一財社論：以強監督阻斷行政隨意性趨利性執法

日前，《行政執法監督條例》（下稱《條例》）發布，將于明年2月1日起施行。《條例》的出臺，有利于進一步優化營商環境，更好發揮行政執法監督在全面提升依法行政水平、強化法治政府建設中的重要作用。

近年來，行政執法監督工作體系不斷健全、效能不斷提升，同時，行政執法中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現象仍時有發生，違規異地執法、趨利性執法等問題仍然存在，甚至成為一個社會廣泛關注的問題。因此，行政執法監督工作需要進一步完善機制、規范程序、強化責任，急需通過立法進一步加強行政執法監督工作。

行政執法監督包括日常監督、重點監督、專項監督等方式。日常監督不用多說，一直在按部就班進行，這里重點要說的是重點監督和專項監督。在一定程度上這也是催生《條例》制定出臺的重要原因。

2025年3月，規范涉企行政執法專項行動在全國范圍內鋪開。這其實也是一項行政執法專項監督。截至2025年8月，全國涉企行政檢查數量同比下降超30%，糾治違法違規案件4.7萬件，清理不符合資格執法人員2999人，為企業挽回損失近150億元。

更為重要的是，通過這次行政執法專項監督行動，一些行政部門隨意執法、趨利性執法的風氣得到了一定程度的糾正，體現了專項監督長出了“牙齒”，形成了震懾，也體現出此次專項監督目標明確、行動迅速、效果良好的特點。

今后，在做好日常監督的同時，進一步加強重點監督、專項監督仍是行政執法監督工作的重點。

為此，首先要進一步明確重點監督、專項監督的范圍。

日前，司法部相關負責人在就《條例》出臺答問時表示：（各級行政執法監督機構）要對企業和群眾反映強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性執法突出問題進行重點監督；省級以上人民政府行政執法監督機構根據黨中央、國務院決策部署，對關系經濟社會發展大局、人民群眾切身利益的特定領域、特定問題開展專項監督。

就當前來說，阻礙全國統一大市場建設的地方保護主義是專項監督的重要方面之一，涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封經過整治有所收斂，但沒有徹底改變，這也應該成為重點監督的方面。如此等等，總的要求是，公眾和企業所關注的不良執法行為都應該通過專項監督和重點監督得到解決，從而更好回應社會關切。

其次要進一步提高重點監督、專項監督的響應速度。

一方面，行政執法監督機構要形成研判、預警、處置機制。要強化信息化建設，提升全國行政執法監督信息一體化水平，運用大數據、云計算、人工智能等對行政執法過程中存在的問題進行快速預警，實現精準、高效、實時監督。

另一方面，要從公眾呼聲和媒體報道中獲得相應信息并迅速做出反應，進一步做到盡快發現問題、盡快解決問題。

其三要進一步強化重點監督、專項監督的“剛性”。

《條例》明確，重點監督可以采取掛牌督辦、提級監督等方式進行。專項監督也應依此辦理。這對增強行政執法監督的系統性、整體性、協同性大有裨益，也可以解決行政執法監督中的地方因素約束問題。

同時，《條例》明確，行政執法監督應當加強與監察監督的貫通協同，健全信息共享和線索移送機制，按照規定程序向監察機關移送行政執法人員違反本條例規定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索。這對隨意執法、趨利性執法、異地執法等違法行為會產生震懾力。

另外要強調，無論是重點監督還是專項監督，都要充分考慮行政執法相對人的切身利益，對違法違規的行政執法造成的既成事實，該糾正的要糾正，該補償的要補償，該賠償的要賠償。截至今年8月，規范涉企行政執法專項行動已經為企業挽回150億元的損失。這是專項行動的很大成果，但還有很大空間。

《條例》強調行政執法監督工作遵循規范與指導并重、預防與糾錯并重、監督與保障并重原則，就是督促糾治行政執法問題、提升行政執法質效。

總之，《條例》出臺的指向十分明確，是要通過對行政執法行為的嚴格規范，實現進一步優化營商環境的目的。為此，在加強日常監督的同時，強化重點監督、專項監督，著重解決一些現實問題、防范將來可能出現的問題，至關重要。