根據(jù)東盟外長會議達成的共識,柬埔寨與泰國進行了這次沖突爆發(fā)后的首次邊境會議談判,柬國防部長致信泰國,提出停火談判的四項條件。然而雙方的會談只進行了30分鐘,便不歡而散。目前中美說話都不好使。
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會談30分鐘告吹,核心卡在“主場權(quán)”與“第三方”的死結(jié)里
這場談判的崩盤,其實從柬埔寨提出更換會談地點的那一刻起,就已經(jīng)埋下了伏筆,30分鐘的草草收場,不過是雙方矛盾徹底擺上臺面的必然結(jié)果。
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柬埔寨國防部長迪西哈最初提出,要把會談地點改到馬來西亞舉行,馬方也已經(jīng)點頭同意安排,這個要求看似只是出于邊境交戰(zhàn)的安全考量,實則藏著柬埔寨的小心思。
當下的邊境沖突中,柬埔寨在戰(zhàn)場態(tài)勢上并不占優(yōu),泰國手握空中戰(zhàn)機優(yōu)勢,還占據(jù)著部分爭議區(qū)域的實際控制權(quán),柬埔寨想要借著第三方馬來西亞的介入,讓雙方的談判站在相對平等的起點上,避免自己被泰國牽著鼻子走,更不想在談判中陷入被動挨打的局面。
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可泰國這邊直接二話不說回絕了這個要求,態(tài)度堅決到?jīng)]有半點商量余地,泰國始終認定,柬泰邊境的沖突是純粹的雙邊問題,必須在雙邊框架下解決,堅決拒絕任何第三方勢力介入調(diào)停。
這不是泰國不講情面,而是心里打著明明白白的算盤,邊境領(lǐng)土的爭端,說到底是兩國主權(quán)范圍內(nèi)的事,一旦讓馬來西亞或者東盟摻和進來,就等于把自家的主權(quán)爭議擺到了國際臺面,后續(xù)不僅會牽扯出更多外部勢力,泰國還會徹底失去對談判節(jié)奏和最終結(jié)果的掌控。
更重要的是,泰國早就放話,柬埔寨想談停火就自己主動找上門,壓根不需要旁人從中說和,這份強硬的態(tài)度,就是擺明了要攥緊談判的主導權(quán)。
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無奈之下,柬埔寨只能放下身段,遠赴泰國的邊境城市參與會談,這一舉動對兩個正在交戰(zhàn)的國家而言,無異于自降身價,活脫脫就像是戰(zhàn)敗國登門向戰(zhàn)勝國求和,柬埔寨本就憋著一肚子委屈和不甘,談判還沒開始,雙方的氣場就已經(jīng)徹底不對等。
泰國這邊從一開始就沒抱著談成的心思,30分鐘的會談時長,別說深入磋商四項停火條件,就連雙方參會人員的介紹、會議基本議程的梳理都顯得倉促,剛走完最基礎(chǔ)的流程,兩國代表就因為立場相悖吵翻離場。
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說到底,這場會談的核心矛盾從來不是停火本身,而是誰掌握談判的主動權(quán),柬埔寨想借第三方找補平等地位,泰國卻鐵了心要攥緊主場權(quán),雙方各執(zhí)一詞互不相讓,會談的崩盤也就成了板上釘釘?shù)氖隆?/p>
四項條件看似公允,實則字字戳中泰國的利益軟肋
在外人看來,柬埔寨提出的四項停火條件,簡直挑不出半點毛病,既符合人道主義原則,又契合和平解決爭端的國際共識,可在泰國眼里,這四條要求字字句句都踩在了自己的利益軟肋上,壓根沒有半點接受的可能。
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泰國之所以斷然拒絕,不是故意刁難,而是這些條件背后,每一條都觸碰了泰國堅守的核心利益,甚至逼著泰國放棄當下已經(jīng)攥在手里的優(yōu)勢,如此苛刻的要求,泰國自然不可能點頭答應(yīng)。
柬埔寨要求立即停止一切敵對行動,還得全面執(zhí)行此前達成的停火協(xié)議,這條看似是停火談判的基礎(chǔ),卻恰恰撞在了泰國的槍口上。
眼下的邊境沖突中,泰國的軍事實力本就占據(jù)絕對優(yōu)勢,不管是空中的F-16戰(zhàn)機空襲,還是地面的兵力部署推進,泰國都牢牢握著戰(zhàn)場主動權(quán),甚至已經(jīng)收復了部分被柬埔寨控制多年的爭議區(qū)域。
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在這樣的局勢下停火,就等于讓泰國放棄已經(jīng)到手的戰(zhàn)場勝勢,而在領(lǐng)土爭端里,戰(zhàn)場上的優(yōu)勢就是談判桌上最硬的籌碼,泰國好不容易攥住的主動權(quán),斷然不會因為一紙停火要求就輕易松手。
更何況此前的停火協(xié)議本就存在諸多爭議,泰國本就對部分條款心存不滿,如今再讓其全盤執(zhí)行,更是萬萬不可能。
讓邊境平民安全、有尊嚴地返回家園,恢復正常生活,這條人道主義訴求看似無可指摘,實則藏著兩國對邊境管控權(quán)的暗中較勁。
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邊境戰(zhàn)火持續(xù)這么久,兩國已有近百萬平民流離失所,一旦讓這些平民毫無阻礙地返回家園,柬埔寨勢必會借著安置平民、恢復民生的名義,重新進駐并掌控部分爭議區(qū)域,甚至借機鞏固自身在邊境的實際管轄地位。
泰國心里清楚,平民返鄉(xiāng)的背后,是邊境控制權(quán)的重新劃分,一旦放任柬方操作,后續(xù)再想收回這些地盤只會難上加難,所以哪怕頂著人道主義的壓力,泰國也絕不會輕易松口。
而恢復《吉隆坡和平宣言》、重啟邊境劃分與人道主義排雷機制,更是泰國最抵觸的一條。
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這份宣言的核心依據(jù),是殖民時期留下的邊界地圖,還牽扯到柏威夏寺周邊的領(lǐng)土爭議,早在1962年國際法院就裁定柏威夏寺歸屬柬埔寨,可泰國始終憋著口氣不認,認為這份裁決損害了自己的領(lǐng)土利益。
《吉隆坡和平宣言》的框架,本就建立在認可這份國際裁決的基礎(chǔ)上,一旦重啟相關(guān)機制,就等于逼著泰國承認此前的裁決結(jié)果,放棄對爭議地區(qū)的爭奪,這是泰國堅守了數(shù)十年的底線,絕對不可能做出讓步。
至于加強東盟觀察小組的作用,更是又一次繞回了第三方介入的問題,和泰國拒絕外部勢力插手的核心立場完全相悖,泰國篤定邊境問題只能靠兩國私下協(xié)商解決,東盟觀察小組的介入只會添亂,根本起不到實際的核查與監(jiān)督作用,這條自然也被全盤否決。
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說到底,柬埔寨的四項條件,全都是從自身利益出發(fā),想要借著停火談判守住地盤、拿回主動權(quán),可這些訴求偏偏全都動了泰國的奶酪,談判談崩也就不足為奇。
中美斡旋雙雙失靈,柬泰博弈已成難解的僵局
這場柬泰談判的失敗,最耐人尋味的一點,莫過于中美兩大國的調(diào)停力量,在這場雙邊博弈里徹底失效,哪怕兩國使出了不同的調(diào)停手段,最終也沒能撬動柬泰雙方半分。
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中國始終秉持客觀中立立場,反復呼吁雙方保持克制、停火止戰(zhàn),還堅定支持東盟發(fā)揮主導作用,可這份溫和的勸和,終究沒能改變兩國互不相讓的強硬態(tài)度;
美國則拿出慣用的施壓手段,把貿(mào)易協(xié)議與柬泰停火捆綁在一起,揚言只要兩國平息戰(zhàn)火,就達成新的貿(mào)易合作,可泰國直接公開表態(tài),絕不會因為關(guān)稅威脅就低頭談和,美國的調(diào)停最終也淪為了一場空談。
其實中美調(diào)停失效的背后,藏著一個最核心的道理:柬泰的邊境沖突,從來都不是簡單的局部摩擦,而是延續(xù)了上百年的領(lǐng)土主權(quán)之爭,再疊加兩國當下的國內(nèi)政治博弈,屬于實打?qū)嵉碾p邊核心利益矛盾。
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領(lǐng)土主權(quán)向來是國家的底線,這樣的問題終究只能靠當事國自己協(xié)商解決,外部勢力哪怕再強大,也沒法替兩國做出讓步,更沒法左右他們的決策。
對泰國而言,美國的“交易式調(diào)停”本就帶著脅迫的意味,用貿(mào)易利益威逼兩國停火,卻壓根沒有想過解決兩國的核心領(lǐng)土爭議,這樣的調(diào)停方式不僅難以服眾,還會讓泰國心生反感,自然起不到任何效果。
而中國始終堅持不干涉他國內(nèi)政的原則,只做勸和促談的橋梁,不會強行施壓,可在柬泰雙方都態(tài)度強硬的情況下,這樣的調(diào)停也很難發(fā)揮實質(zhì)性作用。
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更要命的是,就連東盟這個區(qū)域組織,在這場沖突里也顯得力不從心。東盟向來奉行“不干涉內(nèi)政”與“協(xié)商一致”的原則,本身就缺乏強制執(zhí)行力,只能從中斡旋、搭建談判平臺,卻沒法逼著柬泰兩國做出妥協(xié)。
柬埔寨想靠著東盟觀察小組給自己撐腰,泰國卻堅決拒絕東盟介入,東盟夾在中間左右為難,壓根沒法推動停火協(xié)議的落地。
這場沖突里的東盟,看似是調(diào)停者,實則更像是一個無奈的旁觀者,根本無力破解兩國的僵局。
信息來源:
環(huán)球網(wǎng)
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環(huán)球時報
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