引領發展新質生產力

科技興則民族興，科技強則國家強。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了未來五年的發展藍圖，明確提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”這一戰略決策。學者一致認為，將發展新質生產力作為“十五五”期間的核心戰略，是應對挑戰、贏得未來的關鍵之舉，旨在推動我國經濟實現從量的積累向質的飛躍的歷史性轉變，塑造未來幾十年的發展新格局。

加快探索有效實踐模式

回望“十四五”，我國科技創新事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。數據顯示，2024年全社會研發投入超過3.6萬億元，穩居世界第二位；自然指數排名位居全球榜首；PCT專利申請量超過7萬件，連續6年世界第一；高新技術企業數量攀升至46.3萬家，獨角獸和瞪羚企業如雨后春筍般涌現；全球百強科技集群數量穩居世界第一，深圳—香港—廣州集群躍居全球首位……這一系列亮眼的成績，標志著我國科技實力正從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統的能力提升。

“這些成就，不僅體現在原始創新的物質技術基礎不斷夯實、技術供給能力持續增強上，也體現在區域創新日趨活躍、科技體制機制改革加快突破、科研人員積極性和創造性有效激發上。”同濟大學經濟與管理學院教授陳強分析認為。

邁向“十五五”，新一輪科技革命和產業變革加速演進，國際科技競爭日趨白熱化。唯有加快實現高水平科技自立自強，才能牢牢掌握發展主動權，引領新質生產力蓬勃發展。陳強提出，“十五五”期間，要勇于推動科學研究范式、科研組織形式及技術突破模式的深刻變革，積極探索高等級創新要素向科技和產業關鍵領域高效匯集的模式和機制。同時，必須下大力氣提升“教育—科技—人才”和“科技—產業—金融”兩個循環的運行質量及互動效率，打通堵點，連接斷點，促進科技創新與產業創新深度融合、同頻共振。

“十五五”時期，我國新舊動能轉換任務依然艱巨。中國人民大學經濟學院教授邱海平表示，“高科技、高效能、高質量”的新質生產力，是重塑經濟發展模式、構建現代化產業體系的關鍵引擎。新質生產力的發展，將推動經濟發展模式從要素驅動轉向創新驅動，從規模速度優先轉向質量效益優先，有助于形成內需主導、消費拉動的內生增長模式，夯實國家可持續發展和經濟安全的根基，有力推動產業結構多元化升級，增強產業體系的完整性、先進性和安全性，促進產業生態協同共生，提升體系的適配性。

發展新質生產力并非簡單地拋棄傳統產業。陜西省社會科學院副院長王建康闡述了二者的辯證統一關系——傳統產業與新質生產力相互促進、動態融合、協同演進，共同引領產業鏈向高端化、智能化、綠色化方向發展，構建起以創新驅動為核心的內生增長機制。

“兩個創新”深度融合

《建議》著重強調“推動科技創新和產業創新深度融合”。二者深度融合是形成新質生產力的關鍵路徑。然而，當前我國科技成果轉化在源頭端和轉化端仍存在薄弱環節和多重障礙，制約了轉化效能。尤其是如何使科技成果從實驗室走向產業化市場，依然是一個亟待破解的核心難題。

對此，中南財經政法大學信息工程學院院長金大衛建議，應著力構建覆蓋“基礎研究—概念驗證—中試放大—產業化”的全鏈條支撐體系。可在創新資源富集的重點區域布局建設一批國家級中試基地，大力推動科研機構與企業共建共享概念驗證平臺，實現成果早期驗證與工藝放大的無縫銜接，有效降低轉化風險，提升轉化效率。

數字技術正成為推動“兩個創新”深度融合的加速器。邱海平提出，數字技術的深度應用和發展，一方面能夠賦能傳統產業轉型升級，另一方面能夠直接孕育孵化出戰略性新興產業，開辟全新的產業賽道，并通過促進跨界融合，形成多元化的新業態，創新商業模式。

原始創新是國家創新體系的源頭活水，是實現高水平科技自立自強的根基所在?！督ㄗh》提出“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”，具有深遠的戰略意義。如何突破“從0到1”的原始創新瓶頸？

吉林大學黨委副書記姚毓春提出，要強化基礎研究和前沿技術部署，優化國家實驗室體系布局與交叉學科群建設，完善以質量、貢獻、績效為導向的科研評價與激勵機制，構建高效轉化通道，以原始創新引領新質生產力的形成與壯大。

陳強建議，應從隊伍建設、經費投入、平臺打造、設施建設等方面持續發力，不斷改善原始創新的基礎條件，提升原始創新活動的質量和效率。同時，要深化評價制度改革，大力弘揚科學家精神和工匠精神，推動形成寬容失敗、潛心研究、追求卓越、有利于原始創新的社會文化環境。

在攻堅克難、實現關鍵核心技術突破方面，新型舉國體制展現出獨特優勢。姚毓春認為，要健全完善重大科技項目的“揭榜掛帥”與“賽馬制”機制，優化科研選題、組織管理與成果轉化全流程。要加強國家實驗室、產業創新中心等協同平臺建設，推動科研機構、高校與企業形成風險共擔、利益共享、分工互補的創新聯合體。為此，還需構建強有力的政策支撐體系。

一體推進教育科技人才發展

近年來，我國在教育、科技、人才領域取得了長足進步，但在評價機制、系統管理、資源共享等方面，仍存在一些體制機制性壁壘，制約了整體效能的發揮。華南理工大學社會治理研究中心主任文宏提出，未來可建立多維度、差異化的評價體系，引入長周期考核機制，成立高層級的跨部門協調機制進行牽頭統籌，建立起高效的溝通與合作渠道。

華南師范大學人工智能與智慧教育重點實驗室副主任詹澤慧表示，面向“十五五”，有必要在教育—科技—人才良性循環的框架下，進一步推動學科深度交叉融合，構建貫通理論—技術—場景—制度的人工智能賦能體系，為實現高水平科技自立自強和人才自主培養能力的全面提升貢獻力量。

面向新質生產力發展對人才的需求，高等教育人才培養模式亟待深化變革。為此，文宏建議，要推動高校治理模式向更加科學、民主的方向轉變，推動知識體系向“AI+跨學科”融合轉型，建立問題導向、彈性靈活的新型管理架構，搭建模塊化的跨學科課程體系，構建全周期、重實效的實踐教學體系，打造能夠滿足新質生產力發展需求的創新型、復合型人才培養新模式。

統籌發展和安全

發展新質生產力的實踐路徑是多元的，既包括“從無到有”培育新興產業的增量拓展，也涵蓋“從有到優”改造提升傳統產業的存量升級。二者共同構成現代化產業體系建設的重要支撐。對此，王建康認為，傳統產業通過引入數字技術、智能裝備、綠色工藝等新質生產力要素，能夠有效突破原有的效率瓶頸與結構局限，實現“技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級”。這種由全要素生產率顯著提升驅動的發展形態，正是新質生產力在傳統產業領域最生動、最具體的體現。

發展新質生產力，迫切需要通過進一步全面深化改革，形成與之更相匹配的生產關系。在遼寧大學經濟學院院長李政看來，要著力構建激勵相容的體制機制，充分激發包括科研人員、市場主體、企業家、科學家以及經營管理者等創新主體的動力與活力。特別是要協同推進經濟體制與科技體制改革，使有效市場與有為政府更好結合，讓二者在推進高水平科技自立自強、發展新質生產力中發揮應有作用。要突出企業的科技創新主體地位，加強產學研用深度融合，促進科技創新成果高效轉化為產業創新實效。

發展新質生產力需“全國一盤棋”，但也切忌“一刀切”。四川省社會科學院院長楊穎提出，各地區應依據自身資源稟賦、產業基礎和創新條件，因地制宜、錯位發展，避免同質化低水平競爭，努力形成各具特色、優勢互補的新質生產力發展格局。要遵循新質生產力要素分布與流動規律，深化數據等新型要素市場化改革，建立跨行政區的創新鏈、產業鏈協同治理機制，著力推動“雙鏈”深度融合，完善跨區域成本共擔與利益共享機制，加快形成與新質生產力發展要求相適應的新型生產關系。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。李政表示，要強化頂層設計與安全布局，將安全理念融入科技創新的各個環節，以自主可控的科技創新筑牢國家安全的根基，推動發展與安全深度融合。同時，要通過擴大高水平對外開放，實現技術、人才、數據等創新資源的多元化配置，以更高質量的發展夯實國家安全的物質技術基礎，以更高水平的安全保障發展行穩致遠。

中國社會科學報記者 趙徐州

中國社會科學報記者李永杰、陸航、明海英、查建國、陳煉參與采訪

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：宗敏

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