燃油車 “續命”？歐盟政策松動，電動化競爭卻愈演愈烈

點↑“星標”，暫存文章，查找更方便！

【燃油車 “續命”？歐盟政策松動，電動化競爭卻愈演愈烈】

零碳情報

來源：彭博社

撰文：夏怡雯、姚喆

編輯：小瀾

圣誕節前夕，歐盟委員會公布了一個關于修改2035燃油車禁令政策包的提案，核心內容是將從2035年開始，汽車制造商需要遵守100%的尾氣減排目標調整為90%。

誠然，這一提案體現了歐盟顧及傳統產業的短期利益，在氣候目標上出現搖擺，但全球電動化的趨勢并不會因為這一舉措而產生倒退。

禁止燃油車是減少道路交通排放上最關鍵的舉措，2023年，歐盟在推進此舉措上的雄心令人振奮：到2035年全部乘用車和輕型商務車新車銷售必須滿足二氧化碳零排放標準的規定，意味著歐洲的汽車生產商們將無法銷售任何形式的使用內燃機汽車，包含插混（含增程）、輕度混合動力等。

兩年后，這一目標從100%下調至90%，剩余的10%減排任務可以通過使用歐盟生產的低碳鋼鐵、使用可持續燃料來實現。這一調整，尤其是將低碳車用鋼納入合規路徑，顯示出歐盟在政策設計上試圖兼顧氣候目標與經濟可行性，力求在環保與產業競爭力之間尋求艱難平衡的現狀。

然而，即便經過此番調整，新提案仍未能充分滿足汽車行業各利益相關方的期待——其中甚至包括一些已經走在轉型路上汽車制造上的汽車制造企業。

“如果我們能做到（10年之內建立完整的電動汽車產品組合），那別人也能做到”，一位車企代表如此表示。

表面上，這一政策調整像是歐盟在氣候目標上的“搖擺”，但其深層折射出的是歐洲傳統汽車業在追趕時代浪潮的過程中，對落后的深刻焦慮和自保的努力。

作為占歐盟GDP7%，直接或間接支撐近1400萬就業的關鍵支柱行業，汽車制造業在歐洲經濟中地位舉足輕重。然而，隨著電動化與數字化浪潮席卷全球，新興品牌與制造商不斷崛起，歐洲企業原有的競爭優勢正被逐步蠶食。盡管不少企業——如寶馬、奔馳都設定了電動車發展目標，但實際推進速度仍常顯遲緩。

這種實際轉型步伐與計劃預期之間的落差，進一步放大了歐洲傳統車企對未來市場份額的擔憂。

自兩年前歐盟委員會確定2035年“禁燃令”之后，代表多家傳統汽車制造巨頭的游說機構——歐洲汽車制造者聯合會（ACEA），就持續積極呼吁對“禁燃令”開展重新評估。為維護本土傳統車企利益，并顧及對經濟和就業的宏觀影響，德國、意大利政府也在不久前公開表示要加強協調，以推動歐盟層面政策的弱化。

這次的政策博弈中，對經濟增長和產業競爭力的擔憂占了上風，氣候目標則在一定程度上成為被妥協的對象。

盡管如此，歐盟踩的這一腳“剎車”，并不意味著放棄交通行業的減排努力，更不會改變汽車行業電動化轉型的長期趨勢。

即便是對于那些支持政策弱化的歐洲企業和政府，它們并非反對電氣化發展趨勢，而是希望在轉型浪潮中，爭取更多市場紅利與緩沖空間。

比如， 德國政府一邊在歐盟層面推動政策放寬，另外一邊又在國內重新引入電動車購置補貼以刺激本土市場需求——這恰恰說明，推動電動化轉型、搶占未來賽道，仍是其不可動搖的戰略重心。

可見，弱化的政策雖能為傳統車企贏得短期喘息空間，卻無法根除其對未來發展的深層焦慮。如果歐洲傳統車企將政策調整當做固守舊賽道的借口，那就大錯特錯了。

中國汽車行業內一直存在“內燃機不能消失”的觀點，這仿佛是歐洲汽車傳統油車制造商路徑焦慮的中國變體。此外，新能源技術路徑中涉及內燃機的技術——插混、增程等也被中國車企寄予厚望。事實上，即便不同技術路線存在你追我趕的情況，新能源替代燃油車，新能源中純電為主的趨勢越來越明確。

根據中國汽車流通協會公布的數據，在國內市場，2025年前十個月零售市場中新能源車的份額為52.7%，且其中純電路線占絕對C位，1-11月新能源批發結構中純電動占比61.9%。

從出口角度看，2025年1-10月，燃油車仍是出口主流，占出口量的43%，但同比下降11%；純電車占比29%，同比增長2%。由于基礎設施等原因，海外消費者對插混等技術路線接受度較高，中國出口的汽車產品中插混占比12%，普混占比6%，且分別增長7%和2%。

在以純電技術為主流的交通綠色轉型策略上，早已呈現“西邊不亮東邊亮”的格局，歐美在政策上的搖擺并不影響中國汽車產業既定的電動化方向。近期，“十五五”規劃相關政策釋放出明確的信號——中國正著力整治汽車行業內卷，引導行業從無序低價競爭轉向高質量發展。

擺脫內耗的中國汽車產業，將有能力也有必要專注于下一階段的核心命題——將新能源汽車打造為軟實力。

高質量發展路徑涵蓋多個關鍵層面：如何確保新能源汽車的生產基于可再生能源，如何實現新能源車和綠電協同以真正釋放減排潛力，退役新能源車如何變廢為寶，減少原生金屬的使用，支撐穩定的供應鏈，如何突破高銷售低增長的模式，在電池、礦產等關鍵新能源領域實現從“被迫合規”到“主動立規”......作為貢獻了全球超過一半以上新能源汽車的中國汽車工業如何作答，將深刻影響全球汽車產業的未來走向。

作者簡介：

夏怡雯：國際環保機構綠色和平零碳交通項目經理；

姚喆：綠色和平東亞分部全球政策顧問

參考資料：

https://www.autonews.com/manufacturing/automakers/ane-automakers-divided-eu-change-emissions-1217/

https://www.cada.cn/Trends/info_91_10398.html

聯系和關注我們↓（公眾號后臺留言聯系小編）

免責聲明：

本文僅用于學術交流和傳播，不構成投資建議