雅安以“小快靈”立法 厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

雨城區(qū)高家壩候鳥科學(xué)觀測與救助站，青頭潛鴨、鴛鴦等正悠然戲水。一旁，市鳥類保護(hù)與觀賞協(xié)會(huì)會(huì)長羅向冰輕聲道：“這片區(qū)域已記錄鳥類412種，其中國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類7種、國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類68種。生態(tài)環(huán)境好不好，鳥兒會(huì)用翅膀投票。”

這群翩躚的精靈，正是雅安生態(tài)持續(xù)向好的生動(dòng)注腳。作為長江上游重要生態(tài)屏障，雅安自2015年獲得地方立法權(quán)以來，始終堅(jiān)持“小切口、真管用、有特色、能落實(shí)”原則，探索出一條以特色立法護(hù)航綠水青山之路。

十年來，雅安創(chuàng)制性地出臺(tái)了9部實(shí)體性法規(guī)、1部程序性法規(guī)，并通過1項(xiàng)重大決定。這些立法實(shí)踐既遵循生態(tài)文明建設(shè)普遍規(guī)律，又貼合本地生態(tài)保護(hù)需求，推動(dòng)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

活水長清 守護(hù)河清岸綠美景

雅安因水而興。奔騰的青衣江與浩蕩的大渡河，不僅織就了密集的水網(wǎng)，也奠定這里成為國家十大水電基地的基礎(chǔ)。

然而，在“靠水吃水”的同時(shí)，一道生態(tài)考題也擺在面前。

在大唐雅安電力開發(fā)有限公司大興電廠，負(fù)責(zé)人正緊盯著監(jiān)控屏幕，查看是否滿足最小下泄生態(tài)流量值。

什么是生態(tài)流量？簡單說，就是維系江河生命活力、保障生態(tài)系統(tǒng)基本功能不受損害的那道“底線流量”。

難題，源于青衣江流域獨(dú)特的開發(fā)模式。這里的水電資源主要采用“梯級(jí)開發(fā)”，電站多為引流式或攔水式，這就導(dǎo)致下游電站“喝”多少水，很大程度上要看上游電站“放”多少水。盡管國家層面有水資源論證、取水許可等一系列制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在法律和政策“空白”，缺乏具體操作細(xì)則，讓監(jiān)管效果打了折扣。

“2018年法規(guī)立項(xiàng)時(shí)，部分河段甚至出現(xiàn)河道減水或斷流的情況。”市人大常委會(huì)法工委副主任梅伯鵬表示，青衣江流域水電資源的開發(fā)利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐，但水電站生態(tài)流量管控乏力，讓一江碧水承受了壓力。

如何守護(hù)好這江清水？2018年，雅安決定通過地方立法，系統(tǒng)性地破解水電站生態(tài)流量下泄管控的難題。《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》的出臺(tái)，不僅是全省首部流域性水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，更在全國率先創(chuàng)制了水電站生態(tài)流量管控制度，破解因職責(zé)不清、法無授權(quán)、法無剛性等因素，主管部門管理于法無據(jù)，管控乏力的局面，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。

大興電廠負(fù)責(zé)人算了一筆賬，生態(tài)流量管控后，該電廠每年少發(fā)近2500萬度電，損失利潤800余萬元，但換來的是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境：“用這些電量和利潤，換來的是青衣江的勃勃生機(jī)，值得。”

《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施后，雅安采用“一站一策”模式，全面完成了全市水電站生態(tài)流量值的核定與調(diào)整。依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”工作，各水電站均建立了生態(tài)流量在線監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，總體實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)測值24小時(shí)實(shí)時(shí)更新顯示，確保了監(jiān)管部門在“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)問題，既實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)及時(shí)收集固定，又便于督促整改措施有效跟進(jìn)。

還清水于河道，見成效于數(shù)據(jù)。從取證、處罰到執(zhí)行，各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定明確、銜接順暢，達(dá)到了“以罰促改、以法促保”的立法初衷，青衣江國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率持續(xù)保持100%。

立法治理并未止步。2019年9月26日，作為《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》的深化與延伸，全國首部村級(jí)河(湖)長制法規(guī)——《雅安市村級(jí)河(湖)長制條例》出臺(tái)。兩部法規(guī)相互扣合、相得益彰，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)從“全流域治理”向“源頭治理”深化，從“主動(dòng)脈”向“毛細(xì)血管”延伸。

自此，全市設(shè)立了1000余名村級(jí)河(湖)長，“河(湖)長制”持續(xù)向“河(湖)長治”轉(zhuǎn)化，探索出的村級(jí)河(湖)管護(hù)“解放模式”，不僅被四川省河長制辦公室納入全省村級(jí)河(湖)管護(hù)體系，于2023年在全省全面推廣，其影響力更是走向全國，被水利部作為典型案例納入高級(jí)別培訓(xùn)課程，黃河水利委員會(huì)也建議將其經(jīng)驗(yàn)在黃河流域推廣。

“河(湖)管護(hù)‘最后一公里’的打通，讓河暢、水清、岸綠、景美成為常態(tài)，不僅優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”梅伯鵬表示。

點(diǎn)綠成金 法治賦能產(chǎn)業(yè)振興

雅安，一片被茶香浸潤的土地。作為全國重點(diǎn)產(chǎn)茶大市，這里茶園綿延、茶事興盛——茶園面積、茶葉產(chǎn)量與產(chǎn)值穩(wěn)居全省前列。

千百年來，雅安人種茶、制茶、飲茶，也積淀出源遠(yuǎn)流長的茶文化。它承載著深厚的歷史底蘊(yùn)與精神內(nèi)涵，是這片土地上最具代表性的文化符號(hào)之一。2017年，“四川名山蒙頂山茶文化系統(tǒng)”成功入選第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，正是對(duì)其文化價(jià)值的有力認(rèn)可。

然而，輝煌的背后，茶文化的保護(hù)與傳承正面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

“村上有很多古老茶樹品種，但是大家不知道該如何保護(hù)好、利用好，而且在當(dāng)前規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)浪潮中，因其產(chǎn)量低、管護(hù)難，它們逐漸被邊緣化。”名山區(qū)紅星鎮(zhèn)騎龍村黨委書記、村委會(huì)主任詹肇杰說。

他的憂慮，折射出蒙頂山茶文化保護(hù)中的困境。市人大常委會(huì)法工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蒙頂山茶文化保護(hù)存在整體性不強(qiáng)、載體保護(hù)不夠、利用成效不明顯等問題。

“整體保護(hù)意識(shí)不足，文化挖掘零散不系統(tǒng)。不少承載茶文化記憶的實(shí)物已出現(xiàn)損毀，傳統(tǒng)手工制茶技藝后繼乏人。”市人大法制委主任委員陶炳忠表示，蒙頂山茶作為區(qū)域公用品牌，其核心優(yōu)勢尚未完全釋放。

2023年11月，《雅安市蒙頂山茶文化保護(hù)條例》正式立項(xiàng)；歷經(jīng)一年打磨，于2024年12月經(jīng)四川省人大常委會(huì)表決通過，定于2025年3月1日起施行。

這部共五章三十條的法規(guī)，從總則到附則，清晰勾勒出保護(hù)與發(fā)展的法治路徑。它首次以立法形式界定了“蒙頂山茶文化”的內(nèi)涵與外延，系統(tǒng)歸納其主要特征；以清單形式明確了茶文化資源的表現(xiàn)形式與實(shí)物載體種類，要求市人民政府文化主管部門組織編制并公布保護(hù)名錄，壓實(shí)各類社會(huì)主體的保護(hù)責(zé)任；針對(duì)侵占、破壞蒙頂山茶文化資源的行為創(chuàng)制性設(shè)置了行政處罰，保護(hù)工作有法可依、有章可循。

通過設(shè)立蒙頂山茶文化資源保護(hù)名錄與茶樹種質(zhì)資源保護(hù)制度，《雅安市蒙頂山茶文化保護(hù)條例》有力推動(dòng)了茶文化的系統(tǒng)性傳承與創(chuàng)新性利用，為“雅茶”品牌注入新的活力——其品牌價(jià)值已躍升至59億元，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興的雙贏。

法規(guī)助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非孤例。2023年1月1日，《雅安市綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)若干規(guī)定》正式施行，這是全國首部綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)地方性法規(guī)。

截至目前，雅安已建成全國綠色(有機(jī))基地9個(gè)，總面積達(dá)87.6萬畝；綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)647個(gè)，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、特質(zhì)農(nóng)品認(rèn)證數(shù)量分別達(dá)47個(gè)和6個(gè)，各項(xiàng)認(rèn)證數(shù)量穩(wěn)居全省前列。法治的力量，正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)增效、群眾增收的堅(jiān)實(shí)成果。

來源：雅安市生態(tài)環(huán)境局