固體廢物綜合治理行動怎么干？專家提出處置“四原則”

國家將開展固體廢物綜合治理行動，堅決遏制住固廢增長勢頭。據第一財經記者了解，目前各相關部門正按照國務院部署，抓緊落實固體廢物綜合治理行動有關要求。

12月19日召開的國務院常務會議對開展固體廢物綜合治理行動作出部署。綜合治理行動要求，加快完善綜合治理長效機制，堅持“誰污染、誰治理”，加強無害化貯存、轉運、處置等基礎設施建設，提升固廢資源化利用水平，發揮市場力量促進循環經濟發展。

固體廢物、重金屬污染和新污染物治理是全面推進美麗中國建設的重要內容。在生態環境部11月例行新聞發布會上，固體廢物與化學品司司長郭伊均介紹，目前，我國固體廢物與化學品環境管理仍面臨缺乏科學考核指標，未建立全鏈條有效監管體系，政策資金支持保障還不足，新污染物治理基礎薄弱等問題和挑戰。

生態環境部此前的調查顯示，受產業結構、能源結構影響，我國固體廢物產生量長期處于高位，據估算，每年產生各類固體廢物總量超過110億噸。此外，我國歷年堆存工業固體廢物超330億噸，占地逾3500平方公里。長江經濟帶“五省一市”現存磷石膏庫150多座，堆存磷石膏超過9億噸，對長江生態安全構成威脅。據2024年進展評價結果，109個城市中有44個城市的當年一般工業固體廢物貯存量較上一年有所增加。

2024年，中央和省級生態環境保護督察及中央媒體共曝光109個城市的固體廢物環境違法事件20余起，多為建筑垃圾等固體廢物違規傾倒問題。

圖為中央環境保護督察組在西北地區一家企業檢查固體廢物違規傾倒問題。攝影/章軻

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文今天（12月24日）對第一財經記者表示，目前固體廢物處置出現一些新形勢、新挑戰，有必要制定一個綜合治理的戰略性計劃及配套的政策體系，對各類固體廢物實行統籌化、協調化、規范化、有序化、有效化監管。

常紀文分析說，固體廢物產生量和經濟發展階段密切相關，在當前的經濟發展階段，我國固體廢物處置產業出現一些新變化。數據分析結果顯示，我國固體廢物產生量雖處高位，但每年都大幅增長的時代已經過去。以危險廢物行業發展為例，2014—2019年，危險廢物產生量爆發式增長。2019年后，危險廢物產生量呈現中低速增長的態勢。因此，制訂固體廢物綜合治理計劃，改革管理模式，選擇管理方法，要基于這一現實國情。

以煤矸石、赤泥、磷石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物的綜合利用方式為例，常紀文認為，由于中國房地產行業和建材市場已進入高質量發展時期，建設市場對可再生建材資源的需求總量遠不如以前，因此大宗固體廢物的綠色低碳循環處置模式，應當結合市場供需變化情況作出經濟化的調整。

常紀文調研發現，一些地方和企業雄心勃勃要把以前堆存或者填埋的磷石膏等大宗工業固體廢物挖出來重新綜合利用，而現在，因產品銷路不暢，這些企業不再提及這個想法。有的地方還反映，一些煤矸石綜合利用的企業，技術水平不高，企業經營管理粗放，非組織排放大氣污染物比較嚴重，一家企業的排放量甚至比幾家正規煤化工大企業排放的大氣污染物還多，出現資源循環利用而不符合綠色要求的現象。

常紀文表示，資源的大規模循環利用必須穩中求進，對于難以綜合利用的或者循環利用不經濟的，建議還是采取合規的衛生填埋或者礦井、礦坑填充等方式進行生態化處置，一些大宗固體廢物可以留給后代人，等經濟和技術條件具備時再啟動資源循環利用。

常紀文認為，在全國規劃和地方工業規劃、生態環境保護規劃中，應堅決糾正固體廢物處置和綜合利用設施各自為政的現象，建立全國處置能力統籌、區域處置能力統籌、相關區域基于生態保護補償的處置能力共享、全國和區域處置價格市場化等機制。用好智慧化信息監管體系，實現精準管理，實現“源頭—物流（收集、中轉）—處置—再生利用”的全過程信息的可查和可控。同時，重點完善生產者責任延伸制度、垃圾分類制度、產能提示制度等。