解碼中央經濟工作會議｜錨定“急難愁盼” 政策精準發力筑牢民生底線

近日召開的中央經濟工作會議提出“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，將民生保障置于明年經濟工作的核心位置。會議聚焦就業、醫療等群眾最關切的“急難愁盼”，明確實施穩崗擴容提質行動、深化醫保制度改革等一系列重點部署，精準發力推動民生福祉持續升級，切實筑牢民生保障底線。

就業是最基本的民生。中央經濟工作會議提出，“實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業”。

今年以來，各地區各部門加大穩就業工作力度，全國就業大局總體穩定。1至11月，城鎮新增就業超過1200萬人，提前完成年度目標任務。但受出口結構變化、產業結構轉型升級、新技術發展等多方面因素影響，就業形勢面臨一些新變化新挑戰。

中央財辦有關負責同志在解讀會議精神時表示，明年將繼續強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動，著力促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，確保就業大局總體穩定。同時強化財政、貨幣、投資、消費、產業等各類政策對就業的帶動作用。

“未來就業工作將以化解就業結構性矛盾為重點，一是增強大學教育與社會經濟發展的適配，有效提升大學生就業質量；二是有針對性地做好技能培訓，使勞動者技能與產業發展相適應；三是深入貫徹就業友好型發展方式，增強經濟增長、區域發展、產業升級對就業的帶動作用。”中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示。

靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道。中央經濟工作會議提出，“鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”。

“通過制度性支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險，能夠在不改變靈活就業方式的前提下，為其提供更加穩定的社會保險保障，提升就業質量和穩定性。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示。

此外，中央經濟工作會議明確將優化藥品集中采購、深化醫保支付方式改革、實施康復護理擴容提升工程、推行長期護理保險制度等民生關切置于重要位置。

12月以來，國家衛生健康委、國家醫保局相繼作出部署，從優化醫療資源供給到深化醫保制度改革，一系列政策接續發力，讓民生福祉更有溫度。

國家衛健委黨組在傳達會議精神時強調，將謀劃更多“投資于人”的務實舉措。包括強化部門和央地協同，加強縣區、基層醫療機構運行保障，綜合施策努力穩定新出生人口規模，實施康復護理擴容提升工程，加強社會心理等健康服務，推進衛生健康科技創新和數智賦能，擴大高水平對外開放，推動衛生健康和人口高質量發展。

“從‘十四五’時期的優質醫療資源擴容轉向康復護理擴容提升，既精準對接了人口老齡化、慢病化背景下的患者需求，也為基層醫療機構轉型發展指明了方向，還對多渠道資金統籌和支付績效提升提出了更高要求。”中國醫療保險研究會公立醫院醫保管理專委會常委梁嘉琳表示。

國家醫保局局長章軻在近日召開的全國醫療保障工作會議上表示，2026年將深入推進醫保改革，積極賦能科技創新，助力醫療事業與醫藥產業高質量發展，為“十五五”時期醫保事業開好局、起好步。

章軻表示，將進一步鞏固全民參保成果，穩妥推進基本醫保省級統籌，提升基金管理能力。支持商業健康保險與基本醫保銜接互補、差異化發展。積極落地商保創新藥品目錄，鼓勵商業健康保險將更多基本醫保目錄外的合理醫療費用納入保障范圍，引導商保機構擴大創新藥投資，助力醫藥產業創新升級。發揮醫保戰略購買作用，支持醫藥產業創新發展。同時，積極適應人口發展戰略，推動生育保險和長期護理保險發展。

“下一步，醫保改革政策重心將從‘擴面’轉向‘提質’，通過優化藥品集采和醫保支付改革，兼顧減輕患者負擔、醫療機構增效、創新藥穩價等多重目標，實現多方共贏。”梁嘉琳說。