法院如何護(hù)航重大項目攻堅？這場發(fā)布會為您詳解

12月23日下午，淮安中院召開新聞發(fā)布會，通報全市法院司法護(hù)航重大項目攻堅情況，并解讀十起典型案例。

近三年來，淮安兩級法院堅持“項目為王、環(huán)境是金”導(dǎo)向，深入實(shí)施司法護(hù)航重大項目攻堅行動，圍繞項目招引、落地、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)全周期，提供精準(zhǔn)法治保障，取得顯著成效。

一是在項目招引環(huán)節(jié)，以協(xié)力防范招引法律風(fēng)險為重點(diǎn)。依托全市法院“1+8”聯(lián)動協(xié)作平臺，加強(qiáng)與招商部門溝通接洽，梳理52份項目協(xié)議示范文本，結(jié)合審判實(shí)踐修訂示范條款，助力規(guī)范招商。基層法院主動介入，如清江浦區(qū)法院審查協(xié)議提出風(fēng)險提示6條；漣水縣法院為合同“體檢”指出風(fēng)險3項、建議5條；淮安區(qū)法院對接招商主體，開展聯(lián)席會議，建立常態(tài)化溝通渠道；盱眙縣法院編制普法手冊，推動風(fēng)險防控端口前移。

二是在項目落地環(huán)節(jié)，以助推要素有效供給為重點(diǎn)。積極參與低效閑置用地治理，引導(dǎo)通過破產(chǎn)、騰退、司法拍賣等方式盤活資源。2023年以來，審結(jié)涉工業(yè)用地案件1800余件，盤活低效土地6000余畝，推動17個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目落地。淮陰區(qū)法院建立“騰籠換鳥”機(jī)制，助力化解債務(wù)1500余萬元；清江浦區(qū)法院妥善處理289畝土地租賃糾紛，保障國家重點(diǎn)水利項目淮河入海水道二期工程施工，并推動騰退閑置土地593畝，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)證80宗，獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

三是在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，以提高涉項目矛盾糾紛多元調(diào)處效率為重點(diǎn)。強(qiáng)化與政府部門聯(lián)動，完善信息通報和糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。對涉國企、國資案件，探索預(yù)判通報、調(diào)解建議函等機(jī)制，提升調(diào)解積極性。實(shí)行涉項目案件報備與扎口管理，加強(qiáng)院庭長督導(dǎo)與專業(yè)法官會議研討，確保裁判尺度統(tǒng)一。盱眙法院出臺專項實(shí)施意見，構(gòu)建全流程保障體系；清江浦區(qū)法院建立“法院+工商聯(lián)”多元解紛機(jī)制，成功助企紓困；淮安區(qū)法院組建專業(yè)審判團(tuán)隊，集中審理復(fù)雜涉項目案件。

四是在項目運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以引導(dǎo)項目企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營為重點(diǎn)。完善會商平臺與跨部門聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)更新億元以上項目企業(yè)名錄，設(shè)立護(hù)航聯(lián)系站點(diǎn)。通過走訪調(diào)研、發(fā)放“法律問題體檢卡”、發(fā)送風(fēng)險提示書等方式，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)。金湖縣法院開設(shè)“法企聯(lián)絡(luò)熱線”，提供咨詢300余次；淮安區(qū)法院利用“融合法庭”等平臺深入企業(yè)，設(shè)立司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)；清江浦區(qū)法院聯(lián)合工商聯(lián)組建服務(wù)隊，為22家企業(yè)提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。多家基層法院探索建立誠信企業(yè)“白名單”制度，審慎適用保全措施，切實(shí)減輕企業(yè)訴累。

司法護(hù)航重大項目攻堅典型案例

案例一

高效化解土地糾紛

精準(zhǔn)助力水利建設(shè)

【簡要案情】2020年3月16日，原、被告簽訂兩份《土地租賃協(xié)議書》，約定原告將二河?xùn)|堤約289畝土地租賃給被告種植樹木，租賃期限至2035年3月11日。后被告在案涉場地上種植約15000棵楊樹。因淮河入海水道二期工程、二河?xùn)|堤生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)需要，案涉土地需要收回。原告與被告協(xié)商收回案涉土地，但被告要求林木補(bǔ)償款落實(shí)到位后再返還土地。雙方多次協(xié)商無果后，原告訴至法院，要求解除上述兩份《土地租賃協(xié)議書》，被告歸還租賃的案涉土地。

【主要做法】為確保淮河入海水道二期工程、二河?xùn)|堤生態(tài)修復(fù)工程順利推進(jìn)，不影響建設(shè)工期，清江浦區(qū)法院在受理該案后，立即與雙方溝通了解案件具體情況，督促雙方當(dāng)事人查看現(xiàn)場，確定案涉土地上種植的樹木數(shù)量、品種、樹齡等。待確定樹木具體情況后，法院立即組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解。因雙方當(dāng)事人未能達(dá)成一致意見，法院遂及時安排開庭審理，讓雙方當(dāng)事人充分發(fā)表意見。雙方對于樹木價值、補(bǔ)償款數(shù)額存在爭議，且相差較大，但考慮到雙方當(dāng)事人仍有調(diào)解意向，且調(diào)解更有利于盡快實(shí)質(zhì)化解糾紛，法院繼續(xù)與雙方當(dāng)事人保持溝通，不斷縮小雙方之間的差距。經(jīng)過多輪溝通協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由被告三日內(nèi)先返還案涉土地，原告再給付被告補(bǔ)償款。該案通過高效審理，實(shí)質(zhì)解紛，有效保障了淮河入海水道二期工程、二河?xùn)|堤生態(tài)修復(fù)工程的有序推進(jìn)。

【典型意義】淮河入海水道二期工程是重大節(jié)水供水工程之一，是進(jìn)一步治理淮河三十八項工程的重要組成部分，對促進(jìn)淮河流域沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。二河?xùn)|堤生態(tài)修復(fù)工程既是加快淮河入海水道二期工程的重要一環(huán)，也是大運(yùn)河文化帶、“運(yùn)河之都·百里畫廊”建設(shè)的重要組成部分。本案審理關(guān)乎淮河入海水道二期工程、二河?xùn)|堤生態(tài)修復(fù)工程能否及時、順利推進(jìn)。法院收案后，第一時間與雙方當(dāng)事人溝通、做好庭前準(zhǔn)備工作，在了解具體林木情況后，積極協(xié)調(diào)，最終通過調(diào)解方式，成功化解糾紛。本案的依法、高效處理，及時收回了淮河入海水道二期工程、二河?xùn)|堤生態(tài)修復(fù)工程所需土地，消除了施工障礙，為該重大項目的有序推進(jìn)提供了有力司法保障，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與推進(jìn)重大項目建設(shè)并重的目標(biāo)。

案例二

先行判決助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

【簡要案情】A地產(chǎn)公司（發(fā)包人）與B建設(shè)公司（承包人）簽訂一份建設(shè)工程施工總承包合同，約定B建設(shè)公司從A地產(chǎn)公司處總承包該工程，A地產(chǎn)公司支付工程款。合同簽訂后，B建設(shè)公司按約施工，案涉項目經(jīng)各方驗收合格并完成結(jié)算審定工作，確認(rèn)本工程結(jié)算金額。但A地產(chǎn)公司僅向B建設(shè)公司支付部分工程款。B建設(shè)公司訴至法院，要求A地產(chǎn)公司支付工程款，并要求確認(rèn)優(yōu)先受償權(quán)。

【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理查明，A地產(chǎn)公司與B建設(shè)公司簽訂的總承包合同合法有效。現(xiàn)案涉工程款中97%的進(jìn)度款以及70%質(zhì)保金的付款條件已經(jīng)成就，為了保障建筑企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資發(fā)放，在查明部分事實(shí)的基礎(chǔ)上，可以依法先行判決。結(jié)合本案審理情況，可以確認(rèn)A地產(chǎn)公司支付B建設(shè)公司工程款34597007.35元。根據(jù)總承包合同約定，B建設(shè)公司應(yīng)向A地產(chǎn)公司開具金額為25089710.35元的增值稅發(fā)票。關(guān)于B建設(shè)公司主張的優(yōu)先受償權(quán)，本案工程款質(zhì)保金支付期限尚未屆滿，故B建設(shè)公司優(yōu)先受償權(quán)期限亦未屆滿。對B建設(shè)公司針對已到期工程款主張優(yōu)先受償權(quán)予以支持。遂先行判決A地產(chǎn)公司支付B建設(shè)公司部分工程款，確認(rèn)B建設(shè)公司享有優(yōu)先受償權(quán)；B建設(shè)公司向A地產(chǎn)公司開具相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票。其他訴訟請求，繼續(xù)審理。

【典型意義】《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十六條規(guī)定，人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。本案由于案情復(fù)雜，法院無法在短時間內(nèi)審結(jié)案件。B建設(shè)公司又面臨資金周轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資發(fā)放的切實(shí)問題，法院遂在雙方一致同意的基礎(chǔ)上就部分案涉款項作出先行判決，以保障企業(yè)兌現(xiàn)債權(quán)，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，防止“訴訟拖垮企業(yè)”的隱患。本案通過部分先行判決，對存留爭議事項繼續(xù)審理，精準(zhǔn)平衡了各方利益，保障了雙方的權(quán)利救濟(jì)途徑，展現(xiàn)了司法精準(zhǔn)服務(wù)市場主體的擔(dān)當(dāng)，是司法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。

案例三

創(chuàng)新投資償債模式

助力困境企業(yè)“破繭成蝶”

【基本案情】C生物公司是一家以農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為核心的生產(chǎn)服務(wù)型綜合企業(yè)，產(chǎn)品及研發(fā)能力為行業(yè)翹楚，名下有34個海內(nèi)外農(nóng)藥產(chǎn)品登記證，因受疫情影響和前期產(chǎn)品研發(fā)的高強(qiáng)度集中投入，導(dǎo)致流動資金的枯竭，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。2024年7月1日，淮安市洪澤區(qū)人民法院執(zhí)行局將C生物公司移送破產(chǎn)審查。洪澤區(qū)法院精準(zhǔn)識別出C生物公司農(nóng)藥產(chǎn)品登記證等無形資產(chǎn)巨大價值，果斷決定引導(dǎo)企業(yè)適用破產(chǎn)預(yù)重整程序。C生物公司自裁定進(jìn)入重整程序到重整計劃草案獲批通過，僅歷時41天。

【主要做法】一是執(zhí)破融合，優(yōu)化債務(wù)集中清理模式。在C生物公司債務(wù)危機(jī)爆發(fā)初期，面對關(guān)聯(lián)訴訟紛至沓來、執(zhí)行程序難以破局的復(fù)雜局面，洪澤區(qū)法院主動啟動“執(zhí)破”銜接機(jī)制，對債務(wù)人開展破產(chǎn)審查。經(jīng)過深入實(shí)地調(diào)研，法院精準(zhǔn)識別出C生物公司核心價值在于其卓越的研發(fā)能力與成熟的工藝技術(shù)，并據(jù)此引導(dǎo)企業(yè)適用破產(chǎn)重整程序，進(jìn)而有效保全企業(yè)營運(yùn)價值，助力企業(yè)破困紓難。二是庭外重組，開拓破產(chǎn)挽救渠道。為加速企業(yè)挽救進(jìn)程，洪澤區(qū)法院探索運(yùn)用“預(yù)重整”模式，將大部分工作“前置化”。預(yù)重整期間，法院指導(dǎo)管理人同步推進(jìn)多項關(guān)鍵工作：一是在2個月內(nèi)高效完成了160余位債權(quán)人、1.6億余元債權(quán)的核查與清理；二是同步啟動投資人招募，與市場精準(zhǔn)對接；三是基于談判成果，提前擬定重整計劃草案。這種“并聯(lián)”工作法顯著提升了效率，為后續(xù)工作掃清了障礙。三是引資重整，戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)現(xiàn)多方共贏。為解決C生物公司經(jīng)營困境和化解投資人的投資風(fēng)險，洪澤區(qū)法院利用政府招商引資平臺精準(zhǔn)招募投資人，通過引入由某化工集團(tuán)有限公司全資子公司作為供應(yīng)鏈投資人，南京某公司作為財務(wù)投資人的“供應(yīng)鏈+財務(wù)”雙重投資模式，在解決C生物公司資金問題的同時，打通上游原藥采購和下游產(chǎn)品銷售渠道，確保其重整后立即恢復(fù)“造血”能力，實(shí)現(xiàn)投入資金的閉環(huán)運(yùn)營。目前，C生物公司已恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營，預(yù)計產(chǎn)品上市后年銷售額可達(dá)2億元。

【典型意義】本案是人民法院充分發(fā)揮破產(chǎn)挽救功能，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級的典型案例。本案中，洪澤區(qū)法院并未孤軍奮戰(zhàn)，而是激活府院聯(lián)動機(jī)制，依托政府招商引資平臺，“以商引商”精準(zhǔn)引入供應(yīng)鏈投資和共益?zhèn)顿Y兩重投資人，雙輪驅(qū)動助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這一架構(gòu)將司法的程序剛性與政府的資源協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢深度融合，讓C生物公司從一個獨(dú)立經(jīng)營的生產(chǎn)商，一躍成為嵌入國家化工巨頭產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，借助中化公司的渠道與資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。C生物公司產(chǎn)品上市銷售后，預(yù)計年銷售額可達(dá)2億元，不僅保障了職工就業(yè)，更為地方經(jīng)濟(jì)帶來了穩(wěn)定的稅收與產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了法律效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，生動詮釋了“法治是最好的營商環(huán)境”的深刻內(nèi)涵。

案例四

7天騰空閑置廠房

保障重點(diǎn)投資項目進(jìn)場

【基本案情】D智能裝備公司因欠工程款及銀行貸款近5000萬元未能償還，被訴至金湖法院，法院判決后該案進(jìn)入執(zhí)行程序，D智能裝備公司仍無力履行義務(wù)，法院依法對其2.8萬平方米的土地廠房以及機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)品等財產(chǎn)進(jìn)行司法拍賣，某煤礦公司為新投資項目需要，以1800萬元價格拍中土地廠房并完成付款，2025年11月3日，法院裁定予以確認(rèn)。某煤礦公司設(shè)立E智能機(jī)械公司，新投資年產(chǎn)10萬套TBM掘進(jìn)機(jī)配件項目，該項目是縣重點(diǎn)招商引資項目，總投資2.5億元，按照進(jìn)度要求，全部設(shè)備必須于11月底進(jìn)場，項目必須于12月份通過市考核驗收。然而，D智能裝備公司內(nèi)的機(jī)器設(shè)備及產(chǎn)品尚未處置完畢，E智能機(jī)械公司請求法院盡快騰空廠房。

【主要做法】面對企業(yè)請求，金湖法院迅速與開發(fā)區(qū)管委會溝通，找到一處閑置廠房作為暫存地，同時法院還比價確定了搬遷公司，在制訂了周密的搬遷交付計劃后，11月6日，金湖法院組織開展騰空工作。經(jīng)過5天的緊張工作，終于將D智能裝備公司廠區(qū)內(nèi)物品騰空，廠房交付E智能機(jī)械公司，三方在現(xiàn)場簽署了交付確認(rèn)書，此時距離拍賣成交僅7天。至此，D智能裝備公司廠房騰清工作全部完成，E智能機(jī)械公司的設(shè)備已陸續(xù)進(jìn)場。

【典型意義】時間就是效益，執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞營商環(huán)境需要，加快執(zhí)行速度，以速度創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。本案中，被執(zhí)行企業(yè)的機(jī)器設(shè)備未能與土地房產(chǎn)同期拍賣成交，造成土地廠房無法騰空，但新投資項目又急需土地廠房，金湖法院沒有固守成規(guī)等待，而是依托府院聯(lián)動機(jī)制，一方面盡快找到暫存地，另一方面制訂周密的搬遷交付計劃，迅速將機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，將廠房交付新企業(yè)，此時距拍賣成交僅7天，高效的執(zhí)行保障了新投資項目按期進(jìn)場，體現(xiàn)了執(zhí)行工作對優(yōu)化營商環(huán)境的積極作用。

案例五

精準(zhǔn)調(diào)解破僵局 司法護(hù)航企新生

【基本案情】F建筑公司為特重大項目企業(yè)G金屬制品公司完成廠房地坪固化工程后，因G金屬制品公司認(rèn)為部分地坪存在質(zhì)量問題而拒付尾款，引發(fā)建設(shè)工程施工合同糾紛。訴訟過程中，F(xiàn)建筑公司申請凍結(jié)了G金屬制品公司的基本賬戶，致使作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)的G金屬制品公司生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，投標(biāo)活動嚴(yán)重受阻。雙方就工程質(zhì)量與付款責(zé)任爭執(zhí)不下，案件審理陷入僵局。

【處理結(jié)果】經(jīng)漣水縣人民法院主持調(diào)解，在現(xiàn)場勘驗查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，成功促成雙方達(dá)成和解：F建筑公司向G金屬制品公司開具工程款發(fā)票，G金屬制品公司在收到發(fā)票后七日內(nèi)支付該筆款項。協(xié)議履行后，法院依法解除了對G金屬制品公司賬戶的保全措施，糾紛得以實(shí)質(zhì)化解。

【典型意義】一是主動出擊在現(xiàn)場找到當(dāng)事人矛盾糾紛的“最優(yōu)解”。面對企業(yè)因賬戶被查封而命懸一線的緊急狀況，法院沒有簡單依賴冗長的鑒定程序，而是主動出擊，深入現(xiàn)場厘清事實(shí)，找到了破解僵局的鑰匙。“分區(qū)折價”的調(diào)解方案，既公平界定了工程質(zhì)量責(zé)任，又平衡了雙方核心利益，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的最佳效果。本案作為人民法院能動司法、精準(zhǔn)高效調(diào)解助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的典范，被《人民法院報》刊載。二是生動詮釋“司法有溫度、護(hù)企有力度”的司法理念。通過快速調(diào)解和即時解封，法院不僅成功化解了當(dāng)下的合同糾紛，更保住了企業(yè)的市場信譽(yù)和發(fā)展生機(jī)。這是將“法治是最好的營商環(huán)境”從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的縮影，展現(xiàn)了法院在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場主體活力中的關(guān)鍵作為，為處理類似涉企糾紛提供了寶貴的經(jīng)驗。

案例六

凝聚多元化解紛合力

推動全流程實(shí)質(zhì)解紛

【基本案情】2025年2月，H電氣公司以其原法定代表人、股東李某某為被告向盱眙法院提出了股東損害公司利益責(zé)任糾紛，理由是李某某在任公司的法人期間購買了大量的機(jī)械設(shè)備，價值95萬余元。但是H電氣公司認(rèn)為，上述設(shè)備市場價格合計20萬左右，故其認(rèn)為李某某虛報了購置的設(shè)備價格，向法院起訴索要相應(yīng)的差價。李某某認(rèn)為上述設(shè)備系花費(fèi)其自有資金，通過正當(dāng)?shù)耐緩劫徶玫脑O(shè)備供公司使用，公司應(yīng)當(dāng)向李某某支付購買的設(shè)備款95萬余元。且相應(yīng)的追償權(quán)糾紛已經(jīng)二審法院判決生效，案件已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序，該案還在執(zhí)行過程中，現(xiàn)在H電氣公司認(rèn)為價格不合理沒有事實(shí)及法律依據(jù)。

案件審理過程中，法院了解到，H電氣公司認(rèn)為李某某的上述行為涉及職務(wù)侵占罪，故向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)不予立案后，H電氣公司申請了復(fù)議及檢察監(jiān)督，同時就其敗訴的追償權(quán)糾紛申請了再審。李某某也表示日后將就股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、專利使用等糾紛再次向法院提起訴訟。

【主要做法】一是找準(zhǔn)突破口“解心結(jié)”。法院在分別和H電氣公司實(shí)際控制人范某某和李某某某多次“背對背”談心時發(fā)現(xiàn)，雙方原系非常要好的朋友，在公司設(shè)立過程因為言語上的誤會而激起矛盾，雙方也均表示就是為了爭一口氣而起訴，實(shí)際上不想因公司的事情再起任何爭執(zhí)；二是各方強(qiáng)聯(lián)動“凝合力”。在找準(zhǔn)雙方的“心結(jié)”后，由法院負(fù)責(zé)理清訴訟成本明細(xì)賬、告知各方訴訟風(fēng)險和成本，交通局及代理律師作為說客，最終雙方就爭議較大的金額部分達(dá)成一致意見；三是給企業(yè)吃”定心丸”。為保證H電氣公司的機(jī)械設(shè)備能正常使用、投產(chǎn)，法院還協(xié)調(diào)李某某某提供了各個設(shè)備的圖紙、生產(chǎn)廠家及聯(lián)系方式，解決公司正常經(jīng)營的后顧之憂。

【典型意義】本案是人民法院依托“法院 + 幫辦”多元解紛機(jī)制，主動作為、細(xì)致調(diào)查、用心調(diào)解，一攬子化解億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目系列糾紛的典型案例。針對本案糾紛可能引發(fā)系列糾紛的情況，盱眙法院打破了單一糾紛解決方式的局限，聯(lián)動幫辦單位采取“背對背”方式協(xié)調(diào)6次、電話磋商50余次，最終在和幫辦單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動下，各方簽署了《和解協(xié)議》，并均按協(xié)議約定內(nèi)容履行完畢。避免了公司陷入糾紛泥潭，解決了公司賬戶被查封、信用受損等問題，取得的了“一案結(jié)、多案消”實(shí)質(zhì)化解紛的良好效果，工作經(jīng)驗得到市法院和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。本案系列糾紛的妥善化解，彰顯了人民法院在服務(wù)大局、優(yōu)化營商環(huán)境方面主動擔(dān)當(dāng)作為，同時為涉企糾紛的圓滿解決提供了可復(fù)制、可推廣的范例。

案例七

護(hù)航重大項目 協(xié)同解紛護(hù)生態(tài)

【基本案情】I畜牧公司系盱眙縣重點(diǎn)招商引進(jìn)的重大畜牧養(yǎng)殖項目主體企業(yè)，對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及就業(yè)帶動具有重要作用。2012年8月，沈某某與I畜牧公司簽訂《土地租用合同書》，將天泉湖鎮(zhèn)龍山村約500畝土地出租給該公司用于項目建設(shè)，租期30年。2013年9月，I畜牧公司法定代表人承諾次年春季植樹1萬株以上。

后續(xù)多重矛盾逐步疊加凸顯：一是履約爭議顯現(xiàn)，2019年后因疫情等因素影響，I畜牧公司所植樹木部分死亡，植樹承諾未兌現(xiàn)；二是生態(tài)違法問題突出，2015年4月至2019年8月，I畜牧公司多次因環(huán)境問題被行政機(jī)關(guān)處罰并要求整改，2020年其違法占地問題被列為省環(huán)保督查交辦件，明確要求2025年底前完成拆除整改；三是訴訟糾紛交織，2023年沈某某就林木損失起訴I畜牧公司，盱眙法院判決I畜牧公司賠償204萬余元（市法院維持后沈某某已申請執(zhí)行）；2025年9月，I畜牧公司起訴要求解除合同并返還部分租金，沈某某反訴主張恢復(fù)原狀及額外損失，糾紛陷入僵局，直接阻礙省環(huán)保督查整改進(jìn)度。

【主要做法】盱眙法院審理中敏銳察覺，該案核心是重大項目平穩(wěn)退出與生態(tài)整改、群眾權(quán)益保障的復(fù)合型矛盾，孤立裁判將引發(fā)重大風(fēng)險：一是作為重點(diǎn)招商項目的I畜牧公司若因整改與賠償雙重壓力陷入經(jīng)營危機(jī)，不僅影響項目退出秩序，更會損害區(qū)域營商環(huán)境公信力；二是沈某某勝訴后執(zhí)行不到位，林地恢復(fù)缺乏資金，環(huán)保整改落空；三是距2025年底整改期限不足2個月，糾紛拖延將導(dǎo)致省交辦任務(wù)未完成，同時影響重大項目退出進(jìn)度。

為此，法院確立“環(huán)保整改為核心、多部門協(xié)同為支撐、全鏈條化解為目標(biāo)”的工作思路，構(gòu)建聯(lián)動解紛體系：一是系統(tǒng)排查定靶心，承辦團(tuán)隊全面梳理已訴案件及設(shè)備處置、林地恢復(fù)等潛在爭議，形成風(fēng)險清單，明確“一次性化解所有關(guān)聯(lián)糾紛”的核心目標(biāo)；二是聯(lián)動發(fā)力破梗阻，主動聯(lián)合縣林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、天泉湖鎮(zhèn)政府召開3次專題會辦，明確“環(huán)保部門定標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)部門提方案、鎮(zhèn)政府搭平臺、法院抓調(diào)解”的分工機(jī)制，期間組織線下調(diào)解5次、電話溝通30余次，向雙方釋明生態(tài)責(zé)任、執(zhí)行風(fēng)險及企業(yè)困境，引導(dǎo)摒棄“零和博弈”思維；三是精準(zhǔn)磋商定方案，結(jié)合生效判決、企業(yè)履約能力及整改要求，設(shè)計“解除合同+貨幣補(bǔ)償+責(zé)任劃分”的一攬子方案，最終促成雙方達(dá)成和解：解除租賃合同，I畜牧公司支付50萬元補(bǔ)償款；沈某某負(fù)責(zé)2025年底前完成違規(guī)廠房拆除及林地整改；雙方撤回所有訴訟及執(zhí)行申請。目前和解協(xié)議已全面履行：I畜牧公司足額支付補(bǔ)償款并平穩(wěn)退出，沈某某按期啟動拆除整改確保達(dá)標(biāo)，雙方訴訟及執(zhí)行案件全部撤回。此次化解實(shí)現(xiàn)生態(tài)整改落地、企業(yè)平穩(wěn)退出、群眾權(quán)益保障、糾紛徹底清零的“四重成效”。

【典型意義】該案的成功化解，為司法保障重大項目平穩(wěn)退出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)提供了鮮活樣本，彰顯了司法服務(wù)重大項目建設(shè)的精準(zhǔn)效能。

一是堅守生態(tài)與項目雙底線，實(shí)現(xiàn)整改與護(hù)航雙贏。將生態(tài)保護(hù)紅線與重大項目保障底線并重，既嚴(yán)守環(huán)保整改標(biāo)準(zhǔn)不松勁，又充分考量淮安某畜牧公司作為重大項目的經(jīng)營實(shí)際與退出需求，通過“整改硬性約束+項目退出柔性保障”的方案設(shè)計，確保生態(tài)達(dá)標(biāo)與重大項目平穩(wěn)退出兼顧。二是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，凝聚多元解紛合力。主動打破部門壁壘，構(gòu)建“行政部門專業(yè)支撐+司法程序保障+基層政府協(xié)調(diào)”的聯(lián)動模式，借助行政部門專業(yè)優(yōu)勢明確整改標(biāo)準(zhǔn)，通過司法調(diào)解固定合意，依托基層政府跟蹤落地，高效破解“單打獨(dú)斗”解紛難題。三是聚焦項目退出全鏈條，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。摒棄“就案辦案”思維，圍繞重大項目退出核心需求，將租賃解除、損失賠償、違規(guī)拆除等關(guān)聯(lián)問題統(tǒng)籌處置，以“一攬子協(xié)議”掃清項目退出障礙，既完成環(huán)保整改硬任務(wù)，又保障重大項目平穩(wěn)離場及群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多重效果有機(jī)統(tǒng)一。

案例八

“府院聯(lián)動”

高效化解數(shù)百萬元貨物扣押問題

切實(shí)保障數(shù)家電商公司合法權(quán)益

【基本案情】J公司承租K公司倉庫用于經(jīng)營，后因經(jīng)營不善要求解約，2025年10月份K公司以其違約為由訴至法院，要求支付租金等各項費(fèi)用共計64萬余元，并申請查封倉庫內(nèi)的生鮮食品等貨物。經(jīng)查，倉庫內(nèi)被扣押的貨物價值逾數(shù)百萬元，實(shí)際為數(shù)家電商公司各自所有，電商公司亦與J公司簽署倉儲合同，約定由J公司代儲發(fā)貨。

【主要做法】淮安區(qū)法院迅速啟動財產(chǎn)保全審查工作，聯(lián)動信訪、公安等部門厘清貨物權(quán)屬，確認(rèn)J公司并非貨物所有人后，依法展開釋法，后K公司主動撤回查封申請，電商公司及時取回貨物，避免了造成生鮮商品損壞以及“雙十一”購物節(jié)銷售損失。此后，淮安區(qū)法院組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，妥善解決了K公司與J公司之間的租賃糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

【典型意義】近年來，淮安區(qū)法院主動延伸服務(wù)，深化建府院聯(lián)動機(jī)制，依托與公安局、信訪局、司法局等部門的常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，打通信息壁壘，凝聚調(diào)處合力。本案的妥善處置，是淮安區(qū)法院延伸司法職能，推動被動審理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變的成果。通過及時啟動保全審查、核實(shí)貨物權(quán)屬，有效防止了財產(chǎn)保全措施不當(dāng)擴(kuò)大影響，幫助電商企業(yè)及時挽回財產(chǎn)、避免損失擴(kuò)大，切實(shí)保障了市場主體合法權(quán)益，有力維護(hù)了公平誠信的市場秩序，增強(qiáng)了中小企業(yè)的法治獲得感，體現(xiàn)了司法服務(wù)的前瞻性與主動性，彰顯司法在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解方面的積極作為。

案例九

31天快速重整億元債務(wù)全額清償

司法助力新能源企業(yè)新生

【簡要案情】L科技公司原系中化國際（控股）股份有限公司旗下新能源企業(yè)，主要從事鋰離子電池及電池包的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于新能源汽車領(lǐng)域。然而，在新能源行業(yè)技術(shù)快速迭代、市場競爭加劇的背景下，L科技公司原有經(jīng)營模式未能及時適應(yīng)市場變化，導(dǎo)致公司陷入經(jīng)營困境，對外負(fù)債約1億元。2025年4月8日，淮陰區(qū)法院受理L科技公司破產(chǎn)清算案。L科技公司占地約194.5畝，地上建筑物面積約6.43萬平方米，擁有1800余臺機(jī)器設(shè)備，若通過傳統(tǒng)資產(chǎn)變現(xiàn)方式進(jìn)行清算，設(shè)備處置價值極低，既不利于債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)，也會造成新能源產(chǎn)業(yè)資源的浪費(fèi)。

【主要做法】為切實(shí)維護(hù)債權(quán)人利益、護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力資源并助力地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淮陰區(qū)法院堅持“能救則救、應(yīng)保盡保”原則，指導(dǎo)管理人精準(zhǔn)施策、高效推進(jìn)：一是精準(zhǔn)識別重整價值，明確挽救方向。在清算程序初期，人民法院并未局限于傳統(tǒng)資產(chǎn)處置思維，而是敏銳識別出企業(yè)承載的生產(chǎn)研發(fā)能力、技術(shù)團(tuán)隊與市場渠道等核心競爭力，果斷指導(dǎo)管理人將工作重心由清算調(diào)整為重整，確立了“救活企業(yè)、盤活資源”的核心目標(biāo)。二是維持企業(yè)經(jīng)營，保全核心生產(chǎn)力。為保持企業(yè)生產(chǎn)能力與市場份額，人民法院支持管理人在承受持續(xù)虧損壓力的情況下繼續(xù)經(jīng)營，維持設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與技術(shù)團(tuán)隊穩(wěn)定，為重整保留關(guān)鍵人才、生產(chǎn)能力和市場基礎(chǔ)。三是公開遴選最優(yōu)投資人。人民法院指導(dǎo)管理人采取“清算程序預(yù)招募+重整程序正式招募”的雙階段模式，通過京東、淘寶、全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等多平臺公開招募，同時向全國鋰電池行業(yè)前五十強(qiáng)企業(yè)寄送招募函，廣泛吸引潛在投資人。在遴選過程中秉持開放包容、公平競爭原則，不簡單排斥初始條件較低的意向方，最終擇優(yōu)確定出資方案最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力最強(qiáng)的重整投資人。四是高效推進(jìn)程序轉(zhuǎn)換，同步制定重整計劃。在預(yù)招募階段基本鎖定投資人后，法院迅速裁定轉(zhuǎn)入重整程序，并指導(dǎo)管理人同步開展重整計劃草案擬定和債權(quán)人會議籌備工作，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接、高效推進(jìn)。五是實(shí)現(xiàn)多方共贏，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過成功重整，職工債權(quán)1400萬元獲全額清償，全部職工得到妥善安置，其中127名核心職工留任，其余52名職工通過專場招聘實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；普通債權(quán)清償率達(dá)100%，近1億元債務(wù)全額化解；同時兼顧原股東合理關(guān)切，有效防范風(fēng)險外溢，有力支撐地方新能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

【典型意義】本案是人民法院主動融入發(fā)展大局、靈活運(yùn)用破產(chǎn)重整制度服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成功實(shí)踐，具有鮮明示范價值：一是全力護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，通過引入戰(zhàn)略投資人，完整保留企業(yè)原有的生產(chǎn)線、技術(shù)專利與市場渠道，避免了因清算可能導(dǎo)致的技術(shù)流失和產(chǎn)能清零，有效延續(xù)企業(yè)創(chuàng)新動能。二是顯著提升重整效率，自受理破產(chǎn)清算至批準(zhǔn)重整計劃僅用時四個月，其中從裁定重整到重整程序終結(jié)僅歷時31天，顯著縮短了企業(yè)救治周期。三是實(shí)現(xiàn)債權(quán)全額清償，在破產(chǎn)案件中實(shí)現(xiàn)近億元抵押權(quán)、職工等各類債權(quán)100%清償，極為罕見，充分體現(xiàn)了重整制度在平衡各方利益、優(yōu)化資源配置中的獨(dú)特優(yōu)勢。本案以法治化、市場化方式成功挽救困境企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了法律效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，為全市法院服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

案例十

靈活審慎運(yùn)用保全措施

助推省重點(diǎn)項目順利運(yùn)行

【簡要案情】M電建公司與N新材料公司簽訂《蘇淮高新區(qū)某工程EPC總承包合同》，就工程總承包范圍、合同金額、付款方式及風(fēng)險抵押金、履約保證金等均進(jìn)行了約定。合同簽訂后，M電建公司進(jìn)行了設(shè)計、采購、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行等工作，由于N新材料公司施工許可手續(xù)、并網(wǎng)等手續(xù)滯后及外線不具備條件、化工側(cè)負(fù)荷低等影響，導(dǎo)致M電建公司產(chǎn)生停工、窩工損失。現(xiàn)工程已全部交付并實(shí)際投入使用，雙方對工程款數(shù)額、風(fēng)險抵押金、履約保證金退還及停工、窩工損失金額、甩項和增項認(rèn)定等存在較大爭議，M電建公司遂提起本案訴訟，要求N新材料公司支付工程款、損失等各類費(fèi)用1.5億元，同時申請財產(chǎn)保全。

【主要做法】考慮到N新材料公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營需要，并經(jīng)M電建公司同意，市法院未凍結(jié)N新材料公司賬戶，而是采用查封房產(chǎn)的方式進(jìn)行財產(chǎn)保全。在審理過程中，市法院根據(jù)雙方當(dāng)事人申請分別對35KV變壓器建安等11項工作內(nèi)容是否包含在EPC合同范圍內(nèi)以及對應(yīng)的工程造價、工期延誤天數(shù)及工期延誤損失、合同內(nèi)124項未施工部分和未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)部分進(jìn)行造價鑒定，并對相關(guān)費(fèi)用計算方式與造價人員進(jìn)行充分溝通，認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的意見，通過抽絲剝繭的方式對雙方提交的大量證據(jù)進(jìn)行審查，在對合同內(nèi)價款、合同內(nèi)未施工部分造價、工期延誤損失等款項進(jìn)行合理認(rèn)定的基礎(chǔ)上依法作出判決。判決結(jié)果作出后法院亦不斷向當(dāng)事人釋明，在雙方均提起上訴的情況下，仍不放棄溝通協(xié)調(diào)工作，最終促使雙方對8200余萬元的款項給付達(dá)成一致意見，N新材料公司主動履行全部判決內(nèi)容，雙方在上訴期內(nèi)又分別撤回上訴，并均向市法院寄送感謝信。

【典型意義】本案系人民法院靈活運(yùn)用保全措施，致力營造良好營商環(huán)境，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛的典型案例。重大項目建設(shè)離不開司法審判的服務(wù)和保障，案涉鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目是江蘇省重點(diǎn)項目，法院在案件審理過程中，始終堅持善意文明執(zhí)行理念，依法靈活審慎運(yùn)用保全措施，充分保障雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。同時在案件審理過程中和審結(jié)后不放棄對當(dāng)事人做釋明工作，耐心細(xì)致地對四十余項訴爭事實(shí)逐項與當(dāng)事人釋法說理，促使當(dāng)事人積極履行司法判決，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，有力保障了重大項目建設(shè)順利推進(jìn)，增強(qiáng)了企業(yè)在淮投資發(fā)展的信心。

來源：淮安中院