江蘇鎮江：以內生式更新，重塑城市氣質與活力

【來源：金山網】

近年來，鎮江從民意出發、以民生落腳，以“城市更新”為筆，在做好保護修繕、活化利用工作的同時，進一步改善居民居住條件，讓城市的記憶可觸摸，讓發展的動能可持續，努力打造更高品質的生活空間。

試點引領：歷史與工業空間的新生密碼

位于鎮江老城核心區西部的京畿路，東連伯先路、寶蓋路，南接車站路，是串聯西津渡等多個歷史文化街區的重要通道。在城市更新過程中，鎮江摒棄大拆大建的模式，采用“政府引導+市場主體+社會組織+居民自治”的協同機制，讓這條歷經歲月洗禮的老街，以“半保留半再生”的內生式更新模式，成為長三角文商旅融合的鮮活樣本。

如果說京畿路是歷史街區更新的典范，運河1958文化園則書寫了工業遺存活化的篇章。作為丹陽老工業基地轉型的核心項目，該園區以原鋼鐵廠為核心載體，深度融合運河文化、工業文化與地方文化，打造集文化展示、商業運營、休閑體驗于一體的融合型空間。

這兩大項目也成功入選2025年度江蘇省城市更新試點，成為鎮江城市更新“點上突破、面上開花”的生動縮影。

民生為本：從“痛點”到“亮點”的幸福蛻變

在鎮江城市更新實踐中，“民生優先”始終是不變的準則。道路改造是城市更新的“重頭戲”，更是民生改善的“連心橋”。崇實女中門前的潤州山路，曾是困擾師生多年的斷頭路，接送車輛擁堵、行人通行不便成為常態。住建部門采取“寧可工程等假期，不讓假期等工程”的施工方案，僅用5個月就完成260米道路貫通及集散廣場建設，徹底疏通了城市交通“血栓”。同樣煥新的還有朱方路、金山路等7條城市主干道，通過“道路更新 +”模式，更換老舊水管、設置花壇座椅、打造垂直綠化，既消除了安全隱患，又培育了夜經濟，讓道路成為激活區域發展的“金鑰匙”。

基礎設施的更新升級，讓城市“里子”與“面子”同步煥新。“十四五” 期間，鎮江更新改造老化燃氣管道544.87公里，惠及75.2萬戶居民；新（改）建城鎮供水管網148.08公里，完成178座老舊二次供水泵房改造；新建3座泵站、36公里雨水管道，整治263個積水區，城市排澇能力顯著提升。在水環境治理方面，2020年至今新建82個污水處理提質增效達標區，新改建城鎮污水管網302公里，建成9座污水處理廠，污水集中收集率從2020年的59.2%提升至85.6%，36條黑臭水體全部消除，城市水體主要指標達到或優于V類水標準。

文脈傳承：讓歷史與現代共生共榮

城市更新不是簡單的推倒重建，而是要守護好歷史文脈，讓城市記憶得以延續。作為國家歷史文化名城，鎮江在城市更新中始終堅持“保護優先、合理利用”，構建“市域—市區—歷史城區”三級保護體系，確定“一核三片，一帶四區”的保護架構，讓千年文脈在新時代煥發新生。

恒順“官醬園”的由來可追溯至1893年。在城市更新中，在醋文化博物館基礎上打造“官醬園”項目，將傳統釀造技藝與現代文旅體驗相結合，讓百年老字號成為傳播鎮江文化的重要窗口。與此同時，在京口閘遺址，考古發掘與保護修繕同步推進，古老的漕運遺跡與周邊的現代景觀融為一體；基督醫院、新河街同善堂等30多項文物保護項目有序實施，3處文物點修繕方案納入國保資金項目庫，鎮江市工人文化宮修繕項目獲得省級歷史文化保護傳承獎補。

這種“活化傳承”的理念，同樣體現在街區更新中。伯先路歷史文化街區內，老建筑經過修繕后變身非遺展示館、民俗體驗館。游客在漫步老街的過程中，就能感受到鎮江的歷史底蘊與文化魅力。

生態賦能：重構城市綠色呼吸空間

文化與生態的融合，更讓城市更新煥發獨特魅力。古運河畔的6.1公里濱水廊道，以“巴黎奧運紫跑道”為紐帶，串聯起平政橋至解放橋的景觀節點，垂直綠化墻與漕運文化展陳相映成趣，形成兼具歷史韻味與現代活力的“城市畫廊”，入選省級“樂享園林”民生實事。

在城市更新中，鎮江將生態修復擺在重要位置，落實“一山一景”目標，通過公園建設、綠地提升、生態廊道打造，讓城市“邊角料”變身全齡友好的“綠色客廳”。

近三年來，鎮江累計建成28處“樂享園林”活力空間，超額完成省級目標任務。跑馬山公園、向家門公園等16個既有綠地完成提升改造，金牛山公園、鳳凰山公園煥新亮相，古運河風光帶提升改造一期工程獲批江蘇省第二批城市更新試點項目。2024年，新增綠地100余公頃，打造5個口袋公園和11.9公里城市綠道，讓市民的“綠色幸福感”觸手可及。目前，全市公園綠化活動場地500米服務半徑覆蓋率超90.4%，特別是人均公園綠地面積達18.1平方米，位居全省前列。

機制創新：凝聚共建共享的強大合力

城市更新不僅在于空間的改造，還在于治理能力的提升。通過體制機制創新、資金多元籌措、治理模式轉變，鎮江為城市更新的深層價值寫下生動注腳。

在體制機制方面，出臺《關于加快推進城市更新的實施意見》及16項配套政策文件，涵蓋規劃編制、財政支持、土地政策、歷史文化保護等7個方面，精準破解更新過程中的堵點難點。創新開展的城市體檢工作，構建“60+10+N”指標體系，從“住房—小區—社區—城區”四個維度排查城市問題，為更新工作提供科學依據。

資金保障是城市更新的關鍵。鎮江搶抓政策機遇，積極爭取中央財政資金、超長期特別國債、政策性金融工具等支持，同時通過市場化運作吸引社會資本參與，形成“政府投、社會融、居民出”的多元資金籌措模式，為項目實施提供堅實保障。此外，20余個文保項目累計爭取國家文物保護專項資金2400萬元，讓歷史文化保護獲得持續支持。

治理模式的轉變，讓城市更新成為政府與市民的“雙向奔赴”。在朱方路改造、老舊小區升級等項目中，住建部門通過聽證會、座談會等形式廣泛征求居民意見，將市民的“需求清單”轉化為“幸福清單”。這種“共建共享”的治理理念，讓城市更新不再是政府的“獨角戲”，而是全社會共同參與的“大合唱”。

江水奔流，古城煥新。從百年老街的活化重生到工業遺存的轉型蝶變，從民生痛點的逐一破解到生態空間的持續拓展，鎮江的城市更新實踐，不僅改變了城市的面貌，更重塑了城市的氣質與活力。接下來，鎮江將編制完成《鎮江市“十五五”城市更新發展規劃》，建立全市城市更新項目庫，形成“謀劃一批、入庫一批、實施一批”的良性循環；同時，持續提升城市體檢質效，推動建成區城市體檢全覆蓋，讓城市更新始終精準對接民生需求與發展大局。（方駿 記者 朱秋霞）

聲明：此文版權歸原作者所有，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可通過郵箱與我們取得聯系，我們將及時進行處理。郵箱地址：jpbl@jp.jiupainews.com