新礦產法給中國礦業帶來7個新變化，礦山和投資者知道嗎？

2025年7月1日，新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》正式施行，標志著中國礦業管理進入制度化、市場化新紀元。這部法律直面行業長期存在的礦權獲取不透明、生態修復滯后、用地保障困難等痛點，通過七大核心變革構建了更加法治化、綠色化、國際化的礦業新秩序，為國家資源安全和"雙碳"目標實現提供堅實保障。

一、礦業權管理重構，市場化競爭性出讓成為主流

新法確立了"權證分離"與競爭性出讓兩大核心制度，徹底改變了傳統行政審批模式。礦業權被明確為用益物權，其設立、變更、轉讓和消滅均需進行專門登記，政府非因公共利益不得收回，即便收回也必須按市場評估價全額補償。這一變革極大增強了投資者信心。與之配套的是全面推行的"招拍掛"出讓機制，除法定特殊情形外，所有礦業權必須通過招標、拍賣、掛牌方式公開競爭。

2025年5月8日，貴州自然資源廳率先出臺貫徹實施方案，將"一法一條例"納入各級黨委理論學習中心組學習內容，并全面清理與新法不一致的規范性文件。

7月15日，山東棗莊市頒發全國首本采礦權不動產權證書，實現物權登記與行政許可徹底分離。

8月，山西省將戰略性礦種出讓登記權限上收至省級，強化宏觀調控。

內蒙古大中礦業2025年10月27日發布公告，其湖南雞腳山鋰礦項目以2000萬噸/年生產規模成為新法實施后首個獲自然資源部批準的鋰礦采礦權，驗證了合規路徑的高效性。

二、生態修復責任強化，從"末端治理"轉向"邊采邊復"

新法首次設立"礦區生態修復"專章，將修復責任從政策倡導上升為法定義務。采礦權人必須在申請許可證時同步提交修復方案，實行"邊開采、邊修復"，且修復義務不因礦權終止而免除。

法律強制要求企業建立礦山地質環境治理恢復基金，實行專戶存儲、專款專用、專項審計，確保資金足額投入。

2025年10月24日，自然資源部在天津礦業大會上發布30個典型案例，展現各地實踐成果。

河北邢臺勝合華建材創新"基金預存+利潤反哺"模式，每年投入部分利潤用于生態修復，成功打造工業旅游景點，年旅游收入超6000萬元，實現生態效益向經濟效益轉化。安徽淮北礦業累計投入136億元，治理23萬畝采煤沉陷區，將"塌陷洼地"改造為"產城高地"，恢復生態功能同時創造經濟增長點。江西德興銅礦采用"生態修復3.0模式"，建設多功能景觀公園，融合科普教育與休閑游憩功能。

湖南常寧水口山鉛鋅礦作為"世界鉛都"，在修復中保護工業遺產和紅色文化，建成工人運動紀念館和礦山公園，探索出"礦山+文旅"融合發展新路。

新疆可可托海則利用世界級礦業遺跡打造世界地質公園，實現"因礦重生"。

這些案例證明，生態修復不再是成本負擔，而是價值創造的新引擎。

三、礦業用地制度創新，破解"礦合法、地不合法"困局

第三十四條首次系統規定礦業用地保障機制，明確國土空間規劃須預留礦業用地空間，礦業權人可通過出讓、租賃、作價出資等多種方式取得土地使用權。

戰略性礦產開發確需征收集體土地的，可依法實施征收。同時建立采礦新增用地與復墾修復存量用地掛鉤機制，實現"用多少、墾多少"。

各地積極探索"凈礦"出讓模式。貴州、山東等地推行"多評合一""多審合一"改革，政府在出讓前協調好用地、用林、用草手續，確保"拿地即開工"。這一模式極大縮短了企業前期準備時間。

大中礦業四川加達鋰礦項目正是得益于多元化用地政策帶來的資金周轉空間。

企業從被動等待供地轉向主動研究政策，通過租賃、集體建設用地入市等方式靈活解決用地難題，促進了礦業用地市場活躍發展。

四、戰略性礦產管理升級，審批權限上收與保護性開采

新法首次建立戰略性礦產資源特殊保護制度，將鋰、稀土等關鍵礦產納入目錄，實行保護性開采和國家儲備。

鋰作為新能源產業核心原料，其采礦權審批權限全部上收至自然資源部，大幅提高準入門檻。

四川省作為鋰資源重要產區，將加達鋰礦等項目納入2025年省級重點項目清單，享受審批綠色通道和用地用能優先保障。

紫金礦業2025年9月阿根廷3Q鋰鹽湖年產2萬噸碳酸鋰項目投產，顯示企業正加速全球化布局。

這些實踐表明，只有技術實力強、環保水平高、產業鏈完整的企業才能獲得"國家配額"，資源正向優勢企業集中。

五、綠色礦山建設加速，技術升級與智能化轉型

新法將綠色礦山建設設為礦業權審批前置條件，并建立動態退出機制。

江西出臺管理辦法，要求2028年底前90%以上大型在產礦山達標；云南推行合同制，未達標企業列入失信名單。

技術升級成為核心驅動力。山東煙臺在歷史遺留礦山修復中采用"天-空-地-時"一體化監測技術，衛星遙感、無人機、地面傳感器實時動態評估修復效果，為數字化監管提供樣板。

中國礦業大學專家在2025礦業大會上指出，"邊采邊復"可多恢復30%以上土地并顯著降低成本。西藏定日縣在珠峰腳下礦區應用水-熱-肥協同修復技術，廣東梅州利用微生物"以廢治廢"實現酸性礦區生態再生。

國家正構建"調查評估-規劃設計-工程施工-監測管護-驗收評價"全流程技術標準體系。煤礦智能化建設目標2026年產能占比不低于60%，工作面數量占比不低于30%，井下定位、無人駕駛、智能巡檢機器人等技術已使全國礦山井下人員預計減少10%以上，為非煤礦山智能化轉型提供范本。

六、企業合規管理趨嚴，全周期風險防控成為常態

新法大幅提高違法成本，無證勘查開采、超標壓覆、挪用修復資金等行為將面臨高額罰款、停業整頓甚至刑事責任，推動合規從"柔性指引"轉向"剛性約束"。

2025年4月2日，中國五礦召開年度法治工作會，法律合規部領學新法并宣講典型案例，中冶集團等子公司分享合規經驗，構建"總部-板塊-礦山"三級風險庫，將合規管理貫穿礦業權獲取、勘查、開采、閉坑全生命周期。

寧德時代江西宜豐枧下窩礦區因鋰資源綜合利用等問題調整開發方案，凸顯程序合法與技術先進同等重要。企業正借助數字化工具建立智能化風控體系，礦山安全大數據平臺實時監測瓦斯、地壓、水文等指標，自動預警并采取措施；數字化平臺統一管理礦權、合同、環保、稅務文件，實現合規風險動態監控。

這種全周期數字化管理既提升效率，又降低成本，成為企業生存發展的必然選擇。

七、礦產資源綜合利用與產業鏈延伸成為新增長點

新法鼓勵共伴生礦、尾礦、廢石資源化利用，推動礦業從單一開采向產業鏈上下游延伸。

企業加大勘查投入掌握資源主動權，同時發展精深加工、新材料制造及工業旅游等增值服務。

大中礦業四川加達鋰礦2025年9月已靠副產原礦銷售實現毛利1636萬元，證明綜合利用可早期創造現金流。

河北邢臺勝合華建材"礦旅融合"模式年入超6000萬元，實現從"賣石頭"到"賣風景"的轉型。

資源枯竭城市借此打開文旅、研學、碳匯交易新賽道，推動礦業價值鏈從初級原料向綠色服務升級。一些煤炭企業布局煤層氣、煤矸石發電、煤化工，實現資源"吃干榨盡"。

這種產業鏈延伸不僅增強盈利能力與抗風險能力，也促進礦業與制造業、服務業深度融合，形成綠色循環發展新格局。

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