重磅！廣州發(fā)布全文，信息量巨大

12月22日

廣州市“十五五”規(guī)劃建議

正式發(fā)布

為廣州未來五年的

高質(zhì)量發(fā)展擘畫了新藍(lán)圖

明確了新路徑

這份近三萬字的文件，不僅確立了清晰的發(fā)展目標(biāo)，更圍繞“增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破”提出一系列創(chuàng)新性政策舉措，信息量豐富、指向性強。

未來五年

廣州將朝著什么方向前進？

城市競爭力如何進一步提升？

經(jīng)濟增長的新動能蘊藏何處？

企業(yè)和市場將迎來哪些機遇？

普通人的生活又將發(fā)生怎樣的變化？

這些關(guān)鍵問題的答案

都凝聚在這份規(guī)劃建議之中

中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月5日中國共產(chǎn)黨廣州市第十二屆委員會

第十次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨廣州市第十二屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府工作要求，就制定廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記習(xí)近平總書記厚望重托，奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前、作示范、挑大梁

（1）“十四五”時期廣州取得的發(fā)展成就。“十四五”時期發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市委牢記囑托、感恩奮進，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署，深入實施市委“1312”思路舉措，團結(jié)帶領(lǐng)全市上下堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)穩(wěn)中有進，不斷取得新成就。國家重大部署高標(biāo)準(zhǔn)落實，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進，攜手大灣區(qū)城市舉辦的第十五屆全國運動會精彩圓滿，充分展現(xiàn)“激情全運會、活力大灣區(qū)、魅力新廣州”，推動《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺并上升為國家戰(zhàn)略，廣州實驗室多項科技成果填補國內(nèi)空白，華南國家植物園城園融合體系創(chuàng)新構(gòu)建。高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)濟總量邁過3萬億元大關(guān)，社會消費品零售總額、進出口總值站穩(wěn)萬億臺階，系統(tǒng)謀劃建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，華星光電T8、藏粵直流等一批重大生產(chǎn)力骨干項目落地，廣州期貨交易所獲批設(shè)立并掛牌上市交易品種，制造業(yè)立市根基更加厚實，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)增效。改革、開放、創(chuàng)新動力活力加速迸發(fā)，實施660項改革任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城中村改造等重點領(lǐng)域，扎實推進一系列革舊鼎新、協(xié)同創(chuàng)新的改革舉措，全力實施“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項行動，實有經(jīng)營主體總量躍居全國城市第二；花都經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，廣交會展覽面積、參展企業(yè)、境外采購商數(shù)量屢創(chuàng)新高；全社會研發(fā)投入突破千億，深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群排名躍居全球第一，廣州全球科研城市排名上升至第六。城市功能品質(zhì)顯著提升，GaWC世界城市體系全球排名提升至第22、穩(wěn)居世界一線城市；《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，率先在超大城市中編制面向2049城市發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造性構(gòu)建“三脈”傳承發(fā)展、“三軸”融合互動、“三核”聯(lián)動發(fā)展、“三個廣州”交相輝映的城市發(fā)展格局；白云機場邁入“五條跑道＋三座航站樓”運行時代，廣州港貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第五、第六，廣州運營的地鐵和城際線路里程超1200公里；城中村改造取得突破性進展，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年初見成效，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小；綠美廣州生態(tài)建設(shè)取得新成效，入選國家首批碳達(dá)峰試點城市。民生福祉達(dá)到新水平，高質(zhì)量辦好民生實事和民生微實事，連續(xù)四年獲評中國最具幸福感城市，累計新增就業(yè)超160萬人、基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位40萬個，50家三甲醫(yī)療機構(gòu)覆蓋全市各區(qū)，國家版本館廣州分館、白鵝潭大灣區(qū)藝術(shù)中心等重大文化設(shè)施建成使用，12345熱線運行質(zhì)量排名居全國副省級和省會城市第一，全過程人民民主廣州實踐深入發(fā)展，平安廣州、法治廣州建設(shè)扎實推進，獲評首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、全國法治政府建設(shè)示范市。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，全面從嚴(yán)治黨縱深推進，嚴(yán)格執(zhí)行堅決落實“兩個維護”十二項制度機制，深入開展大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改，高質(zhì)量開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展為基層減負(fù)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進，全市各級黨組織和黨員干部“二次創(chuàng)業(yè)、勇立潮頭”的精氣神進一步提振。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

（2）“十五五”時期廣州的歷史方位和使命任務(wù)。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，必須增強歷史主動，加強戰(zhàn)略預(yù)置，錨定習(xí)近平總書記賦予廣州的使命責(zé)任、交給的重要任務(wù)，高站位、大格局認(rèn)清廣州“十五五”時期的歷史方位，滿懷信心奮進新征程、建功新時代。從“兩步走”戰(zhàn)略安排考量，我國2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，廣州具有中國式現(xiàn)代化五個重要特征的典型性代表性，現(xiàn)代化建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好，有條件、有責(zé)任在“十五五”時期率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，完成好走在前列的光榮使命。從老城市新活力、“四個出新出彩”使命任務(wù)考量，廣州千年城脈亙古亙今、千年文脈底蘊深厚、千年商脈繁榮興盛，肩負(fù)著為全國老城市轉(zhuǎn)型升級作示范的重大責(zé)任，歷經(jīng)多年持續(xù)深入的理論研究和實踐探索，“十五五”時期廣州必須取得重大突破、邁上新的臺階，讓積厚流光的千年名城與躍動升騰的國際大都市相得益彰。從“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求考量，廣州必須繼續(xù)傳承弘揚“排頭兵”一馬當(dāng)先、探路先行的改革開放本色，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”走在前、闖在前的示范引領(lǐng)作用，增強“火車頭”挑大梁、擔(dān)重責(zé)的輻射帶動功能，更加有力支撐全國、全省發(fā)展大局。從“建設(shè)中心型世界城市”美好愿景考量，到2049年要將這一遠(yuǎn)景目標(biāo)變成美好現(xiàn)實，“十五五”時期廣州必須把準(zhǔn)自身在全球城市體系中的發(fā)展坐標(biāo)，以高水平開放更深層次融入全球經(jīng)濟體系，加快邁向更具有國際競爭力的世界城市。

（3）“十五五”時期廣州面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，廣州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化。世界百年未有之大變局加速演進與中華民族偉大復(fù)興深刻交織、深度聯(lián)動。大國博弈更加復(fù)雜激烈，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，廣州經(jīng)濟外向度高、國際化程度高，在世界變亂交織、動蕩加劇中首當(dāng)其沖，要勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗；同時，“一帶一路”建設(shè)深入人心，“全球南方”群體性崛起，在支撐我國主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境方面廣州大有可為。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能等顛覆性技術(shù)加速催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，抓住機遇就能激發(fā)新動能、把握主動權(quán)，錯失機遇就會面臨極為被動的發(fā)展局面。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發(fā)達(dá)國家邁進的關(guān)鍵階段。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為廣州提供了最可靠的發(fā)展依托；國家持續(xù)深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，明確賦予廣州“6＋4”城市性質(zhì)和核心功能，為城市發(fā)展注入了強大動力。同時，廣州發(fā)展還面臨一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾問題：有效需求不足，產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，科研成果轉(zhuǎn)化存在卡點堵點，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，城市建設(shè)治理、社會民生、生態(tài)環(huán)境、安全發(fā)展等領(lǐng)域還有短板弱項，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。

全市要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，集中精力辦好自己的事，奮力開創(chuàng)廣州現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（4）“十五五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，深入落實省委“1310”具體部署，深化實施市委“1312”思路舉措，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為在新起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。

（5）“十五五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保中國式現(xiàn)代化的廣州實踐始終沿著正確方向前進。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，踐行黨的宗旨，在發(fā)展中更好保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，舉工固商、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革開放。大力弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，進一步推進深層次改革、擴大高水平開放，運用改革辦法破解發(fā)展難題，增強全球高端要素配置功能，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，努力實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度。

——堅持推進超大城市治理現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入，以“繡花”功夫推動城市治理智慧化精細(xì)化，有效破解“大城市病”，走出一條超大城市治理現(xiàn)代化新路子。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強系統(tǒng)觀念，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧。

（6）“十五五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，“6＋4”城市性質(zhì)和核心功能進一步強化，老城市新活力、“四個出新出彩”取得顯著成效，高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊和火車頭作用充分彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才新優(yōu)勢全面提升，引領(lǐng)型國家中心城市、開放型大灣區(qū)核心引擎、高能級省會城市功能持續(xù)強化，經(jīng)濟實力、科技實力、城市綜合競爭力和國際影響力躍上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

——高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟能級量級更高。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，有效投資持續(xù)擴大，對外貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促共進，形成一批能級高、競爭力強的動力源和增長極，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破，經(jīng)濟大市挑大梁作用充分彰顯。

——產(chǎn)業(yè)科技互促雙強實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域更廣。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，在攻克重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上取得積極成效，科技成果轉(zhuǎn)化效能加快提升，科技教育文化中心地位更加凸顯。

——全面深化改革開放取得決定性成果，增長動力活力更強。中央重大改革部署全面落實，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化，各類經(jīng)營主體活力充分迸發(fā)。高水平對外開放體制機制更加健全，鏈接內(nèi)外循環(huán)的優(yōu)勢更加鞏固，國際交往中心城市影響力進一步提升。

——城市內(nèi)涵式發(fā)展成效彰顯，環(huán)境品質(zhì)品位更優(yōu)。“三脈”“三軸”“三核”空間格局優(yōu)化提升，國際性綜合交通樞紐集成融合，城市更新取得突破性進展，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)“五年顯著變化”、為“十年根本改變”奠定堅實基礎(chǔ)，美麗廣州繪就新畫卷，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，綜合城市功能全面升級。

——精神文明建設(shè)成果豐碩，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更足。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度明顯提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明更加協(xié)調(diào)，城市文化綜合實力明顯增強。

——民生福祉進一步改善，發(fā)展富民惠民成效更實。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展。

——城市治理水平全面提升，安全長治長效根基更牢。城市安全體系和能力進一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，社會治理和公共安全治理能力切實增強，現(xiàn)代化法治城市標(biāo)桿、平安中國示范城市建設(shè)達(dá)到更高水平。

展望二〇三五年，“再造新廣州”主要目標(biāo)全面實現(xiàn)，經(jīng)濟總量相較于2023年翻一番，奮力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。到那時，創(chuàng)新引領(lǐng)力、生產(chǎn)服務(wù)力、樞紐輻射力、開放聯(lián)通力、文化影響力、現(xiàn)代化治理能力全面增強，人民群眾生活更加幸福美好，老城市新活力全面勃發(fā)，建成現(xiàn)代化人民城市，以更加雄厚的實力、更加昂揚的姿態(tài)加快邁向具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市。

二、久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，共建富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群

粵港澳大灣區(qū)是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。要錨定建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)，加快打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源，有力支撐全省發(fā)揮主力軍和火車頭作用，更好引領(lǐng)共建世界級的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。

（7）全面增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。按照“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能”總體要求，在科技合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、規(guī)則銜接、人文交流等方面更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。

深化市場一體化建設(shè)。堅持先行一步、水平更高，深入落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，積極參與大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)建設(shè)，深入推進與港澳規(guī)則銜接機制對接，加強立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全流程協(xié)作，推出更多“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“灣區(qū)認(rèn)證”，積極爭取拓展港澳專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，深化“債券通”“跨境理財通”等業(yè)務(wù)，加快籌建大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，支持廣州期貨交易所與香港交易所開展產(chǎn)品掛牌合作，聯(lián)合澳門建設(shè)中葡農(nóng)產(chǎn)品交易中心，擴圍“一簽多行”“合作查驗、一次放行”等便利化政策。

擴大科技產(chǎn)業(yè)合作。推進廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，依托綜合性國家科學(xué)中心等平臺加強聯(lián)合創(chuàng)新，提升穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園、穗澳創(chuàng)新園等合作平臺能級，推動深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群保持全球領(lǐng)先。深化穗港跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、打造生命健康科技產(chǎn)業(yè)重點基地，推動組建大灣區(qū)資本管理平臺機構(gòu)，共建世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化穗港馬產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。

加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進廣珠（澳）高鐵、廣深第二高鐵規(guī)劃建設(shè)，共建“軌道上的大灣區(qū)”，落地大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心，加強國際深水港前期謀劃，共建世界級港口群，推動粵港澳游艇自由行政策落地，謀劃灣區(qū)跨境、跨城低空物流及客運快線，全空間提升灣區(qū)城市群互聯(lián)互通水平。

共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。優(yōu)化升級“五樂計劃”，建設(shè)廣州番禺大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，完善便利港澳居民在穗發(fā)展和生活政策措施，積極對接香港“廣東院舍照顧服務(wù)計劃”，深化“港澳藥械通”“長者醫(yī)療券”“灣區(qū)社保通”，共建大灣區(qū)世界級旅游目的地。

（8）支持南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。用好南沙工委機制，加快推動《南沙方案》五大任務(wù)落地、取得更多標(biāo)志性成果，推動出臺實施南沙新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，奮力打造中國式現(xiàn)代化樣板區(qū)。聚力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好南沙科學(xué)城、國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心（大灣區(qū)）、大灣區(qū)場景創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，深化用好“兩個15%”“放寬市場準(zhǔn)入15條”“金融30條”等政策，率先打造海陸空全空間無人體系，深化汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快在新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、深海深空等領(lǐng)域形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。系統(tǒng)推進“五港聯(lián)動”，加快建設(shè)世界一流臨港經(jīng)濟區(qū)，打造大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)。堅持“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”理念，深化未來城市綜合實證試點，高標(biāo)準(zhǔn)推進重點片區(qū)建設(shè)、城市景觀和建筑形態(tài)設(shè)計，豐富優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，打造未來城市建設(shè)新標(biāo)桿。

（9）充分發(fā)揮國家中心城市輻射帶動作用。健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，推動跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，更好扛起承擔(dān)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、輻射帶動周邊的重要使命。縱深推進廣州都市圈建設(shè)，強化廣佛全域同城化、廣清高質(zhì)量一體化，深入推進廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，完善跨城政務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)合作機制，提升都市圈同城化水平，加強與珠江口東西兩岸城市合作對接，深化廣深雙城聯(lián)動、穗莞合作，共同打造環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”。積極推進與京津冀、長三角、海南自由貿(mào)易港等聯(lián)動發(fā)展，加強高精尖技術(shù)合作研發(fā)，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。扎實做好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作和對口幫扶協(xié)作工作，支持革命老區(qū)等振興發(fā)展，實施“百園千企”行動，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”“雙向賦能”等合作模式。

三、推動“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升，走出一條實體經(jīng)濟鞏固壯大、新舊動能高效轉(zhuǎn)換的廣州路徑

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，推動“兩業(yè)融合”“兩化轉(zhuǎn)型”，實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，促進制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干、具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（10）打造全國先進制造業(yè)基地。深入推進新型工業(yè)化，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴量，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁入全球價值鏈中高端，形成萬億引領(lǐng)、千億支撐的先進制造業(yè)集群，重塑“廣州制造”新優(yōu)勢、擦亮“廣州優(yōu)品”新名片。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等國家級試點為牽引，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，推動“衣食住行”等產(chǎn)業(yè)由成行成市向成名成品升級。全力推動汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”，加快整車智電轉(zhuǎn)型、品牌煥新，加速關(guān)鍵技術(shù)和核心部件產(chǎn)業(yè)化，加力開拓國際市場，構(gòu)建開放合作、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動自動駕駛先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢，打造萬億級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。加大石化產(chǎn)業(yè)向精深加工、綠色低碳轉(zhuǎn)型力度，加快布局前景廣闊的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。強化鏈?zhǔn)礁脑臁⑵放扑茉欤涌旒徔椃b、皮具箱包、美妝日化、食品等向品牌化、高端化、國際化發(fā)展，打造具有國際競爭力的時尚消費品產(chǎn)業(yè)。推動建筑業(yè)加快向智能建造與工業(yè)化建筑升級，大力發(fā)展智能建造裝備、模塊化建筑、綠色建材。

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。做精、做深、做實細(xì)分賽道，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)體系整體煥新，推動“芯顯藥儲”“低空航天”等產(chǎn)業(yè)從星星之火向星火燎原放大。用好全國醫(yī)療中心和醫(yī)療大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，全鏈條謀劃推動創(chuàng)新藥械產(chǎn)品發(fā)展，做強呼吸健康、體外診斷等優(yōu)勢領(lǐng)域，布局核醫(yī)療、細(xì)胞基因等細(xì)分賽道，打造全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高地。拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，推動低空飛行載人、載物、安全產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，增強火箭等航空航天裝備生產(chǎn)能力，建設(shè)集研發(fā)、制造、應(yīng)用于一體的空天強市。發(fā)揮中端制造、終端應(yīng)用優(yōu)勢，提升超高清視頻與新型顯示產(chǎn)業(yè)能級，加快形成泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境。建好用好國家新型儲能創(chuàng)新中心，發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，打造大灣區(qū)新能源與新型儲能產(chǎn)業(yè)制高點。大力支持軟件與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、軌道交通等產(chǎn)業(yè)固優(yōu)補強，推動生物制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，健全細(xì)分領(lǐng)域動態(tài)調(diào)整、投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化落地的閉環(huán)，力爭在智能無人系統(tǒng)、具身智能、細(xì)胞與基因、未來網(wǎng)絡(luò)與量子科技、前沿新材料、深海深空及腦機接口等重點賽道形成新的經(jīng)濟增長點。

專欄一 發(fā)展低空經(jīng)濟

● 產(chǎn)品“飛得更好”。聚焦eVTOL、飛行汽車等優(yōu)勢賽道，打造研發(fā)制造、試飛測試、展示貿(mào)易、運營服務(wù)等低空全產(chǎn)業(yè)鏈。

● 場景“用得更活”。謀劃建設(shè)全空間無人體系綜合性重大場景，推動空中交通、低空物流、文旅體驗、應(yīng)急救援等應(yīng)用場景迭代升級、常態(tài)化商業(yè)運營。

● 體系“建得更強”。加快軟硬協(xié)同、空天地一體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、算力、反制”六位一體低空智聯(lián)網(wǎng)體系，推動完善低空空域軍地民協(xié)同管理機制。

（11）建設(shè)具有全球影響力的服務(wù)經(jīng)濟中心城市。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。著力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，以“四型”服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)品、做強品牌、引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、擴大合作，讓優(yōu)質(zhì)高效的“廣州服務(wù)”走向全球。提升樞紐鏈接型服務(wù)業(yè)配置能力，積極建設(shè)國家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市，培育面向全國、輻射全球的商貿(mào)流通領(lǐng)軍企業(yè)、電商平臺企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)，加快布局以低空物流為代表的新型物流業(yè)態(tài)，構(gòu)建“產(chǎn)供銷儲運”協(xié)同生態(tài)鏈，打造國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心。增強專業(yè)支撐型服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，提升法律服務(wù)、會計審計、人力資源服務(wù)、咨詢評估等行業(yè)發(fā)展水平，促進會展業(yè)國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源的國際會展名城。壯大技術(shù)引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)新興動能，做優(yōu)做強研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)，打造高效精準(zhǔn)的科技服務(wù)體系。擴大品質(zhì)生活型服務(wù)業(yè)高效供給，圍繞貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的領(lǐng)域，促進文化創(chuàng)意、旅游休閑等行業(yè)提質(zhì)升級，優(yōu)化住宿餐飲、養(yǎng)老托育、物業(yè)家政等服務(wù)體驗，打造廣式生活新范例，推動生活服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

專欄二 發(fā)展平臺經(jīng)濟

● 當(dāng)好平臺發(fā)展“合伙人”。支持國內(nèi)外平臺企業(yè)在廣州開辟新場景、新業(yè)務(wù)，針對跨境貿(mào)易、直播電商、數(shù)字娛樂、自動駕駛等優(yōu)勢領(lǐng)域，培育更多具有原始創(chuàng)新能力的根部企業(yè)。

● 開辟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“新藍(lán)海”。聚焦柔性生產(chǎn)、智能物流、智慧醫(yī)療、城市治理等新賽道，孕育新的平臺經(jīng)營模式。

● 構(gòu)建平臺生態(tài)“價值鏈”。建立健全數(shù)字底座供給足、技術(shù)研發(fā)力量強、信軟服務(wù)響應(yīng)快、核心供應(yīng)品質(zhì)好、策劃運營水平高的全周期價值體系。

● 打造平臺出海“前哨站”。支持平臺企業(yè)加速全球布局，高水平服務(wù)企業(yè)對接海外標(biāo)準(zhǔn)、完善海外運營中心、拓展“一帶一路”國際市場。

加快建設(shè)金融強市。構(gòu)建與大灣區(qū)核心引擎功能相適應(yīng)、更具國際化水平的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。建好建強珠江新城、國際金融城等平臺，推動廣州期貨交易所加快豐富期貨期權(quán)品種，支持法人金融機構(gòu)做大做強。加大金融領(lǐng)域改革力度，構(gòu)建完善全鏈條科技金融服務(wù)體系，推動綠色金融與轉(zhuǎn)型金融有效銜接，完善金融支持小微企業(yè)政策“工具箱”，建設(shè)全省養(yǎng)老金融示范樣板，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。完善企業(yè)上市培育機制，支持上市公司并購重組，加快發(fā)展投資顧問、資產(chǎn)管理等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造大灣區(qū)財富和資產(chǎn)管理中心。完善地方金融監(jiān)管體系，加強央地監(jiān)管協(xié)同。

（12）高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。完善重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)各區(qū)基于資源稟賦引育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

推動功能片區(qū)布局差異化。提升中部產(chǎn)業(yè)輻射力，著力建設(shè)廣州國際健康城、琶洲人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、天河智慧城等重大平臺，加快人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，增強對全市發(fā)展帶動作用。提升東南部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，增強廣州科學(xué)城、廣州國際生物島等平臺能級，加快建設(shè)南沙先行啟動區(qū)，高水平建設(shè)番禺汽車城、廣州低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)城等重點平臺，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)科技融合發(fā)展。提升西部產(chǎn)業(yè)融合力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白云湖數(shù)字科技城、廣州荔灣產(chǎn)業(yè)園，加強先進制造、商貿(mào)會展等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，強化廣佛產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，加快打造西部高質(zhì)量發(fā)展帶。提升北部產(chǎn)業(yè)承載力，立足綠色生態(tài)底色、產(chǎn)業(yè)功能布局，推動花都汽車城、大灣區(qū)“綠能谷”整體躍升，加快從化經(jīng)開區(qū)擴區(qū)強能，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

推動跨區(qū)合作協(xié)同一體化。建立健全跨區(qū)項目統(tǒng)籌服務(wù)和利益共享機制，實現(xiàn)項目共引、產(chǎn)業(yè)共育、互利共贏。強化廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)各片區(qū)有效整合、聚勢騰飛。推動天河?xùn)|部與黃埔、增城連片發(fā)展，構(gòu)建“總部研發(fā)＋制造轉(zhuǎn)化＋服務(wù)支撐”產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“天河服務(wù)”與“東部制造”強強聯(lián)合。探索白云鐘落潭鎮(zhèn)、從化太平鎮(zhèn)、增城中新鎮(zhèn)與中新廣州知識城一體發(fā)展。

推動園區(qū)建設(shè)特色品牌化。在全市儲備多塊成片連片、配套成熟、生態(tài)良好的重點地塊，為生產(chǎn)力骨干項目承接、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)留空間。支持中新廣州知識城、環(huán)海珠濕地等探索建設(shè)“三生融合”的田園生態(tài)CBD。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色標(biāo)桿工業(yè)園、生物醫(yī)藥等專業(yè)園區(qū)、化工新材料等緊缺園區(qū)，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，構(gòu)建大中小協(xié)同、梯次支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

（13）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支撐、全要素保障，厚植企業(yè)生長沃土。健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進機制，優(yōu)化“五個一”工作體系，一體推進“成果轉(zhuǎn)化+招商引資+增資擴產(chǎn)”，抓實產(chǎn)業(yè)審視、園區(qū)建設(shè)、項目招引等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃落地見效。促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，建立重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育庫，開展“小升規(guī)”“規(guī)升巨”等企業(yè)升級行動，催生更多專精特新、單項冠軍、“鏈主”企業(yè)，培育一批高成長的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。加強重大產(chǎn)業(yè)項目策劃，圍繞央企開辟“第二增長曲線”、外資優(yōu)化在華業(yè)務(wù)布局、重點民企增資擴產(chǎn)，加強項目前期謀劃和靶向招商，引進更多大項目好項目。拓寬產(chǎn)業(yè)資金來源，提升一般公共預(yù)算支出的產(chǎn)業(yè)投入強度，完善政府投資基金分級分類管理機制，組建人工智能、生物醫(yī)藥等專項產(chǎn)業(yè)基金，深化“貸股擔(dān)保租補”協(xié)同服務(wù)機制。健全產(chǎn)業(yè)用地用房保障機制，完善“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”保障體系，實施年度新增萬畝工業(yè)用地計劃，動態(tài)更新“土地超市”，推廣“大項目供地、中項目供樓、小項目租賃廠房”分級發(fā)展模式。

強化新賽道新領(lǐng)域制度供給，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，建立“科學(xué)家＋企業(yè)家＋投資家”協(xié)同的前沿技術(shù)發(fā)現(xiàn)機制，謀劃建設(shè)具有開放包容服務(wù)模式的“科創(chuàng)特區(qū)”，整合粵港澳三地創(chuàng)新資源，探索實行“沙盒監(jiān)管”模式，加快育成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

四、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心重要承載地，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。要堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強市、科技創(chuàng)新強市、人才強市，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

（14）加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持廣州實驗室建成世界一流實驗室，加快建設(shè)冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施，推動實施人體蛋白質(zhì)組導(dǎo)航國際大科學(xué)計劃，建強國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，與在穗大院大所、科技領(lǐng)軍企業(yè)組成重大自主創(chuàng)新“廣州軍團”。持續(xù)提升全社會研發(fā)投入強度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入體系，扎實推進國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（廣州）建設(shè)，推動非共識創(chuàng)新、“從0到1”的基礎(chǔ)研究。探索新型舉國體制廣州路徑，實施重大科技專項，積極參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施科技領(lǐng)軍企業(yè)倍增計劃，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，建設(shè)一批創(chuàng)新聯(lián)合體，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，推動呼吸健康、集成電路、人工智能、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。

（15）著力提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。進一步健全市場化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立以粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（大灣區(qū)）廣州分中心為樞紐的科技成果轉(zhuǎn)化“廣州模式”，完善環(huán)港科大（廣州）、環(huán)大學(xué)城創(chuàng)新區(qū)等環(huán)高校轉(zhuǎn)化平臺布局建設(shè)。深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，推行“有組織技術(shù)攻關(guān)＋有組織成果轉(zhuǎn)化”，優(yōu)化合作共建研發(fā)機構(gòu)建設(shè)管理機制，實行“先投后股”“師生創(chuàng)業(yè)”等成果轉(zhuǎn)化模式。爭取推動更多國家級、省級創(chuàng)業(yè)投資類基金落戶廣州，壯大市級科技創(chuàng)新基金規(guī)模，推廣“補改投”試點，支持市屬國企開展風(fēng)投創(chuàng)投盡職免責(zé)試點，引育各類長期資本、耐心資本，有效激勵投早、投小、投長期、投硬科技，完善科技信貸與科技保險服務(wù)。提高孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園科技服務(wù)質(zhì)效，完善概念驗證、中試驗證等共性技術(shù)服務(wù)平臺布局，壯大優(yōu)質(zhì)技術(shù)經(jīng)理人隊伍，強化首臺（套）政策賦能，打造國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化高地。

（16）一體推進教育科技人才發(fā)展。進一步強化統(tǒng)籌力度，健全一體推進教育科技人才協(xié)調(diào)工作機制，建立全市財政科技投入整體規(guī)劃制度。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持在穗高校探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、超常布局“新工科”等急需緊缺學(xué)科專業(yè)，深化校市合作，加強高校資源統(tǒng)籌共享，在環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)開展教育科技人才一體化發(fā)展改革創(chuàng)新，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，將教育教學(xué)過程深度融入重大科技任務(wù)組織實施全過程和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程。推動人才強市建設(shè)整體躍升，做強大灣區(qū)人才高地“主引擎”定位，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深化國際化人才特區(qū)等平臺建設(shè)，提升人才吸引力、競爭力。深入實施“廣聚英才”人才工程，打造戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等戰(zhàn)略人才力量。深化實施重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)培育工程，推動形成“一區(qū)一賽道、一業(yè)一勁旅”人才發(fā)展格局。全面深化人才發(fā)展體制機制改革，不拘一格選用青年科技人才，加大工程碩博士培養(yǎng)力度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，深入探索粵港澳人才協(xié)同發(fā)展，營造廣為人知、近悅遠(yuǎn)來、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

五、推進深層次改革高水平開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。要堅持以全面深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，促進經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化實施“五外聯(lián)動”，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

（17）提質(zhì)升級營商環(huán)境一號改革工程。鞏固提升國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)成果，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、綜合成本最低，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境，讓現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境更加可感可及。

縱深推進“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項行動，完善“產(chǎn)業(yè)出題、營商答卷”協(xié)同改革機制，提升惠企政策前瞻性、能見度、落地率，深入推進招投標(biāo)領(lǐng)域整治等專項行動。堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”，推行涉企“綜合查一次”“亮碼入企”及包容審慎監(jiān)管措施，健全產(chǎn)權(quán)立法執(zhí)法司法保護、支持新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展等機制。

深入開展“市場牽引場景開放行動”，從供需兩端發(fā)力挖掘場景創(chuàng)新空間，迭代推出首試首用示范應(yīng)用場景清單，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、清潔能源、全空間無人體系、深海開發(fā)等新賽道打造國家級場景，高水平建設(shè)運營海心沙全空間智能體驗中心。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，健全招商引資決策和評價、統(tǒng)計和考核等機制，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定公平統(tǒng)一的價格規(guī)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)經(jīng)營主體從“卷價格”“卷規(guī)模”向“提價值”“拼技術(shù)”“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

因時因勢調(diào)整完善開發(fā)區(qū)管理模式和運營機制，整合優(yōu)化經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，強化經(jīng)開區(qū)吸引外資外智主陣地作用，發(fā)揮綜保區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，支持番禺經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級、廣州開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展，支持花都等經(jīng)開區(qū)探索“管委會＋公司”管理，健全聯(lián)合招商、政策共享、企業(yè)跨區(qū)域服務(wù)等機制。

（18）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，鼓勵企業(yè)敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，加快在重點領(lǐng)域形成體系化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，完善分類考核評價體系，打造一批數(shù)字化、平臺化新型國企，不斷增強核心功能、提升核心競爭力。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域和重要應(yīng)用場景向民營企業(yè)公平開放，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，高水平建設(shè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)、廣州民營科技園，打造中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之都。弘揚企業(yè)家精神，深入實施“新時代穗商”培養(yǎng)工程，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)根植廣州、輻射全國、走向世界。

（19）全力推進要素市場化配置綜合改革試點。促進要素自主有序流動，提升要素配置效率，提高廣州要素配置能級。高水平推動試點示范，強化政策銜接，在國資國企、國家級場景、服務(wù)業(yè)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展差別化探索、形成示范性效應(yīng)。探索要素系統(tǒng)集成配置的新模式，優(yōu)化重點領(lǐng)域要素配置，集約高效盤活存量土地，暢通勞動力流動渠道，促進資本更好服務(wù)實體和小微企業(yè)，加快技術(shù)賦能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流動交易、收益分配和安全管理，健全資源環(huán)境市場制度。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應(yīng)急配置能力。

（20）深化財稅體制改革。落實積極財政政策，加強財政科學(xué)管理，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強“決策包”“項目庫”“資金池”的精確度和協(xié)同性，深入推進國有資源資產(chǎn)資金盤活利用，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。優(yōu)化財稅體制，完善市對區(qū)財政管理體制，健全市區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任體系，落實地方稅、直接稅體系改革任務(wù)，鞏固地方稅源，優(yōu)化完善市區(qū)稅費收入分享比例。

（21）穩(wěn)步擴大制度型開放。主動構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)體系，在更高水平上為國家試制度、測壓力、探新路。持續(xù)深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，探索改革由“邊境”措施向“邊境后”領(lǐng)域延伸，推動電信、醫(yī)療康養(yǎng)、金融、商貿(mào)文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高水平開放，促進要素跨境高效流動，推進外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定試點，建強國家數(shù)字服務(wù)出口基地和國家文化出口基地。高水平實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)擴圍提質(zhì)，支持南沙與海南自由貿(mào)易港相向而行、深化制度創(chuàng)新，圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員進出、運輸、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域強化機制創(chuàng)新，加強政策接口預(yù)留和戰(zhàn)略留白，服務(wù)國家探索更高形態(tài)開放體制。謀劃建設(shè)高能級對外開放平臺，有效聯(lián)動白云空港、南沙海港，以廣州“雙港”整體謀劃打造鏈接?xùn)|盟、面向世界的“南方樞紐”，服務(wù)支撐全球南方聯(lián)合自強；推動建設(shè)白云機場國際商務(wù)合作區(qū)，打造國際商務(wù)交流和科技合作新高地；加力推動中新廣州知識城提質(zhì)升級。

（22）統(tǒng)籌推進高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。充分利用兩個市場、兩種資源，更深更廣融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，拓展雙向投資合作空間。提升利用外資質(zhì)量，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。健全外商投資服務(wù)保障體系，加大力度全面落實國民待遇，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，大力招引跨國公司總部和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，管控產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險，深度融入共建“一帶一路”。完善東南亞、中東、非洲、拉美等區(qū)域投資布局，培育一批高質(zhì)量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在智能家電、新能源汽車等領(lǐng)域打造若干掌握全球資源和配置權(quán)的本土跨國企業(yè)。全面增強中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地的服務(wù)功能，健全海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)出海提供個性化、一站式綜合服務(wù)，研究拓展“一帶一路”人民幣投資貿(mào)易回流結(jié)算業(yè)務(wù)。

（23）提升國際交往中心功能。堅持“鏈”接世界、廣交朋友、融通內(nèi)外，增強服務(wù)國家外交大局、集聚高端交往資源等功能，提升廣州國際影響力。積極爭取承辦重大外交外事活動，用好“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇等重大平臺，吸引一批國際組織及代表機構(gòu)落戶。構(gòu)建國際化街區(qū)網(wǎng)絡(luò)，打造一批國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際人才社區(qū)，營造國際化城市生活空間。拓展全球城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化國際友城“百城＋”行動，推動多元主體參與民間外交，實施“全球青年看廣州”系列活動。

六、全面擴大有效需求，建設(shè)鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合性門戶

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推進中國式現(xiàn)代化的必由路徑。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分用好國際商貿(mào)中心、國際性綜合交通樞紐基礎(chǔ)優(yōu)勢，支撐建設(shè)強大國內(nèi)市場，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中贏得高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主動。

（24）建設(shè)更富活力的國際消費中心城市。協(xié)同推進惠民生與促消費，積極探索把龐大流量轉(zhuǎn)化為消費增量的有效路徑，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強居民消費能力。優(yōu)化實施“以舊換新”，提振大宗消費，加強優(yōu)質(zhì)新型消費品供給。拓展入境消費，開展國際化消費環(huán)境試點城市培育建設(shè)，強化“購在中國”品牌打造，豐富高品質(zhì)消費供給，推動市內(nèi)免稅店及離境退稅商店“擴圍拓品”。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，培育壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，打造一批帶動面廣、顯示度高的新消費場景。整合做強消費品牌，擦亮“食在廣州”金字招牌，優(yōu)化“羊城消費新八景”IP，弘揚廣州老字號，推進商業(yè)文化遺產(chǎn)活化利用，培育做強首發(fā)經(jīng)濟、國潮經(jīng)濟。提檔升級消費環(huán)境，加快構(gòu)建“5＋2＋4＋22”商圈體系，促進傳統(tǒng)購物場所向消費體驗中心、文化時尚創(chuàng)意中心躍升，開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)，打造國家級夜間文旅消費集聚區(qū)和婚慶消費、育兒消費、銀發(fā)消費等特色商業(yè)街區(qū)。完善促進消費制度機制，清理消費不合理限制性措施，加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，強化消費者權(quán)益保護。

專欄三 發(fā)展時尚經(jīng)濟

● 多元化的時尚潮品。推動紡織服裝、皮具箱包、美妝日化、珠寶首飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與嶺南文化、非遺技藝、數(shù)智技術(shù)等深度融合，讓產(chǎn)品更具中國風(fēng)、科技感、文藝范。

● 國際化的環(huán)球優(yōu)品。加強全球時尚首店、首發(fā)、首秀、首展策劃，開拓東南亞、中東、非洲、南美等新興市場，匯聚全球特別是“一帶一路”國家特色產(chǎn)品、知名品牌、專業(yè)人才。

● 年輕化的新銳酷品。培育更多新生代設(shè)計師，提供凸顯個性標(biāo)志、情緒價值、社交屬性的場景和產(chǎn)品，引領(lǐng)Z世代、都市白領(lǐng)、新中產(chǎn)等群體消費風(fēng)尚。

● 高端化的標(biāo)桿名品。借鑒國內(nèi)外時尚先鋒城市經(jīng)驗，提升城市設(shè)計和時尚美感，增強中國（廣州）時尚產(chǎn)業(yè)大會等平臺影響力，孵化一批高附加值的龍頭品牌。

（25）打造更有效益的全球投資高地。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，錨定“萬億固投”，圍繞“15個強市”“5個廣州”建設(shè)，謀深謀實一批優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的高質(zhì)量項目。實施工業(yè)投資躍升計劃，保持工業(yè)技改投資強度，支持企業(yè)技術(shù)迭代，加快華星光電T8、粵芯四期、藏粵直流等重大項目建設(shè)。保持民生類政府投資合理比重，在養(yǎng)老托育健康文旅等消費領(lǐng)域配套基礎(chǔ)設(shè)施實施一批重點項目。建立健全可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，拓寬多元化投融資渠道，強化財政與金融協(xié)同、專項債與金融貸組合，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，支持民間資本參與重大項目建設(shè)，提高民間投資比重，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

（26）建設(shè)更強韌性的國際商貿(mào)中心。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，推進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，深化專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)貿(mào)易強市。培育外貿(mào)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升出口產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值，增強在全球價值鏈中的嵌入度和話語權(quán)，推動進出口平衡發(fā)展，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，發(fā)展“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”，打造全球跨境電商國際樞紐城市，扶持“保稅＋”、離岸貿(mào)易等新興貿(mào)易，建設(shè)重點大宗商品資源配置樞紐，打造面向全球的高端制造分撥集拼中心，支持新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，做強文化、中醫(yī)藥、知識產(chǎn)權(quán)等特色服務(wù)出口基地，做大旅游服務(wù)出口，提升動漫游戲、影音娛樂等數(shù)字貿(mào)易在海外市場占有率，推動金融、咨詢、設(shè)計等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展服務(wù)外包，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市。開辟多元化國際市場，全面落實深化廣交會改革舉措，實施“廣交會＋”行動，打造“引領(lǐng)市場”“永不落幕”的廣交會，有力推進國際會展之都建設(shè)。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對，用好港澳超級聯(lián)系人，深化對外互利合作，穩(wěn)住歐美日韓等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓東盟、中東、金磚國家等新興市場。健全外貿(mào)綜合服務(wù)體系，謀劃實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育行動，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈拓展海外市場份額。加快建設(shè)智慧口岸，提升貿(mào)易便利化水平，增強南沙、黃埔進口示范區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新功能。加強內(nèi)外貿(mào)規(guī)則機制銜接，落實國家出口管制和安全審查制度機制。

（27）做強更高能級的國際性綜合交通樞紐。堅持軟硬結(jié)合、客貨并舉、建運銜接，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，打造四通八達(dá)、集成融合的國際性綜合交通樞紐。強化全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐功能，爭取白云機場航權(quán)試點和航線配置，加大全貨機運力投放，拓展樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)，推動白云機場國際航空樞紐競爭力位居全球前列，有序規(guī)劃布局建設(shè)通用機場。提升國際航運樞紐綜合服務(wù)能力，加快南沙港區(qū)五期等項目規(guī)劃建設(shè)，提升港口綜合通過能力，織密與國際國內(nèi)、沿海沿江港口合作航線，推動航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善多向聯(lián)通的世界級鐵路樞紐布局，積極推動廣清永高鐵、佛穗莞城際等項目規(guī)劃建設(shè)，提速十大對外高鐵通道建設(shè)，加快實施廣州站、廣州東站、廣州北站等改造項目，實現(xiàn)與大灣區(qū)各城市中心1小時互達(dá)、與省內(nèi)城市2小時互達(dá)、與鄰近省會城市3小時互達(dá)、與國家主要城市群5－8小時互達(dá)。完善綜合立體的城市交通網(wǎng)絡(luò)，謀劃推進城市軌道交通第四期項目，加快地鐵12號線中段、13號線二期西段等建設(shè)，促進“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升主骨架道路網(wǎng)運行效率。優(yōu)化高效聯(lián)通重大生產(chǎn)力平臺的路網(wǎng)體系，加強市內(nèi)交通跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，推進樞紐間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提升樞紐調(diào)度的協(xié)同性靈活性，完善多式聯(lián)運體系。做強“樞紐＋”文章，加快國家物流樞紐建設(shè)，推動國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)提質(zhì)增效，加強廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、廣州國際港樞紐與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列廣州集結(jié)中心，推動城市軌道交通服務(wù)從“位移供給”向“生活場景運營”轉(zhuǎn)型。

專欄四 發(fā)展樞紐經(jīng)濟

● 打造“樞紐+消費”新場景。在空鐵水公等交通樞紐布局高端零售、文旅體融合、低空交通等新消費業(yè)態(tài)，同步優(yōu)化周邊商圈及消費場景，推動“頭回客”變“回頭客”。

● 打造“樞紐＋制造”新引擎。重點布局生物醫(yī)藥、精密儀器、船舶制造等臨空、臨港、臨站指向型產(chǎn)業(yè)，形成集研發(fā)、制造、流通于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動“物流通道”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)廊道”。

● 打造“樞紐＋服務(wù)”新高地。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，圍繞重點樞紐布局發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代會展、物流與供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)，推動“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟增量”。

七、廣泛實施“人工智能＋”行動，打造具有全球競爭力的智慧城市

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力。要推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，積極引育具有核心競爭力的人工智能企業(yè)，努力成為落實國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)攻堅試驗田、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū)。

（28）全鏈條推動產(chǎn)業(yè)智能化升級。緊抓建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)機遇，深入實施“廣州數(shù)智創(chuàng)新計劃”，打造創(chuàng)新活躍、實數(shù)融合的智能經(jīng)濟集群高地。壯大智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，培育一批融合行業(yè)數(shù)據(jù)集的垂類大模型、一批賦能研發(fā)生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的智能體和應(yīng)用服務(wù)、一批底層架構(gòu)和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，加快具身智能訓(xùn)練場體系建設(shè)，將“人工智能＋機器人”打造成為高技術(shù)、高成長、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，加強智能穿戴、智能家居、健康與醫(yī)療設(shè)備、服務(wù)型機器人等智能終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)布局，讓人工智能走進千家萬戶。推動全產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)醫(yī)療和能源領(lǐng)域國家人工智能應(yīng)用中試基地，壯大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，攜手港澳共建“數(shù)字灣區(qū)”，打造“下一代制造”廣州樣板，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化升級，讓人工智能惠及千行萬業(yè)。創(chuàng)新培育智能消費場景，虛實融合消費空間，在商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、影音娛樂、旅游休閑等領(lǐng)域培育智能服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持智能助理等新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造智慧消費新地標(biāo)，讓人工智能賦能千商萬店。

專欄五 發(fā)展智能經(jīng)濟

● 智能應(yīng)用激活千行萬業(yè)。建設(shè)10個人工智能行業(yè)應(yīng)用共性技術(shù)服務(wù)平臺、100個垂直領(lǐng)域大模型、1000個典型場景應(yīng)用，培育若干營收超500億規(guī)模的龍頭企業(yè)，力爭形成萬億級人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

● 智能產(chǎn)品走進千家萬戶。依托汽車制造、家居家電、生物醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)，大規(guī)模開展智能產(chǎn)品培育計劃，支持研發(fā)推出AI眼鏡、可穿戴設(shè)備、家用機器人等具有市場爆發(fā)潛力的智能終端產(chǎn)品。

● 智能底座聯(lián)通千核萬兆。推進數(shù)算云網(wǎng)“強根基”工程，加大對數(shù)據(jù)、算力、芯片、能源等基礎(chǔ)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶持和資金引導(dǎo)，打造一批人工智能生態(tài)價值園、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)應(yīng)用示范區(qū)。

（29）全方位建設(shè)城市智能化治理體系。以人工智能重塑城市治理理念、模式、手段，推進更高水平的數(shù)字廣州建設(shè)，打造智能協(xié)同、精準(zhǔn)治理、普惠公平的超大城市智慧化治理新標(biāo)桿。提升人機共生的智慧管理新水平，搭建公共管理數(shù)字資源系統(tǒng)，完善城市運行和治理智能中樞，優(yōu)化“穗智管”，推廣“白云智慧城管”模式，提升全城“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平，建設(shè)實景三維廣州統(tǒng)一時空數(shù)據(jù)底座，推進國土空間治理數(shù)智化。打造高效集約的智慧政務(wù)新范式，建設(shè)全市政務(wù)大模型統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺，強化“穗@i企”“穗好辦”等政務(wù)服務(wù)矩陣，提速擴圍“高效辦成一件事”，推動“一網(wǎng)通辦”從“可辦”向“智辦、好辦、快辦”提升。創(chuàng)新智慧便捷的品質(zhì)生活新場景，推動人工智能在遠(yuǎn)程手術(shù)、輔助診療、健康管理等領(lǐng)域應(yīng)用，深化人工智能與教育融合創(chuàng)新，打造全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范。建設(shè)智慧機場、港口、公路體系，推進“車路云一體化”應(yīng)用試點，構(gòu)建全域智慧交通場景。

（30）全要素增強人工智能基礎(chǔ)支撐。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，強化算力、算法、數(shù)據(jù)、場景等高效供給，大力推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。建強數(shù)算云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動智算網(wǎng)絡(luò)提速擴能，用好國家超級計算廣州中心、廣州人工智能公共算力中心、智能算力協(xié)同調(diào)度平臺，加快建設(shè)“城市數(shù)據(jù)中心＋園區(qū)算力中心”，完善城市物聯(lián)智能感知設(shè)施和管理服務(wù)平臺。鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等合作創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新平臺，攻堅操作系統(tǒng)、核心算法、高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)，支持琶洲算法大賽打造算法“世界杯”。推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試，加強公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，加快行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和多元化數(shù)據(jù)服務(wù)商培育，發(fā)展壯大廣州數(shù)據(jù)交易所，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造數(shù)據(jù)要素流通樞紐。積極推動本地場景和全球應(yīng)用創(chuàng)新的供需對接，助力產(chǎn)品研發(fā)，打造全球領(lǐng)先的人工智能場景創(chuàng)新開放合作區(qū)。

八、提升規(guī)劃建設(shè)治理水平，推動城市高品質(zhì)內(nèi)涵式發(fā)展

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。要全面踐行人民城市理念，聚焦超大城市“強身健體”、做強做精核心功能，有序疏解中心城區(qū)非核心功能，一體推進拓空間、穩(wěn)更新、優(yōu)品質(zhì)，建設(shè)更加宜居宜業(yè)、更高品質(zhì)品位的國際大都市。

（31）構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化城市空間布局。加強國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，向海圖強、向空而興，老城疏解、新區(qū)發(fā)力，促進中心城區(qū)和外圍城區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造若干特色明顯、優(yōu)勢互補的發(fā)展板塊，做實做優(yōu)“一帶一軸、三核四極”城市空間結(jié)構(gòu)。全力打造世界級珠江高質(zhì)量發(fā)展帶，加強珠江兩岸整體布局，推動“珠金琶”共建高價值產(chǎn)業(yè)高地，活化利用海珠廣場、長堤周邊地區(qū)等文化空間，聯(lián)動沙面、白鵝潭打造“廣州西部會客廳”，建設(shè)珠江西航道十公里“黃金岸線”，促進珠江沿岸全線貫通、功能整合、品質(zhì)提升，實現(xiàn)串珠成鏈、一體發(fā)展。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強的活力創(chuàng)新軸，北段建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中段打造“學(xué)研創(chuàng)服”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)、南段優(yōu)化樞紐與科研設(shè)施，完善內(nèi)外聯(lián)通的軌道和高快速路網(wǎng)，推動一批創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，貫通“創(chuàng)新策源—孵化轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”完整鏈條，形成支撐廣州創(chuàng)新城市建設(shè)的主陣地。加速建設(shè)東部中心形成挺起產(chǎn)業(yè)脊梁的創(chuàng)智之城，聚力推動海絲城、東江城核心區(qū)建設(shè)，加快科學(xué)城片區(qū)、南香山片區(qū)、荔湖新城三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)連片發(fā)展，加大重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)導(dǎo)入，提升產(chǎn)城融合水平，聯(lián)動莞惠發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源。依托北部增長極建設(shè)全球樞紐門戶，深化空鐵一體化建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，加快建設(shè)跨境電商國際樞紐港、空港博覽中心、國際時尚智港等平臺，打造港產(chǎn)城一體的航空都會門戶。增強獅子洋增長極創(chuàng)新智造功能，聯(lián)動南沙推動廣州高質(zhì)量南拓。深化從化綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的排頭兵。

（32）大力實施城市更新。堅持走成片開發(fā)、區(qū)域統(tǒng)籌更新路子，推動完善城市更新立法，健全多元化投融資機制，形成可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式。積極穩(wěn)步實施城中村改造，堅持“留改拆”并舉，集中資源推動四大重點片區(qū)和國家計劃改造項目取得決定性進展，同步開展中心城區(qū)“小散亂”城中村等整治提升，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)保育和轉(zhuǎn)型升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，健全依法動遷、補償安置機制，提高“房票”安置覆蓋面和適用性，著力推進安置房建設(shè)，切實保障群眾合法權(quán)益。高水平推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造，建立健全城市體檢與城市更新一體化推進機制，支持老舊住房自主更新、原拆原建，開展未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色、低碳、智慧等新技術(shù)，推動功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)升級、活力提升。積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“保障＋市場”的住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加強房屋全生命周期安全管理，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，更好滿足群眾多樣化住房需求。

（33）用好“繡花”功夫提升城市治理效能。提高城市設(shè)計科學(xué)化水平，強化云山、珠水、花城等整體意象，優(yōu)化提升重點區(qū)域品質(zhì)，持續(xù)推動人民設(shè)計師系列工作，打造精致街區(qū)，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑，營造中西合璧、古今交融的嶺南城市特色風(fēng)貌。提升樞紐門戶、骨干道路、城市客廳等周邊環(huán)境品質(zhì)，抓好小微公共空間環(huán)境整治，深入推進廁所革命，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，不斷改善社區(qū)人居品質(zhì)。提升交通管理精細(xì)化水平，推進交通組織微循環(huán)和交通設(shè)施微改造，倡導(dǎo)停車資源錯峰共享利用，健全電動自行車綜合治理長效機制，加強通行道路、停車設(shè)施、充電樁等建設(shè)管理，依法系統(tǒng)整治電動自行車非法改裝、闖紅燈、逆行等行為，提升安全出行、文明出行水平。

九、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中樹標(biāo)桿、作示范

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一頭連著高質(zhì)量發(fā)展，一頭連著共同富裕，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要深化學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一體推進興業(yè)、強區(qū)、富民，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（34）推動強區(qū)促鎮(zhèn)帶村高質(zhì)量發(fā)展。深化擴權(quán)強區(qū)和強區(qū)擴權(quán)改革，分類推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)、實現(xiàn)老城市新活力引領(lǐng)區(qū)差異化特色化發(fā)展。增強鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村節(jié)點功能，推進賦權(quán)強鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)賦權(quán)改革，提高綜合服務(wù)功能和承載能力，深入推進按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)，做專做精專業(yè)鎮(zhèn)，做優(yōu)做美特色鎮(zhèn)，打造更多全國百強鎮(zhèn)、千億鎮(zhèn)。加快環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（廣州片區(qū)）建設(shè)，深入推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點，完善優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造美麗中國先行區(qū)建設(shè)高地、世界級珍稀溫泉康養(yǎng)勝地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范。

（35）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，大力推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，支持推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，做大做強荔枝、花卉、觀賞魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，深化廣州（南沙）農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。打造現(xiàn)代化嶺南和美鄉(xiāng)村，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，堅持不懈抓好鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和人居環(huán)境整治提升，深入推進典型村片區(qū)培育建設(shè)，深化“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村風(fēng)景道和美麗庭院建設(shè)，建強新鄉(xiāng)村示范帶，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。增強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，實施新一輪“穗農(nóng)奔富”行動，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全市域內(nèi)幫扶協(xié)作機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（36）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，穩(wěn)妥有序深化戶籍制度改革，逐步健全基本公共服務(wù)常住地提供機制。推動就地就近城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。提升城鄉(xiāng)土地配置效率，深化全域土地綜合整治，積極推進點狀供地，盤活利用存量低效用地，推進混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，大幅提高建設(shè)用地集約化利用水平。

十、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市

海洋是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要地。要堅持陸海統(tǒng)籌，加強海洋開發(fā)利用保護，積極參與創(chuàng)建海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，向海洋要資源要空間要潛力，有力支撐海上新廣東建設(shè)。

（37）構(gòu)建“一帶三區(qū)、串珠成鏈”的海洋空間格局。堅持以城拓海、以海興城雙向發(fā)力，構(gòu)建融灣入海新格局。培育世界級海洋創(chuàng)新發(fā)展帶，加快珠江—東江—獅子洋—伶仃洋一線海洋科技產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)動深圳、東莞、珠海構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新走廊，共建世界海洋科學(xué)中心和科技研發(fā)中心。提升珠江前航道、黃埔老港—開發(fā)區(qū)西區(qū)、南沙三大海洋創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，促進港產(chǎn)城、貿(mào)港城融合聯(lián)動。建設(shè)功能鮮明的海洋產(chǎn)業(yè)園，打造若干個百億級海洋產(chǎn)業(yè)集群，探索“海域跨界合作區(qū)”及“飛海”等模式，與省內(nèi)沿海城市共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新海洋自然資源管理體制，深化海洋空間規(guī)劃、海域使用審批、海洋綜合執(zhí)法、海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領(lǐng)域改革探索。深化與港澳在海洋金融、海洋科研、濱海旅游等領(lǐng)域開放合作，探索建立南部海洋經(jīng)濟圈合作平臺，謀劃建設(shè)海洋合作交流中心，爭取設(shè)立聯(lián)合國“海洋十年”協(xié)作中心，謀劃組織實施大洋鉆探國際大科學(xué)計劃，在深海、極地領(lǐng)域加強國際交流合作。

（38）建好用好海洋科技創(chuàng)新平臺。增強海洋科技創(chuàng)新策源實力，以“一船一庫一裝置一基地”為依托，力爭在“深潛、深鉆、深網(wǎng)、極地”等關(guān)鍵科研領(lǐng)域取得重大突破，爭取落戶深海極地、水下考古、海底數(shù)據(jù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，打造國家級深海科技創(chuàng)新中心。建強用好智能船舶中試基地，提升海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能，加快海洋科技創(chuàng)新和海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（39）做大做強做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)高端海洋裝備制造基地，拓展綠色智能船舶、大型LNG運輸船、郵輪、游艇等高技術(shù)船舶研發(fā)制造，構(gòu)建海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋新能源和新材料、海洋電子信息、海洋藥物和生物制品等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，打造全球海洋新質(zhì)生產(chǎn)力先鋒城市。推動南沙建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。融合提升海洋服務(wù)業(yè)，促進海洋交通運輸業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展航運經(jīng)紀(jì)、船舶金融保險、海事法律等服務(wù)，打造高端國際航運服務(wù)樞紐。

專欄六 發(fā)展海洋經(jīng)濟

● 強“港”聚產(chǎn)。增強港口設(shè)施服務(wù)智慧化水平和集疏運能力，打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

● 造“船”強鏈。積極競逐高技術(shù)、高附加值船舶新市場，發(fā)展高端配套產(chǎn)業(yè)，加強水下機器人等船舶海工研發(fā)設(shè)計，帶動海洋新材料應(yīng)用，深度鍛造船舶海工裝備競爭力。

● 聚“能”布局。前瞻布局波浪能、溫差能和漂浮式風(fēng)電“三能協(xié)同”，加強南海油氣、天然氣水合物等海底礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，加快“試驗探采”向“商業(yè)開發(fā)”突破。

● 新“藥”引領(lǐng)。重點發(fā)展以海洋生物為原料的功能性食品、化妝品、醫(yī)療器械及海洋藥物產(chǎn)業(yè)。

● 樂“游”江海。常態(tài)化運營國際郵輪航線，豐富海岸水上運動，打造“游艇＋文旅＋賽事”融合場景。

十一、推進綠美廣州生態(tài)建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗中國城市樣板

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，譜寫美麗山水花城建設(shè)新篇章。

（40）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。健全綠色低碳發(fā)展機制，豐富和拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深化國家碳達(dá)峰試點，實施適應(yīng)氣候變化行動，建立健全碳預(yù)算管理制度，建設(shè)市碳達(dá)峰碳中和監(jiān)測管理平臺，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，發(fā)揮零碳項目引領(lǐng)作用，推廣一批零碳場景。加快構(gòu)建新型能源體系，積極發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源，科學(xué)布局新型儲能設(shè)施，推動能源供應(yīng)保障多元化和能源消費綠色化低碳化。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌推進工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高垃圾分類和資源化利用水平，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，完善綠色消費激勵機制，拓展碳普惠應(yīng)用場景，建設(shè)各美其美生態(tài)社區(qū)。

專欄七 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

● 綠能引擎助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展氫能、光伏等新能源和新型儲能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能建造，打造一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、國家和省級零碳園區(qū)，推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

● 綠美資源服務(wù)價值實現(xiàn)。發(fā)揮森林河湖等生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)一批國家級康養(yǎng)療養(yǎng)基地，提供更高品質(zhì)的生態(tài)療愈服務(wù)和沉浸式體驗；聚焦優(yōu)品絲苗米、北回歸線荔枝、精品花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。

● 綠色金融暢順轉(zhuǎn)化渠道。探索建立“碳賬戶＋碳信用＋碳融資”三位一體綠色金融支持體系，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制。

（41）構(gòu)建大美生態(tài)格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃約束，落實“三區(qū)三線”，實施差別化、精細(xì)化用途管制。保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，塑造“新青山新六脈”生態(tài)品牌，保護九大生態(tài)片區(qū)和六大生態(tài)綠核，完善“區(qū)域—組團—社區(qū)”三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化自然保護地體系，深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖海一體化保護和系統(tǒng)治理，完善多元化生態(tài)補償機制。創(chuàng)新區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式，推行“美麗廣州—美麗區(qū)縣—美麗單元—美麗細(xì)胞—美麗工程”的立體建設(shè)模式。

（42）建設(shè)綠美森林城市。科學(xué)開展國土綠化行動，全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建功能多樣的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”。深化以華南國家植物園為核心的城園融合體系建設(shè)，加快建設(shè)“北—中—南”三片遷地保護示范區(qū)，實現(xiàn)城市與自然生態(tài)深度融合。大力推動擴綠興綠護綠，集中連片打造高質(zhì)林分、優(yōu)美林相、城市微森林，推動老城增綠，持續(xù)實施古樹名木保護提升行動。深化集體林權(quán)制度改革，科學(xué)開展森林經(jīng)營，做優(yōu)做強森林康養(yǎng)等富民林業(yè)。健全“生態(tài)公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”四級公園體系，構(gòu)建森林步道、綠道、碧道、古驛道、騎行道等“多道融合”游憩空間體系，推進綠地開放共享。加強重點區(qū)域、重點路段的綠化美化。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，提高森林涵養(yǎng)功能，精細(xì)管控岸線，維護海洋生態(tài)安全，加強濕地、紅樹林保護修復(fù)，做好珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保育保護。

（43）提升優(yōu)美潔凈環(huán)境。堅持環(huán)保為民，加強源頭治理、系統(tǒng)治理和精準(zhǔn)治理，深化生態(tài)環(huán)境保護督察整改，健全落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，推動污染防治攻堅實現(xiàn)美麗蝶變。開展城市空氣治理提質(zhì)行動，有效降低PM2.5年均濃度，持續(xù)削減揮發(fā)性有機物和氮氧化物，探索開展臭氧區(qū)域立體防控試點。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推動污水收集處理系統(tǒng)降本增效，深化“流域+近岸+海域”綜合治理，探索發(fā)展水經(jīng)濟的有效路徑，打造美麗河湖、美麗海灣。強化土壤和地下水污染協(xié)同防控，深入推進“無廢城市”建設(shè)和國家環(huán)境健康管理試點，穩(wěn)步推進新污染物治理，加大力度解決城市噪聲污染、餐飲油煙等群眾關(guān)心的環(huán)境問題。

十二、提升城市文化綜合實力，打造社會主義文化強國城市范例

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要堅持“兩個結(jié)合”，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，持續(xù)打響“四大文化”品牌，推動文化強市建設(shè)邁上新臺階。

（44）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂工程。深化黨的創(chuàng)新理論與廣州實踐的研究闡釋，系統(tǒng)構(gòu)建老城市新活力理論體系、話語體系。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，加強紅色遺址、革命文物保護利用，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷提升人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，管好用好意識形態(tài)陣地，持續(xù)壯大主流價值、主流輿論、主流文化。

（45）深化國家歷史文化名城建設(shè)。植根博大精深的中華文明，提升廣州歷史文化保護傳承的整體水平和時代價值，讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來”“熱起來”。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承，串聯(lián)歷史節(jié)點與現(xiàn)代地標(biāo)打造珠江活力文化長廊。大力建設(shè)嶺南文化中心，深化嶺南文化“雙創(chuàng)”工程，積極推進海上絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)揚粵劇粵曲、嶺南畫派、嶺南園林、“三雕一彩一繡”等文化精粹，拓展非遺陣地，傳承好千年羊城的老手藝。

（46）推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興。著眼促進人民精神生活共同富裕，不斷提升文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給能力，讓廣州既有煙火氣又有時尚感。大力繁榮文化事業(yè)，建好用好重大文化設(shè)施，加快公共文化共同體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)和資源直達(dá)基層；深化公共文化設(shè)施社會化運營，加大文化領(lǐng)域企事業(yè)單位改革改制力度；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施文藝繁榮發(fā)展五年計劃，推出更多具有藝術(shù)高度、本土溫度、市場熱度的原創(chuàng)文藝精品。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，大力爭取承辦高等級國際體育賽事，高質(zhì)量建設(shè)全國足球發(fā)展重點城市，推進全國青少年足球人才培養(yǎng)改革試點。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強新聞出版、電影電視、演出展會等優(yōu)勢領(lǐng)域，深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)AI數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持電競、動漫、游戲、微短劇等新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，打造全國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地；做好全運會“后半篇文章”，用好十五運會IP激活文化產(chǎn)品生命力；深化國際演藝中心城市建設(shè)，打造新型演藝空間，推動奧林匹克體育中心、大灣區(qū)文化體育中心、天河體育中心、廣州體育館及周邊打造文化賽事演藝示范區(qū)。

加快文商旅體融合發(fā)展，用好用活“千年商都”“花城廣州”等標(biāo)志性品牌，構(gòu)建北部自然生態(tài)、中部歷史文化、南部時尚海洋三大特色鮮明的文旅區(qū)，在“賽事+文旅”“演藝＋文旅”等新領(lǐng)域增強優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，完善“吃住行游購娛”全要素全鏈條服務(wù)體系。突出“醫(yī)療＋康養(yǎng)＋旅游”三位一體，建設(shè)“健康中國”長嶺試驗區(qū)。深化大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)，打造商旅文體展消費帶。有效整合廣州足球公園、番禺長隆、中華美食城等文旅地標(biāo)，整體打造廣州國際文商旅體融合發(fā)展區(qū)。

專欄八 發(fā)展人文經(jīng)濟

● 非遺從“活化”到“轉(zhuǎn)化”。促進非遺傳播推廣、集聚發(fā)展、跨界融合，培育“非遺+”新業(yè)態(tài)，開發(fā)內(nèi)涵深厚、特色鮮明的非遺產(chǎn)品，推動廣繡、粵劇、醒獅等嶺南非遺精華形成可體驗、可傳播、可消費的文化品牌。

● 文創(chuàng)從“產(chǎn)品”變“IP”。拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、制作和營銷渠道，積極舉辦有影響力的文創(chuàng)會展活動，推動“廣州禮物”“廣府文創(chuàng)”等必購必帶。

● 旅游從“打卡”變“沉浸”。串聯(lián)一批“最嶺南”的景點、老字號，打造廣府特色主題街區(qū)，整合優(yōu)化集嘆早茶、行花街、睇粵劇、游珠江于一體的“廣式生活深度體驗線路”，進一步增強廣州過年、花城看花、龍舟競渡等文旅品牌影響力。

專欄九 發(fā)展賽事經(jīng)濟

● 打造全球賽事品牌。積極申辦國際級、國家級和省級賽事，打造自主IP賽事，推動現(xiàn)有賽事提質(zhì)升級，建設(shè)國際體育賽事中心。

● 挖掘賽事消費潛力。創(chuàng)新開展“體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈”“跟著賽事去旅行”活動，推出“廣馬游”“龍舟游”等特色產(chǎn)品，辦好體育消費季、體育文化節(jié)。

● 激發(fā)賽事產(chǎn)業(yè)動能。依托香港賽馬會從化馬場，打造穗港馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。依托廣州游戲產(chǎn)業(yè)資源，引進國際電競賽事，完善電競產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際電競之都。積極發(fā)展水上運動、汽車文化、低空運動、戶外運動等賽事活動。

● 提升賽事運營水平。支持足球、籃球、羽毛球等國內(nèi)頂級聯(lián)賽俱樂部開發(fā)周邊商品、開展多元化經(jīng)營，鼓勵競賽場館拓展體育嘉年華、體育大賣場、體育集市等運營模式。

（47）建設(shè)彰顯中華民族現(xiàn)代文明的重要窗口。充分發(fā)揮對外文化交流門戶優(yōu)勢，讓世界以廣州為“窗”更好讀懂中國、讀懂中國共產(chǎn)黨、讀懂中國式現(xiàn)代化。完善國際傳播體制機制，構(gòu)建“大外宣”工作格局，用好全球市長論壇和廣州國際城市創(chuàng)新獎等國際傳播IP，打造更具影響力的國際傳播平臺矩陣。拓展對外文化交流交往，用好國家對外文化貿(mào)易基地等橋梁紐帶，深入實施對外文化貿(mào)易“千帆出海”行動計劃。聚焦文化底蘊、創(chuàng)新文化、產(chǎn)業(yè)活力等方面，提升線上線下城市形象品牌宣傳水平，全力打造“一城二都三中心”城市名片，辦好廣州文交會、廣州影博會等展會，發(fā)揮全球粵語粵人精神家園優(yōu)勢，向世界講好廣州故事。

十三、加大保障和改善民生力度，穩(wěn)步推動共同富裕取得實質(zhì)性進展

中國式現(xiàn)代化，民生為大。要把造福人民作為根本價值取向，聚焦更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均等的基本公共服務(wù)，盡力而為、量力而行，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)、更有保障。

（48）優(yōu)先促進居民就業(yè)增收。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，多渠道促進居民增收，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容，圍繞民生服務(wù)需求拓展就業(yè)崗位供給，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多新興領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，建設(shè)新就業(yè)群體全域友好城市。推動技能培訓(xùn)教育提質(zhì)增效，深化人力資源服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，實施人工智能、智能制造、直播電商等重點行業(yè)技能人才培養(yǎng)計劃，開展“技能照亮前程”行動。打造全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，推進“家門口”就業(yè)驛站、院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)e站、羊城技能加油站、零工市場和創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺體系擴容提質(zhì)，健全就業(yè)困難人員幫扶機制。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全治理欠薪長效機制。

（49）完善社會保障體系。豐富多支柱多層次開放型的社會保障體系，確保困難群眾求助有門、受助及時。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)（職業(yè)）年金制度，加速推動個人養(yǎng)老金形成第三支柱。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，深化按病種分值付費改革、“穗歲康”保險試點，創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管。織密重點群體社會保障網(wǎng)絡(luò)，推動失業(yè)、工傷等保險參保擴面，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)人員參保率，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會保險補貼。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口分層分類救助幫扶制度，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，深化“慈善之城”品牌建設(shè)。

（50）辦好人民滿意的教育。全面推動教育發(fā)展成果惠及全體人民，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育、都有人生出彩的機會。實施新時代立德樹人工程，落實“五育并舉”要求，深化大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強科學(xué)、體育、心理健康和生命安全教育。健全與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，實施普通高中“渡峰擴優(yōu)”計劃。加大普通高中學(xué)位供給，引導(dǎo)高中階段學(xué)校多樣化特色發(fā)展，深化集團化辦學(xué)，培育更多緊密型教育集團，支持相對薄弱學(xué)校補短提升，加大優(yōu)質(zhì)教育資源在外圍城區(qū)布局力度，完成全域全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，加大特殊教育、專門教育保障力度。深化高等教育綜合改革，支持在穗高校“雙一流”建設(shè)，打造一批優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)。深化職普融通、產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，穩(wěn)步推進職業(yè)本科創(chuàng)建。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育高質(zhì)量發(fā)展，擴大高水平教育對外開放，實施教育家精神鑄魂強師行動。持續(xù)鞏固良好教育生態(tài)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

（51）建設(shè)更高水平健康廣州。深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固醫(yī)療中心地位，支持國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極創(chuàng)建國家兒童醫(yī)學(xué)中心，推動廣州醫(yī)療服務(wù)從區(qū)域領(lǐng)先向全球輻射跨越，把人民健康這一現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)做好做實。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善多部門聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力水平。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。做強嶺南特色中醫(yī)藥品牌，高質(zhì)量打造國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范項目。

（52）推動人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，深入推進兒童友好城市、家庭友好型城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)，打造全齡友好型社會。完善生育支持政策和激勵機制，建成“1＋11＋N”托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公立幼兒園開設(shè)、增設(shè)托班，健全婦女兒童健康服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升服務(wù)質(zhì)量。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持家政、助餐、助殘等普惠社會服務(wù)進社區(qū)。推行長期護理保險，發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾的“福利單”和“明白卡”更清晰、更細(xì)致、更有保障。

專欄十 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

● 健全“老有眾依”服務(wù)體系。提升老年助餐、健康服務(wù)、養(yǎng)老照護等涉老服務(wù)水平，“普惠化＋市場化”精準(zhǔn)解決老年人急難愁盼問題。

● 擴大“老有頤養(yǎng)”產(chǎn)品供給。加強護理機器人、可穿戴設(shè)備、智能家居等老年智能產(chǎn)品研發(fā)推廣，拓展智慧醫(yī)療、養(yǎng)老金融、抗衰老等新賽道。

● 豐富“老有康樂”消費場景。發(fā)展慢節(jié)奏、深體驗的銀發(fā)文旅等升級型消費，支持創(chuàng)作面向老年人的影視文藝作品，拓展寵物陪伴、心理慰藉等場景。

● 崇尚“老有所為”價值追求。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，保障老年人勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，深入開展“銀齡行動”，積極開發(fā)老年人力資源。

十四、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推進安全體系和能力現(xiàn)代化

法治建設(shè)、平安建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。要全面貫徹落實總體國家安全觀，走好走實中國特色社會主義社會治理之路，全方位增強城市本質(zhì)安全能力。

（53）建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化法治城市。堅持全面依法治市，完善綜合性法治評價工作機制。加強現(xiàn)代化城市建設(shè)與治理、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域地方立法，積極爭取授權(quán)先行先試，探索區(qū)域協(xié)同立法。鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，深化行政執(zhí)法體制改革。推進公正司法，深化政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)和應(yīng)用，強化“執(zhí)法難”綜合治理，加強公益訴訟。建強“廣州法治講習(xí)所”，深化法治社會建設(shè)。提升大灣區(qū)建設(shè)法治保障水平，辦好大灣區(qū)法治論壇。建成涉外法治先行城市，培育國際一流法律服務(wù)機構(gòu)，打造國際商事爭議解決及法律服務(wù)中心。深化廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，打造高能級法務(wù)生態(tài)圈。

（54）建設(shè)平安中國示范城市。健全國家安全體系，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，織密織牢公共安全防護網(wǎng)，堅決守好國家安全“南大門”。推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，深化綜治中心建設(shè)，建強最小應(yīng)急單...