國家發展改革委新聞發言人就《關于進一步完善幼兒園收費政策的通知》答記者問

近日，國家發展改革委、教育部、財政部三部門聯合印發《關于完善幼兒園收費政策的通知》（發改價格〔2025〕1644號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委新聞發言人就《通知》有關情況回答了記者提問。

一、請介紹一下《通知》出臺的背景？

答：黨中央、國務院高度重視學前教育，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求促進學前教育普及普惠發展。科學合理的幼兒園收費政策是辦好學前教育的重要保障，是學前教育公益屬性的重要體現。近年來，隨著經濟社會發展，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強烈，幼兒園收費政策需要與時俱進，更好回應人民群眾關切。2025年6月起正式施行的《學前教育法》對幼兒園收費管理方式、標準制定原則、收費監督管理等作出明確規定，為細化落實法律要求，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發展改革委會同教育部、財政部等部門在深入調研基礎上，形成了《通知》。

二、《通知》起草過程中把握的原則是什么？

答：《通知》堅持學前教育的公益屬性定位，通過規范收費項目、分類完善收費管理方式、明確收費標準制定原則、健全收費政策評估優化機制、建立目錄清單制度、加強收費行為監管等，促進收費標準合理形成，更好發揮收費政策對優質普惠供給的牽引撬動作用。總體把握以下四方面原則：一是堅持問題導向和目標導向相結合，著眼促進普及普惠、安全優質發展這一總體目標，針對性解決幼兒園收費實踐中出現的政策不夠清晰、標準不盡合理等問題；二是堅持全面覆蓋和分類施策相結合，對所有類型幼兒園的收費管理方式進行明確，區分營利和非營利、普惠和非普惠幼兒園，針對不同的服務項目實行差異化管理；三是堅持規范性和靈活性相結合，對普惠性和非營利性幼兒園，由政府制定“基準收費標準+浮動幅度”，幼兒園在合理區間內確定具體收費標準；四是堅持強監管和促發展相結合，既通過規范收費標準形成方式、強化目錄清單管理等遏制高收費、亂收費，又通過優化收費政策促進普惠性幼兒園良性發展，提升幼兒園提供托育服務的積極性。

三、《通知》的主要內容是什么？

答：《通知》共八部分，主要包括：一是規范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務的保育費、服務性收費、代收費等五類項目，并明確了其內涵。二是分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務性收費和代收費實行市場調節價，不同類型幼兒園開設托班收取的保育費參照保教費管理。三是明確收費標準制定原則，實行政府指導價的收費標準應以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據，綜合考慮當地經濟社會發展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構性質、服務類型等情況合理確定。服務性收費和代收費分別按照補償成本原則和實際支出情況收取。四是健全收費政策評估優化機制，要求各地有關部門加強收費監測，通過成本調查、自行評估、委托第三方機構評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行評估，及時調整優化相關政策。五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內或未經公示一律不得收費。六是加強收費行為監管，要求各地有關部門指導幼兒園建立健全財務、會計及資產管理制度，并對規范收費、退費等行為提出明確要求。

四、請問這次出臺的《通知》有哪些特點？

答：《通知》注重找準問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點。

一是更加注重體現普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價，有的幼兒園收費標準偏高。按照《學前教育法》要求，《通知》強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導價管理，讓收費標準更合理、幼兒家長可負擔。

二是更加注重引導公辦幼兒園提升辦學質量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。《通知》明確將政府定價調整為政府指導價，公辦幼兒園可以在一定范圍內確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質量，促進幼兒園持續健康發展。

三是更加注重引導營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高。按照《學前教育法》要求，《通知》加強對營利性民辦幼兒園的收費監管，明確必要時可開展成本調查，引導其合理收費。

四是更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務。一方面，當前全國托育服務總體供給仍然不足；另一方面，隨著出生人口逐年下降，一些幼兒園新入園幼兒數量下降，有意愿開設托班提供托育服務，但按照幼兒園保教費標準收取保育費難以覆蓋托育服務成本。為了更好激發幼兒園辦托積極性，增加托育服務供給，《通知》明確幼兒園的保育費收費標準可參考保教費收費標準、根據成本差異等情況合理確定。

五、《通知》在規范幼兒園收費行為、防范治理亂收費方面有哪些要求？

答：當前，幼兒園服務性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現象，個別幼兒園設置名目繁多的服務項目，通過家委會、引入第三方機構等繞開監管向幼兒家長收取費用。為此，《通知》強化源頭治理：一是建立本地區服務性收費和代收費目錄清單，要求各地因地制宜建立本地區服務性收費和代收費的總清單，幼兒園只能在清單內選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設立收費項目。二是建立幼兒園本園收費目錄清單，要求幼兒園建立本園的收費目錄清單，清單應包括機構性質、收費項目、收費標準、服務內容、收費依據等內容，并按規定向社會和家長公示，清單之外無收費。三是針對突出問題明確禁止行為。強調不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機構向幼兒家長收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用。

六、如何保障《通知》的貫徹落實？

答：《通知》出臺后，發展改革部門將會同教育、財政、衛生健康部門狠抓各項政策措施落地。一是強化部門協同。要求相關部門密切配合，加快制（修）訂本地區幼兒園收費管理辦法，同步加強宣傳解讀和監督檢查，及時回應社會關切，推動政策平穩實施。二是做好支持保障。落實相關稅費減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行。三是壓實部門責任。明確縣級及以上教育行政部門要做好普惠性民辦幼兒園認定工作，定期發布更新本地各類型幼兒園名單。四是做好政策銜接。要求各地統籌制定好財政補助和收費政策，落實好既定補助方案，確保財政補助資金及時足額撥付到位。