江西一棚改項目擱置十余年 民企合規投入遇權益爭議待解

2005 年，江西某機械廠被認定為政策性關閉破產軍工企業。這家始建于 1954 年的老廠區內，143 戶職工居住的宿舍經鑒定為 D 級危房，磚木結構房屋存在漏雨透風等安全隱患，居住條件亟待改善。2008 年，因市政道路建設占用該廠部分土地，相關危房被納入低洼危舊房改造規劃，一項關乎職工安居的棚改工程正式啟動前期籌備。

由于該廠缺乏足夠的資金與技術支撐，經相關主管單位協調同意，該廠及其清算組分別于 2010 年、2012 年與南昌市某區住宅開發公司（以下簡稱 “住宅公司”）簽訂《合作協議》及《合作開發棚戶區改造合同》。根據協議約定，該廠提供土地使用權及所享受的各級優惠政策，住宅公司承擔全額投資責任，同時負責項目手續報批、職工還建房建設、改制安置等相關費用，實行自負盈虧模式。

“該項目地處四類地段，開發難度較大，且需額外承擔職工改制相關費用，當時不少企業均選擇觀望。” 住宅公司相關負責人介紹，為推動項目落地，公司投入大量人力物力，先后完成立項、規劃調整等全部前期工作，并成功將地塊容積率從 1.8 提升至 2.7，為項目資金平衡創造了關鍵條件。截至 2013 年底，除土地未完成收儲外，棚改項目相關審批手續已基本辦結，143 戶職工的回遷安置迎來重要進展。

2014 年，因政企分離相關行政劃轉安排，該廠交由江西某成國有資產經營管理有限責任公司（以下簡稱 “某成公司”）履行監管職責。此后，項目推進進程出現轉折。2016 年，南昌市相關部門下發抄告單，將棚改項目實施主體、土地收儲簽約主體及土地出讓金返還主體，從某廠清算組調整為某成公司。這一調整導致住宅公司的合作權益受到影響，項目推進陷入停滯狀態。

在此期間，住宅公司還遭遇法定代表人被違規變更、合作方相關印章及賬目被收繳等情況。盡管后續法定代表人身份得以恢復，但上述事件已對項目造成一定影響。為維護自身合法權益，住宅公司通過依法逐級信訪等合規途徑反映情況。2018 年，相關政府部門發文糾正此前的抄告單，明確將項目實施主體恢復為某廠清算組。但隨著當年相關督辦工作的主要負責人調離，項目推進再次面臨阻礙。

經過多方協調，停滯多年的棚改項目于 2023 年 9 月重新開工。然而，相關權益爭議并未徹底解決。2025 年 1 月，某成公司以 “某廠名義” 向法院提起民事訴訟，請求確認住宅公司與某廠此前簽訂的兩份合作合同無效，并要求返還相關土地。住宅公司對此提出異議，稱該廠已進入破產程序，根據相關法律規定，僅有清算組具備訴訟代表人資格，且該起訴材料中缺乏合法有效的授權文件，相關印章使用亦存在爭議。

據悉，此前新建區相關法院曾以原告主體不適格為由，對該案作出不予受理的決定。而青云譜區相關法院接收起訴材料后，于 2025 年 1 月 3 日完成立案，目前案件處于審理階段。在法院組織的訴訟主體資格交換程序中，住宅公司提交了破產裁定書、項目實施主體調整文件、公章移交登記表等相關證據，就起訴主體資格問題進行舉證說明。

十余年時間里，住宅公司為該棚改項目累計墊付資金已超數千萬元，企業面臨一定經營壓力。與此同時，143 戶職工長期在外租房居住，回遷安置的期盼始終未能實現。截至目前，住宅公司仍在通過合法訴訟、溝通協商等合規途徑推進權益維護工作，期盼相關部門能依法依規處理爭議，排除不合理干擾，推動棚改項目順利推進。

棚改項目關乎民生福祉，也是化解破產企業遺留問題的重要舉措。業內相關人士表示，國企監管與民企權益保護并不沖突，堅守契約精神、明確監管邊界，既是維護市場公平競爭秩序、保障各類市場主體合法權益的基本要求，也是推動民生工程落地見效、惠及廣大群眾的關鍵所在。目前，該棚改項目的推進情況及相關爭議的處理進展，受到社會各界關注，143 戶職工的安居夢何時能實現，有待相關事項進一步推進落實。