江西一棚改項(xiàng)目擱置十余年 民企合規(guī)投入遇權(quán)益爭議待解

2005 年，江西某機(jī)械廠被認(rèn)定為政策性關(guān)閉破產(chǎn)軍工企業(yè)。這家始建于 1954 年的老廠區(qū)內(nèi)，143 戶職工居住的宿舍經(jīng)鑒定為 D 級危房，磚木結(jié)構(gòu)房屋存在漏雨透風(fēng)等安全隱患，居住條件亟待改善。2008 年，因市政道路建設(shè)占用該廠部分土地，相關(guān)危房被納入低洼危舊房改造規(guī)劃，一項(xiàng)關(guān)乎職工安居的棚改工程正式啟動前期籌備。

由于該廠缺乏足夠的資金與技術(shù)支撐，經(jīng)相關(guān)主管單位協(xié)調(diào)同意，該廠及其清算組分別于 2010 年、2012 年與南昌市某區(qū)住宅開發(fā)公司（以下簡稱 “住宅公司”）簽訂《合作協(xié)議》及《合作開發(fā)棚戶區(qū)改造合同》。根據(jù)協(xié)議約定，該廠提供土地使用權(quán)及所享受的各級優(yōu)惠政策，住宅公司承擔(dān)全額投資責(zé)任，同時負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批、職工還建房建設(shè)、改制安置等相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行自負(fù)盈虧模式。

“該項(xiàng)目地處四類地段，開發(fā)難度較大，且需額外承擔(dān)職工改制相關(guān)費(fèi)用，當(dāng)時不少企業(yè)均選擇觀望。” 住宅公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動項(xiàng)目落地，公司投入大量人力物力，先后完成立項(xiàng)、規(guī)劃調(diào)整等全部前期工作，并成功將地塊容積率從 1.8 提升至 2.7，為項(xiàng)目資金平衡創(chuàng)造了關(guān)鍵條件。截至 2013 年底，除土地未完成收儲外，棚改項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)已基本辦結(jié)，143 戶職工的回遷安置迎來重要進(jìn)展。

2014 年，因政企分離相關(guān)行政劃轉(zhuǎn)安排，該廠交由江西某成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司（以下簡稱 “某成公司”）履行監(jiān)管職責(zé)。此后，項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。2016 年，南昌市相關(guān)部門下發(fā)抄告單，將棚改項(xiàng)目實(shí)施主體、土地收儲簽約主體及土地出讓金返還主體，從某廠清算組調(diào)整為某成公司。這一調(diào)整導(dǎo)致住宅公司的合作權(quán)益受到影響，項(xiàng)目推進(jìn)陷入停滯狀態(tài)。

在此期間，住宅公司還遭遇法定代表人被違規(guī)變更、合作方相關(guān)印章及賬目被收繳等情況。盡管后續(xù)法定代表人身份得以恢復(fù)，但上述事件已對項(xiàng)目造成一定影響。為維護(hù)自身合法權(quán)益，住宅公司通過依法逐級信訪等合規(guī)途徑反映情況。2018 年，相關(guān)政府部門發(fā)文糾正此前的抄告單，明確將項(xiàng)目實(shí)施主體恢復(fù)為某廠清算組。但隨著當(dāng)年相關(guān)督辦工作的主要負(fù)責(zé)人調(diào)離，項(xiàng)目推進(jìn)再次面臨阻礙。

經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，停滯多年的棚改項(xiàng)目于 2023 年 9 月重新開工。然而，相關(guān)權(quán)益爭議并未徹底解決。2025 年 1 月，某成公司以 “某廠名義” 向法院提起民事訴訟，請求確認(rèn)住宅公司與某廠此前簽訂的兩份合作合同無效，并要求返還相關(guān)土地。住宅公司對此提出異議，稱該廠已進(jìn)入破產(chǎn)程序，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，僅有清算組具備訴訟代表人資格，且該起訴材料中缺乏合法有效的授權(quán)文件，相關(guān)印章使用亦存在爭議。

據(jù)悉，此前新建區(qū)相關(guān)法院曾以原告主體不適格為由，對該案作出不予受理的決定。而青云譜區(qū)相關(guān)法院接收起訴材料后，于 2025 年 1 月 3 日完成立案，目前案件處于審理階段。在法院組織的訴訟主體資格交換程序中，住宅公司提交了破產(chǎn)裁定書、項(xiàng)目實(shí)施主體調(diào)整文件、公章移交登記表等相關(guān)證據(jù)，就起訴主體資格問題進(jìn)行舉證說明。

十余年時間里，住宅公司為該棚改項(xiàng)目累計(jì)墊付資金已超數(shù)千萬元，企業(yè)面臨一定經(jīng)營壓力。與此同時，143 戶職工長期在外租房居住，回遷安置的期盼始終未能實(shí)現(xiàn)。截至目前，住宅公司仍在通過合法訴訟、溝通協(xié)商等合規(guī)途徑推進(jìn)權(quán)益維護(hù)工作，期盼相關(guān)部門能依法依規(guī)處理爭議，排除不合理干擾，推動棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)。

棚改項(xiàng)目關(guān)乎民生福祉，也是化解破產(chǎn)企業(yè)遺留問題的重要舉措。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，國企監(jiān)管與民企權(quán)益保護(hù)并不沖突，堅(jiān)守契約精神、明確監(jiān)管邊界，既是維護(hù)市場公平競爭秩序、保障各類市場主體合法權(quán)益的基本要求，也是推動民生工程落地見效、惠及廣大群眾的關(guān)鍵所在。目前，該棚改項(xiàng)目的推進(jìn)情況及相關(guān)爭議的處理進(jìn)展，受到社會各界關(guān)注，143 戶職工的安居夢何時能實(shí)現(xiàn)，有待相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。