新京報 | 伊朗水危機下的遷都困局

“今天終于下雨了！！！”僅僅幾個字，五千公里外的德黑蘭姑娘羅莎的興奮與激動通過網絡傳遞到了北京。當地時間12月10日，德黑蘭迎來了幾個月來的第一場雨。許多人都和羅莎一樣，激動難抑。

德黑蘭秋天的第一場雨通常發生在9月，而今年已推遲了三個月，這讓本就長期處于高溫干旱條件下的德黑蘭人擔憂不已。

坐落于厄爾布爾士山脈南麓的德黑蘭，曾經只是伊朗古城雷伊城附近的一個小村落。但優越的地理位置、豐饒的自然資源，讓這個小小的駐軍村落逐漸發展為重要的貿易中心和區域首府。

及至18世紀末期，卡扎爾王朝開國君主阿迦·穆罕默德·汗選定德黑蘭為伊朗首都——這也是伊朗波斯文明漫長的歷史進程中的第32個首都。此后200多年，伊朗首都再未變過。

直至如今，伊朗人或被迫遷都。伊朗總統佩澤希齊揚今年多次提及，由于不斷惡化的缺水危機、環境問題及其他發展困境，德黑蘭的生活將變得不可持續，因此遷都“已經不是一個選擇，而是被迫要做的一件事”。

目前，伊朗政府正在考慮將首都從德黑蘭遷至南部沿海地區，希望借此緩解危機，同時帶動南部地區經濟貿易發展。然而，西方制裁下的伊朗本就面臨著經濟發展困局，許多人認為，在此背景下遷都，不僅無法解決伊朗目前面臨的危機，反而會帶來更多的問題。

這場干旱“前所未有”

19歲的羅莎出生成長于德黑蘭，目前是一名計算機專業的大學生。她告訴新京報記者，德黑蘭今年的秋季格外干燥，傳統意義上的秋季大約有一個半月和夏天一模一樣，又熱又干。

在她的感受中，德黑蘭的氣候正在變得越來越難以適應。“夏天從春季就開始了，直到秋天過一半了才逐漸結束……德黑蘭城區已經很久沒有下雪了，只有高地地區和山區還能看到雪。”羅莎說，“而在幾年前，每個季節都是它該有的模樣。”

德黑蘭坐落于厄爾布爾士山脈南麓的伊朗北部高原地帶，三面被山脈環繞。厄爾布爾士山脈地處伊朗高原與里海沿岸低地之間，東西綿延約900公里。其最高峰達馬萬德山海拔5609米，為中東最高峰，頂部終年積雪并發育冰川。

被厄爾布爾士山脈環繞的德黑蘭整體地勢自北向南傾斜，其中北部地勢較高，海拔可達1600米，南部相對較低，約為1100米。德黑蘭是全球少見的高海拔超大城市之一，氣候冬冷夏熱，但受地形影響，德黑蘭非常容易出現空氣污染、水資源不足等問題。

近期正在伊朗游歷的中國游客左亞（化名）對伊朗的干旱有深刻的感受。她對新京報記者說，剛到德黑蘭就感受到當地氣候非常干燥，公園內經常可以看到干涸的水渠。在她租住的民宿內，每天早晨也會停水一段時間。

伊朗地處亞洲西南部，由于其地理位置，長期以來一直干旱少雨。近些年來，伊朗降水明顯下降，今年已是該國連續第六年陷入干旱。

半島電視臺報道指出，截至2025年9月的前一個水資源年是伊朗有記錄以來最干旱的一年，而新一個水資源年的形勢預計將更加嚴峻。伊朗氣象局指出，截至今年11月初，伊朗的降水量僅2.3毫米，比歷史同期低了81%。有伊朗官員稱，今年秋季是伊朗半個多世紀以來最干燥的秋季。

伊朗氣象組織官員阿哈德·瓦齊費12月初在接受伊朗媒體采訪時說，這場干旱“前所未有”，目前的降水量僅為正常秋季降水量的5%左右。他說，即使冬季和春季的降雨量恢復正常，伊朗仍面臨大約20%的缺水。

也因此，12月10日及次日的雨讓許多德黑蘭人松了一口氣。但這遠遠無法緩解缺水危機。此前，佩澤希齊揚警告稱，若12月再沒有有效降水補充德黑蘭周邊水庫，政府部門或許將于12月底遷出德黑蘭。此外，德黑蘭居民或許也將“不得不撤離”。佩澤希齊揚沒有明確指出撤離的規模可能多大，但對于一個千萬級人口大都市，其操作顯然相當困難。

水資源“破產”

秋天第一場雨“遲到”的背后，是伊朗水資源逐漸“破產”的系統性困境。事實上，一直到十年前，伊朗官員還聲稱德黑蘭是擁有世界上最好的天然水之一的城市，主要原因是德黑蘭背靠厄爾布爾士山脈，擁有豐富的冰川融水。

美國企業公共政策研究所高級研究員邁克爾·魯賓撰文稱，德黑蘭的地勢自北向南從高山延伸至高原緩坡，由此造就了一個獨特的景觀——水渠。冰川融水通過這些露天混凝土溝渠流淌，因此德黑蘭北部的水質非常純凈，但到了南部易形成露天污水溝。

可以說，厄爾布爾士山脈的冰川融水，長期以來滋養著德黑蘭。然而，隨著氣候變化加劇，厄爾布爾士山脈的積雪減少，冰川融化，德黑蘭的水危機逐漸凸顯。

據伊朗媒體報道，11月公布的統計數據顯示，伊朗全國范圍內的積雪量比去年同期減少了98.6%，比此前20年的平均水平少了99.8%。有專家指出，這種“前所未見的（積雪量）下降”，將威脅到大壩、河流的水量，從而對主要城市的供水產生影響。

德黑蘭的供水70%來自大壩儲水，30%來自地下水。而在整個伊朗，大約60%的水源來自地下水。然而如今，水庫幾乎已經干涸。在德黑蘭，其周邊的五大水庫平均蓄水量只有10%左右，其中阿米爾·卡比爾大壩的蓄水量僅達到8%。在全國范圍內，19座水庫都處于枯竭的邊緣，供水能力不到5%。

出生于德黑蘭的美國加州大學爾灣分校土木與環境工程系、地球系統科學系教授阿米爾·阿加·庫查克（Amir Agha Kouchak）在接受新京報記者采訪時表示，德黑蘭的水危機已非常嚴峻，這座城市的供水主要依賴于地下水和水庫，如今水庫不堪重負，地下水過度開采，包括德黑蘭在內的很多地區都面臨著地面沉降、基礎設施損壞、戰略儲備損失等問題。

“即使短暫的降雨能夠暫時緩解缺水問題，但需求與可再生水源之間的結構性缺口依然存在。從這個意義上講，德黑蘭不僅面臨干旱，還面臨著長期的水資源失衡，也稱之為‘水資源破產’。”庫查克說。

為節約水資源，伊朗政府11月宣布，夜間將定期斷水。德黑蘭市政府還多次呼吁民眾節約用水、避免浪費，如不要使用水管為花園澆水。

羅莎所處的區域還沒有直接受到缺水影響，但她說，在德黑蘭的一些地區，每周可能有三天會停水。

短期停水或許只是一方面，如果水資源持續失衡，將產生更嚴重的后果。庫查克表示，若水資源持續“破產”，可以預見的是停水將更加頻繁、持續時間更長，水質將下降，抽水能源成本將上升。醫院、學校以及工業用水都將面臨越來越大的壓力。除此之外，含水層的持續枯竭會加劇地面沉降以及道路、管道和建筑物受損的風險。

伊朗水危機還引發政治危機，此前部分城市出現抗議活動，指責政府沒有有效應對缺水問題。尤其是，今年曾向伊朗發起“十二日戰爭”的以色列總理內塔尼亞胡多次提出，可以幫助伊朗解決缺水問題，更是加劇了一些伊朗人對政府的不滿。

“人為干旱”

200多年前，卡扎爾王朝的開國君主將德黑蘭定為首都，看中的是德黑蘭宜人的氣候以及毗鄰厄爾布爾士山脈的地理優勢。這座“雪山腳下的城市”，逐漸從一個小村落發展為大都市。

僅從人口增長上就可見一斑。自被選定為首都，德黑蘭的人口快速增長。尤其是進入20世紀，隨著伊朗工業化的發展，大量來自農村地區的人口涌入德黑蘭。1950年，德黑蘭人口不到100萬，到1970年，人口已增長了兩倍。

1979年伊斯蘭革命爆發時，德黑蘭人口達到500萬。到如今，德黑蘭市區人口已達到900多萬，而大德黑蘭都市區人口達到了1600萬左右。

在清華大學建筑學院教授、城市治理與可持續發展研究院院長尹稚看來，德黑蘭的問題在于，在城市急速擴張的過程中，其規范化的建造能力不僅沒有得到相應的提升，反而出現下降，由此導致相當一部分地區的基礎設施配套嚴重滯后。

尹稚在接受新京報記者采訪時表示，從城市建設規劃總圖上來看，德黑蘭是一個缺乏比較嚴謹的城市規劃和基礎設施建設規劃的城市，除了核心地區外，其他大面積的城市延伸區都屬于自由生長式的地區，也就是說，其城市主動脈系統比較混亂。

尤其是，當德黑蘭發展成為一個千萬人口級別的大都市，人口高度聚集之時，這些必然會帶來交通混亂、基礎設施支撐能力不足等一系列問題，也就是通常所說的“大城市病”。尹稚說，“一個國家如果工程建設能力不足、治理能力也不強，這些‘大城市病’就可能產生非常嚴重的后果。”

事實上，許多專家都指出，伊朗出現嚴峻的缺水危機，背后固然有氣候變化帶來的影響，但核心仍在于城市管理不善。

羅莎對此有直觀的感受。她說，一方面，伊朗政府將大量的自然資源用于軍事層面，這讓伊朗的氣候日益炎熱干燥；另一方面，由于錯誤的產業發展規劃，德黑蘭一年四季的空氣質量都很差。

羅莎說，她能深切感受到，城市地區的管理不善、浪費非常嚴重。在公園里，人們大量用水澆灌植物，但因為灌溉方式不當，許多水資源都被浪費了。此外，伊朗近90%的水資源都用在了農業領域，農民仍采用傳統的灌溉方式，導致耗水量巨大。

“危機的核心在于治理，而不是氣候。”庫查克說，針對伊朗的整體研究表明，伊朗的水危機主要是源于“人為干旱”，包括過度抽取地下水、灌溉農業擴張超出可持續限度、過度依賴水壩和跨流域調水以及水資源分配缺乏監管或不透明等，這些人類活動加劇了氣候變化影響下的干旱狀況。

伊朗能源和宏觀經濟專家達爾加·哈提諾格魯今年9月曾指出，伊朗嚴峻的水危機背后是數十年的管理不善，尤其是在農業用水方面。此外，伊朗忽視廢水再利用，也是一個重要原因。據他介紹，伊朗僅回收利用了15%的廢水，而土耳其等國的回收率高達85%以上。

地下水過度開采還引發一個嚴重的問題——地面沉降。伊朗是全球地面沉降問題最嚴重的國家之一。據科學新聞網站Live Science的報道，研究指出，伊朗大約有106處地方出現地面沉降，面積達到12120平方英里，幾乎占到伊朗全國面積的2%。這些地區每年下降大約10毫米，其中最嚴重的當數伊朗中部城市拉夫桑詹，這個城市每年下降大約34厘米。

地面沉降也是佩澤希齊揚堅持遷都的一個重要原因。今年11月他曾表示，德黑蘭部分地區每年下降30厘米，這意味著巨大的“災難”。也因此，政府必須團結一致推進遷都，否則前方將迎來“一個黑暗的未來”。

遷向“失落的天堂”？

“當我們說我們必須遷都時，我們甚至沒有足夠的預算。如果我們有，也許遷都已經完成。但現實是，我們已沒有選擇，遷都已成為一件必做的事。”當地時間11月20日，佩澤希齊揚在到訪加茲溫省時再次表態。

早在去年，佩澤希齊揚就曾提出遷都的想法。今年以來，他更是多次強調，伊朗遷都已成為一個“必須”。10月2日，他在到訪伊朗南部的霍爾木茲甘省時表示，他去年已經向伊朗最高領袖哈梅內伊提出了遷都的提議。佩澤希齊揚承認，這一提議受到許多批評，但他認為伊朗已無其他選擇。

事實上，自伊斯蘭革命以來的數十年間，多位伊朗總統曾提出遷都的想法，但最終都因為政治上的反對以及財政上的困境而流產。

伊朗前總統內賈德在任內曾提議遷都，主要是因為人們擔心德黑蘭易受到地震的影響。2003年伊朗古城巴姆發生8.6級地震，造成數萬人死亡，當時擔任伊朗最高國家安全委員會秘書的哈桑·魯哈尼就提議將伊朗首都從德黑蘭遷走。

魯哈尼出任伊朗總統后，也正式提出遷都想法，甚至制訂了詳細的計劃，但最終未能落實。他當時的理由是，德黑蘭的發展不可持續，且面臨著嚴峻的環境挑戰。

尹稚指出，一般來說，一個國家遷都要么是出于地緣政治格局方面的考慮，要么是因為原先的首都“生病”，且這個國家短時間內無法治好這個病，最終只能考慮遷都。“看起來伊朗是出于后者考慮，因為德黑蘭屬于資源耗盡型的城市，其在環境、發展、治理等方面的問題已無法解決，所以伊朗政府決定‘另起爐灶’，建設新都。”

尹稚認為，許多國家的另一個做法是分散首都職能，從而緩解當前首都的壓力。例如埃及于2021年12月啟動遷都計劃，逐漸將首都功能從開羅市轉移至大約45公里外的新行政首都，但開羅仍是埃及的首都。

伊朗的遷都則是遠距離遷移。此前，包括魯哈尼在內的幾位總統提出的遷都想法，目的地大都是伊斯法罕或庫姆等大都市。佩澤希齊揚則提議，應將伊朗首都遷至南部沿海地區。他認為，伊朗長期面臨地區發展不平衡的問題，首都南遷有利于優化經濟發展。

據伊朗國際通訊社此前報道，伊朗政府發言人法蒂瑪·穆哈杰拉尼表示，“新首都肯定會在南部的馬克蘭地區，目前相關工作正在進行。”

馬克蘭地區位于阿曼海灣，包括錫斯坦和俾路支斯坦省以及霍爾木茲甘省的一部分，是一個發展程度較低的地區。但一些人將馬克蘭地區稱之為“失落的天堂”，這個地區擁有1000多公里的海岸線，最大港口恰巴哈爾港可直接通往阿富汗和中亞市場。

據報道，佩澤希齊揚政府將推動馬克蘭發展作為本屆政府的優先事項之一。多位官員曾表示，遷都馬克蘭地區將提升伊朗的貿易能力，同時讓馬克蘭地區發展為伊朗以及更廣闊中東地區的經濟貿易中心。此外，水資源充足、地震風險較低也被認為是遷都馬克蘭地區的優勢。

但有批評者認為，馬克蘭地區發展程度過低，存在安全風險，且遠沒有做好成為一國之都的準備。一些人指出，德黑蘭的戰略位置讓其在面對戰爭沖突時易守難攻，相對安全。而位于阿曼灣的馬克蘭地區在這方面非常脆弱。

還有人認為，伊朗目前仍面臨著較大的國際制裁壓力，通貨膨脹等問題尚未解決，根本無力支付昂貴的遷都賬單。有分析指出，伊朗遷都將耗資800億美元至1000億美元。

作為德黑蘭人的羅莎并不支持遷都的計劃。她說，伊朗的首都多年來一直是德黑蘭，這個城市已經是伊朗最重要的一張名片。此外，羅莎認為，遷都并不能解決伊朗當前面臨的缺水、城市污染等一系列問題。

庫查克同樣認為，遷都并非解決伊朗當前危機的方案。他說，伊朗的大多數大城市都面臨著缺水、污染、洪水風險或生態系統退化等多重挑戰。如果不改變水土管理的基本模式，僅僅轉移政治中心只會將壓力轉移到另一個地區，并有可能在那里引發新的危機。

如果僅從水文角度來看，降雨量相對較高的地區，例如北部和西北部部分地區，可能更具遷都吸引力。但庫查克指出，這些地區擁有獨特且本已脆弱的生態系統，例如希爾卡尼亞森林和敏感的沿海地帶，在這些地區集中數百萬人口，發展基礎設施和工業可能會加速森林砍伐，導致嚴重的污染和新的環境退化。

“從這個意義上講，關鍵問題不在于首都遷往哪個城市，而在于在水、土地和經濟治理方面實施哪些有效的改革。”庫查克說，如果不進行深刻的改革，實現更加透明和科學的治理，發展更加多元化和節水型的經濟，并更好地保護地下水和生態系統，那么遷都有可能只是把問題轉移到其他地方，而不是解決問題。

來源 | 新京報 記者：謝蓮

原標題：伊朗水危機下的遷都困局——伊朗政府正考慮將首都從德黑蘭遷至南部沿海地區，希望借此緩解危機，帶動南部地區經濟貿易發展

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