重磅新政！鼓勵(lì)信用報(bào)告深度應(yīng)用，覆蓋政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)全流程

中辦、國(guó)辦于 2025 年 3 月 21 日印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，核心是構(gòu)建覆蓋各類主體、制度統(tǒng)一、共建共享的社會(huì)信用體系，其中對(duì)政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的核心要求集中在信用報(bào)告深度應(yīng)用、分級(jí)分類監(jiān)管、政務(wù)與經(jīng)營(yíng)主體信用約束、合同履約監(jiān)管等方面，旨在以信用賦能公平競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)防控。

一、核心定位與總體要求

• 社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，目標(biāo)是推動(dòng)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各環(huán)節(jié)深度融合，支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
• 七大原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)中求進(jìn)、新發(fā)展理念、政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) + 社會(huì)共建、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、公共與市場(chǎng)信用信息融合、獎(jiǎng)懲合理合法。

二、與政府采購(gòu) / 招標(biāo)投標(biāo)直接相關(guān)的核心條款（精要）

條款編號(hào)

核心內(nèi)容

對(duì)政府采購(gòu) / 招標(biāo)投標(biāo)的影響

（一）深化政務(wù)信用建設(shè)

政府在公共資源交易等領(lǐng)域失信將納入信用記錄，限制財(cái)政資金申請(qǐng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等

約束招標(biāo)人（政府 / 事業(yè)單位）履約與合規(guī)，防范 “新官不理舊賬”

（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)

建立企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控

供應(yīng)商準(zhǔn)入、評(píng)審、定標(biāo)需以信用評(píng)價(jià)為重要依據(jù)，引導(dǎo)誠(chéng)信投標(biāo)

（十六）推進(jìn)信用報(bào)告深度應(yīng)用

1. 公共管理領(lǐng)域（含政府采購(gòu)）充分使用信用報(bào)告；2. 以專項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)記錄證明；3. 鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)中使用信用報(bào)告

成為資格審查與評(píng)審的核心環(huán)節(jié)，替代傳統(tǒng)證明，降低交易成本

（十五）建立健全信用承諾制

審批、證明、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾，材料不齊但信用良好可先行受理

可用于簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審流程，強(qiáng)化承諾踐諾跟蹤

（十七）合同履約信用監(jiān)管

政府簽訂 / 指導(dǎo)簽訂的合同履約情況歸集至全國(guó)信用平臺(tái)，納入信用記錄

強(qiáng)化中標(biāo)后履約監(jiān)管，違約將影響后續(xù)投標(biāo)資格

（十四）分級(jí)分類監(jiān)管

以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施差異化監(jiān)管

對(duì)高信用供應(yīng)商簡(jiǎn)化流程、降低抽檢頻次；對(duì)失信主體強(qiáng)化審查與懲戒

（二十）培育信用服務(wù)市場(chǎng)

創(chuàng)新信用報(bào)告、核查、管理等業(yè)務(wù)，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與

提升信用產(chǎn)品供給質(zhì)量，為采購(gòu) / 招標(biāo)提供專業(yè)信用支撐

三、政府采購(gòu) / 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的五大實(shí)操方向

1. 信用報(bào)告的深度應(yīng)用（條款十六）

• 資格審查環(huán)節(jié)：以專項(xiàng)信用報(bào)告替代 “無(wú)違法違規(guī)記錄證明”，明確查詢渠道（如信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）、查詢時(shí)間節(jié)點(diǎn)、合格標(biāo)準(zhǔn)。
• 評(píng)審 / 定標(biāo)環(huán)節(jié)：將信用報(bào)告作為評(píng)分項(xiàng)或資格門檻，結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)與第三方信用報(bào)告，優(yōu)先選擇高信用供應(yīng)商；評(píng)定分離項(xiàng)目中，定標(biāo)委員會(huì)需將信用狀況作為核心定標(biāo)因素之一。
• 合規(guī)要點(diǎn)：明確信用報(bào)告的出具機(jī)構(gòu)資質(zhì)、有效期、內(nèi)容要求（如覆蓋串通投標(biāo)、掛靠、行賄等負(fù)面記錄），防范無(wú)效報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)。

2. 政務(wù)與經(jīng)營(yíng)主體的雙向信用約束

• 招標(biāo)人端：政府部門 / 事業(yè)單位作為招標(biāo)人，其履約失信（如拒簽合同、拖欠工程款）將被納入信用記錄，影響財(cái)政資金申請(qǐng)與評(píng)優(yōu)，倒逼履約盡責(zé)。
• 供應(yīng)商端：強(qiáng)化信用承諾與踐諾跟蹤，串通投標(biāo)、掛靠、行賄等行為將觸發(fā) “一票否決” 并納入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；同時(shí)支持高信用主體享受流程簡(jiǎn)化、優(yōu)先推薦等激勵(lì)。

3. 合同履約全流程信用監(jiān)管（條款十七）

• 履約信息歸集：將政府采購(gòu)合同、工程施工合同的履約情況（如工期、質(zhì)量、付款）歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為信用記錄的核心內(nèi)容。
• 違約懲戒：履約評(píng)價(jià)不合格、惡意違約的主體，將影響后續(xù)投標(biāo)資格；政府方違約同樣納入信用記錄，接受監(jiān)管與問(wèn)責(zé)。

4. 信用承諾制的落地（條款十五）

• 適用場(chǎng)景：投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、信用修復(fù)等環(huán)節(jié)，供應(yīng)商信用良好且書(shū)面承諾在約定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料的，可先行受理，提升效率。
• 風(fēng)險(xiǎn)防控：建立承諾踐諾跟蹤機(jī)制，對(duì)虛假承諾的供應(yīng)商列入失信名單，追究法律責(zé)任。

5. 分級(jí)分類監(jiān)管與信用修復(fù)（條款十四、十三）

• 差異化監(jiān)管：對(duì)信用良好的供應(yīng)商，簡(jiǎn)化資格審查、減少履約抽檢；對(duì)失信主體，提高審查強(qiáng)度、增加抽檢頻次，甚至限制投標(biāo)。
• 信用修復(fù)：明確修復(fù)條件、流程及時(shí)限，支持失信主體通過(guò)整改、合規(guī)培訓(xùn)等方式修復(fù)信用，避免 “一失終身禁入”，兼顧懲戒與激勵(lì)。

四、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)

1. 信用信息邊界：嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，實(shí)行目錄管理，不得將非信用信息（如無(wú)關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)）、個(gè)人私密信息納入評(píng)價(jià)，確保合規(guī)與隱私保護(hù)。
2. 信用產(chǎn)品合規(guī)性：選用具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，明確報(bào)告內(nèi)容需覆蓋串通投標(biāo)、掛靠、行賄、重大質(zhì)量安全事故等負(fù)面信息，避免無(wú)效報(bào)告。
3. 流程閉環(huán)：建立 “信用查詢 — 評(píng)價(jià) — 應(yīng)用 — 履約跟蹤 — 信用修復(fù) — 聯(lián)合獎(jiǎng)懲” 的全流程機(jī)制，確保信用管理可追溯、可問(wèn)責(zé)。
4. 保密與安全：在信用信息歸集、共享、公開(kāi)過(guò)程中，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與保密管理，防止敏感信息泄露。

五、下一步落地建議（招標(biāo)人 / 代理機(jī)構(gòu)）

1. 修訂招標(biāo)文件模板：明確信用報(bào)告的使用要求（資質(zhì)、有效期、查詢渠道）、信用承諾條款、履約信用跟蹤與評(píng)價(jià)規(guī)則。
2. 建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：結(jié)合項(xiàng)目類型，將價(jià)格、技術(shù)、信用（含公共信用評(píng)價(jià)、第三方報(bào)告、履約記錄）等因素量化為評(píng)分項(xiàng)，在評(píng)定分離項(xiàng)目中嵌入信用定標(biāo)因素。
3. 對(duì)接信用平臺(tái)：打通與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)查詢與核驗(yàn)，提升效率。
4. 開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)：提升工作人員對(duì)信用報(bào)告解讀、信用承諾審核、履約信用監(jiān)管的專業(yè)能力，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。