日本失業(yè)潮下的決策：保就業(yè)，還是保發(fā)展？

通過對日本“失去的三十年”泡沫經濟時代中，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等各個產業(yè)的詳盡分析，梳理日本多種社會問題形成的根源所在。

每一個問題都在結合中國讀者最關心的話題：

“醫(yī)生未來的待遇會更好還是更差？”

“生育率下降會影響教師就業(yè)嗎？”

“研究生擴招，報考人數(shù)下降，研究生還值得讀嗎？”

作為文化相近、軌跡相似的鄰國，日本的社會發(fā)展史，是最能給國人帶來思考和借鑒意義的發(fā)展史。

第一章 保就業(yè)，還是保發(fā)展？

——回顧日本保就業(yè)史：為保就業(yè)付出了怎樣的代價？

日本作為一個高度重視社會穩(wěn)定的國家，在泡沫經濟破裂后的經濟下行期間，采用了眾多手段將失業(yè)率長期壓制在5%以下，艱難地挺過了一輪輪失業(yè)潮，但有人認為，日本保就業(yè)的成果，是建立在犧牲長期發(fā)展與一代人的利益的基礎上所取得的。

那么這一切是如何發(fā)生的？

就業(yè)的穩(wěn)定，是每一個社會群體最關心的話題。當經濟下行時，經濟增長的停滯往往會觸發(fā)群體性失業(yè)問題。然而，在日本泡沫經濟破裂后的10年經濟下行期間，失業(yè)率卻幾乎始終控制在5%以下。即便2001年至2003年那段經濟最為艱難的時期，整個社會同時遭受互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂、亞洲金融危機余波以及銀行業(yè)破產潮的三重沖擊，國民失業(yè)率也僅短暫上升至5.4%。在20世紀90年代初泡沫經濟瞬間破裂、房地產市場暴跌的悲劇下，日本社會并未出現(xiàn)嚴重的群體性問題，其保就業(yè)措施可謂功不可沒。

但日本在保就業(yè)過程中付出的代價卻極為沉重，甚至可以說是以犧牲一代人的利益為代價。本篇作為“以日為鑒”系列的第一篇，讓我們從大眾最關心的就業(yè)話題出發(fā)，回顧那段歷史。

一、經濟只是短暫的失速

“CI指數(shù)”即“景氣動向綜合指數(shù)”（Composite Index），是日本政府用于衡量經濟周期波動的重要指標之一。該指數(shù)由日本內閣府編制，分為一致指數(shù)（Coincident Index）、先行指數(shù)（Leading Index）和滯后指數(shù)（Lagging Index）三部分，分別反映當前經濟狀況、未來經濟趨勢及歷史經濟表現(xiàn)。

如今我們已清楚地看到，日本的那輪經濟衰退持續(xù)了近20年。但在90年代初，對于那個昨天還在全民高呼“日本可以說不”的社會來說，盡管衡量經濟景氣的CI指數(shù)在1989年達到歷史最高點114后便開始下滑，到1991年已跌破100，但所有人都認為這只是一次短暫的調整。1990年底，無數(shù)日本媒體熱炒一個詞——“未實現(xiàn)的收益”。政府和民眾都堅信未來的股價還會繼續(xù)上漲，目前的下跌只是暫時的，損失的只是尚未實現(xiàn)的收益，未來仍可重新獲得。

對于企業(yè)而言，頭腦發(fā)熱的企業(yè)家們仍在加大產能投資。全行業(yè)設備投資額從1989年的54萬億日元增加到1991年的64萬億日元，而當年職工薪酬大漲5.6%創(chuàng)下自1985年以來的最高水平。幾乎所有人都篤信，這只是短暫的調整，經濟復蘇即將開始，于是紛紛加倉抄底。

但事實真的如此嗎？1990年全國家用車銷售數(shù)量達到510萬臺，相當于每20個日本人就有一個在當年置換新車，而到了1993年這一數(shù)字已經跌到400萬臺。而家用車這類家庭大宗消費往往代表了社會民眾的信心，畢竟是否換車往往取決于未來幾年的收入水平。可以說1990年這輪最后的瘋狂，讓無數(shù)民眾與企業(yè)都抄底在最高點。而投資決策與經濟周期的嚴重背離，也為后來180度的政策轉向種下了苦果。

二、泡沫破裂的驚醒

1993年，日本迎來了就業(yè)危機的第一年。隨著泡沫經濟的余溫消退，國民GDP迎來了自1974年以來的首次負增長，許多還沉浸在泡沫繁榮中的日本人瞬間清醒。然而比GDP負增長更糟糕的是失業(yè)率的快速增長。當年厚生省統(tǒng)計的全行業(yè)失業(yè)率從不足2%跳漲至3%，全國破產企業(yè)已經連續(xù)兩年突破1萬家。

而這場失業(yè)風暴也著實驚嚇到了日本社會，長期的繁榮早已讓很多人忘記了經濟衰退的恐怖，甚至從未經歷過失業(yè)的恐懼。自1975年石油危機后，日本一直處于高速增長狀態(tài)，80年代更是成為全球少有的低失業(yè)率與高增長國家。在泡沫經濟最瘋狂的1985年至1989年，每年數(shù)千家企業(yè)因人手不足而破產，當時的公司招聘甚至需要預留一筆“接待經費”，用于招待前來應聘者的交通和餐食費用。1988年《朝日新聞》統(tǒng)計，東京地區(qū)面試者的平均交通費超過2 000日元，而面試后如安排用餐，則標準至少為10 000日元/位。否則，企業(yè)會被視為“失禮”，因為人們愿意來面試本身就是給了企業(yè)面子。

在這種大好形勢下，整整一代人都沒有接觸過“失業(yè)危機”這個詞，因為過去的20年告訴他們，工作總是唾手可得。

然而，隨著泡沫經濟的破滅，這種繁榮景象戛然而止。1993年厚生省的勞動經濟報告開篇便是“失業(yè)動向：各行業(yè)崗位需求持續(xù)銳減”。而在兩年前報告書首要討論的問題還是“在經濟景氣擴大背景下：勞動力短缺與企業(yè)應對措施”。由此，日本政府開始了為期十余年的就業(yè)率保衛(wèi)戰(zhàn)，而這段時間就是在這本書里會被反復提起的“就業(yè)冰河期”。

三、日本如何保住就業(yè)

在深入探討日本如何保住就業(yè)之前，我們有必要先了解一下當時企業(yè)所面臨的困境。當時的日本企業(yè)遇上的最大問題便是企業(yè)利潤快速下滑，但產能端卻出現(xiàn)了嚴重的過剩，這使得企業(yè)陷入了惡性內卷和虧損的泥潭。根據(jù)日本大藏省統(tǒng)計，僅1993年全行業(yè)利潤就同比下降了21%，但全社會產能卻出現(xiàn)了接近15%的增長。

造成這一現(xiàn)象的主要原因，是由于大多數(shù)企業(yè)在1993年以前錯誤地評估了經濟形勢，誤以為這只是一輪短暫的經濟調整。因此，他們選擇簡單粗暴地增加產能，希望借此搶占市場，最終導致了產能的嚴重過剩。以日本水泥產業(yè)為例，本應該作為受房地產市場下行影響最大的行業(yè)，在地產泡沫破裂全國地價斷崖式下跌的背景下，全行業(yè)卻在三年內逆勢增加了1 000多萬噸的產能。而當時面臨相同問題的，又何止水泥這一個行業(yè)呢？

但不同于歐美資本主義企業(yè)在企業(yè)利潤下滑與產能過剩時就裁員，日本企業(yè)基本遵循終身雇傭制度，員工愿意與企業(yè)共渡難關，企業(yè)自然也不能隨意裁員。由此，日本政府陷入了保就業(yè)還是保發(fā)展的兩難選擇。如果放任這些利潤下滑與產能過剩企業(yè)倒閉，固然能夠實現(xiàn)過剩產能的出清，但也將引發(fā)巨大的社會性失業(yè)問題，這嚴重違背了日本傳統(tǒng)的社會價值觀。

“窗邊族”，又稱“內部失業(yè)”，指日本企業(yè)為了讓高齡的普通員工或不適任的員工不干擾其他員工的工作，而將其安排在窗邊的位置，不為其安排工作或是只安排雜務。部分企業(yè)為了節(jié)省遣散費，甚至將“窗邊族”的辦公用品撤下，逼迫其主動辭職。

在泡沫時期的終身雇傭制度下，企業(yè)被視為一個大家庭，員工需要盡忠盡職，但企業(yè)也不能拋棄每一個員工。而這也是日本為何有“窗邊族”文化的原因，哪怕這些大齡員工已經無法做出貢獻，但他們依然是企業(yè)不能放棄的一分子。再加上，日本企業(yè)長期采用交叉持股、互相綁定的做法，上下游企業(yè)之間往往是共生關系，而非對立關系。即使個別企業(yè)出現(xiàn)破產，它們也很快會被關聯(lián)企業(yè)收編，最大限度地保證了整個社會的穩(wěn)定。這也是為何80年代日本員工也常常被稱為企業(yè)戰(zhàn)士的原因，因為企業(yè)就是他們的第二個家。

由于社會價值觀很難接受企業(yè)倒閉與員工失業(yè)，迫于社會輿論壓力，日本政府最終選擇了一切為就業(yè)穩(wěn)定讓路。

在具體做法上，日本采用了企業(yè)改革與雇傭改革兩大政策來穩(wěn)定就業(yè)市場。

第一，企業(yè)改革。在企業(yè)改革方面，1994年開始日本政府的核心目標就是盡可能地不讓企業(yè)破產。在具體運作上，采用了“大吃小”與“集群合并”兩種思路，將行業(yè)內虧損企業(yè)與盈利企業(yè)進行合并，同時銀行向大型企業(yè)提供貸款保證他們收購足夠多的小企業(yè)，或者通過政府牽線讓多家小企業(yè)集群合并抱團取暖。

第二，雇傭改革。在雇傭制度上，政府鼓勵企業(yè)更多采用合同制雇員而非終身雇傭制的正式員工，同時出臺了《勞務派遣法》采用“老人老辦法新人新辦法”的形式，逐步降低整個社會正式員工的數(shù)量，大幅度增加臨時性員工數(shù)量。簡單來說就是基本放棄了對大學生的培養(yǎng)，轉而全力穩(wěn)定對于已有工作經驗群體的保障。

在這樣強力的行政干預手段下，最終經過數(shù)年的調整，日本過剩產能基本被消化。還是以水泥行業(yè)為例。經過1993年到1997年大規(guī)模的兼并重組，到1998年，日本水泥行業(yè)整合為12個水泥集團，行業(yè)集中度大幅提高，相對穩(wěn)定的格局基本形成。而到了2000年以后，隨著日本的產業(yè)結構發(fā)生巨大改變，服務業(yè)成為日本主要的GDP貢獻來源，而原有重工業(yè)和重化工業(yè)所占的比例大幅下降。整個社會崗位供給重新復蘇。

最終經過10年的努力，日本失業(yè)率在2003年以后逐年下滑。全社會成功將日本在“就業(yè)冰河期”的失業(yè)率壓制在5%以下。社會普遍認為，到2003年日本基本已經走出了“就業(yè)冰河期”。

那么這樣做，真的沒有代價嗎？

四、保就業(yè)的代價

后來有人總結，日本保就業(yè)的成果，是建立在犧牲長期發(fā)展與一代人利益的基礎上所取得的。

我們先說說日本是如何犧牲發(fā)展來保就業(yè)的。其實經濟過熱之后的企業(yè)破產潮，本就是經濟周期的必然階段。但是為了保住就業(yè)，日本政府采取了一系列措施來避免企業(yè)破產和產能出清。這種做法雖然在短期內保住了就業(yè)，但卻給日本經濟發(fā)展留下難以愈合的傷口。

由于日本政府不顧企業(yè)盈利能力，鼓勵重組兼并，企業(yè)市場能力嚴重下降，大量被收購企業(yè)本身在兼并前就已經處于虧損，被大企業(yè)收購后更是直接躺平。畢竟都有銀行與大企業(yè)養(yǎng)著，為什么還要努力工作？在這套保護制度下，大量將被淘汰的企業(yè)得以存活，但他們的主營業(yè)務早已連貸款利息都付不起了。

后來這些無法以主營業(yè)務利潤支付貸款利息、只能靠銀行貸款續(xù)命的企業(yè)被統(tǒng)一稱為“僵尸企業(yè)”。最高峰時，僵尸企業(yè)數(shù)量占到日本企業(yè)總數(shù)的20%，哪怕是到了35年后的今天，日本平均每6家企業(yè)中還有一家是僵尸企業(yè)，由此可見日本保就業(yè)的政策力度有多大。

但僵尸企業(yè)卻只是這輪保就業(yè)衍生代價中最小的一個部分，比僵尸企業(yè)更恐怖的是，日本將海量資金用于救助企業(yè)而不是用來發(fā)展科技，而這不僅連累了金融體系，也斷送了日本高科技產業(yè)的未來。

如今銀行體系到底在90年代豁免了多少債務，已經隨著那場著名的銀行業(yè)群體破產危機成為一個難以考證的難題。但根據(jù)日本銀行協(xié)會的統(tǒng)計，整個就業(yè)冰河時期為了救助企業(yè)，總計豁免的債務可能高達6 000億美元。因此日本至今還有部分學者認為，過度寬松的債務豁免導致日本銀行無法及時處置不良資產，也是日本銀行業(yè)在1998年陷入群體破產潮的誘因之一。

簡單來說，由于政府過度地保護就業(yè)，導致中小銀行無法向處于破產的企業(yè)追償債務，從而使得日本政府只能先讓大銀行為中小銀行兜底。這一模式下，不良資產仍淤積在銀行體系內，最終也連累大型銀行積重難返，最終導致整個銀行業(yè)走向破產。

1994年地區(qū)性銀行體系首先因不良債務堆積而崩塌。當年以東京協(xié)和信用合作社破產案為導火索，全年總計有3家大型地方信用社宣告停業(yè)，造成了超萬億日元的損失，金融體系的裂痕已經出現(xiàn)。但政府放任的處理方式卻進一步加速了裂痕的不斷蔓延：年底，大藏省率先宣布由東京共同銀行接管兩家信用社，這給社會造成了一個錯誤的印象，那就是日本的銀行都是“大而不能倒”，政府將無限制兜底債務。而這也為90年代銀行破產潮在民眾心目中留下的滔天巨浪埋下了伏筆。

這場破產潮究竟有多劇烈，我想以一個例子來說明：

1998年底日本十大銀行分別是北海道拓殖銀行、朝日銀行、東京三菱銀行、第一勸業(yè)銀行、富士銀行、櫻花銀行、東海銀行、住友銀行、三和銀行及大和銀行。破產潮發(fā)生后，這10家銀行全部遭遇了重組兼并，20年后的今天已經沒有一家企業(yè)再使用這些名字了。關于該部分內容我將在本章后面的擴展閱讀中介紹。

2007年，日本電影《重返泡沫時代》引起了許多日本中老年人的回憶。當身背巨額債務的女主角穿越回20年前，告訴因為銀行破產失業(yè)淪為高利貸追債員的田島圭一他所在的銀行將在數(shù)年后倒閉時，田島圭一卻只是一臉不可思議地告訴她：“銀行是永遠不會倒閉的！”這段劇情深刻還原了當時民眾對銀行的高度信任，這種信任恰恰源于政府對銀行的無限制兜底政策。

可以說日本為了保住就業(yè)市場，最終搭上了整個銀行金融體系。

但還有比金融系統(tǒng)失控更大的代價嗎？其實是有的！

20世紀90年代是全球科技轉型的最關鍵時點，10年間連續(xù)爆發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)革命、微型計算機革命、手機通信革命與軟件系統(tǒng)革命等后來孕育無數(shù)巨型企業(yè)的超級紅利，這也讓美國直接在第三次科技競賽中一騎絕塵。

但曾為全球科技巨頭的日本在干嗎？泡沫破滅后，企業(yè)抵押給銀行的資產跌得一文不值，如果銀行追究起來，這些公司都將直接破產。于是日本企業(yè)被迫出售資產還債，同時不再追加投資。再加上日本政府將大量資本用以保企業(yè)生存，不能夠將寶貴的資金投入新的高風險行業(yè)，日本科技產業(yè)呈現(xiàn)出驚人的衰退趨勢。

1993年全日本設備產能投資額只有可憐的46萬億日元，比1991年整整減少了30%，而這還僅僅只是一個開始。1995年，由于長期的超量下跌，日本股市成交量同比泡沫時期已經萎縮了90%，融資額更是下滑93%，上市企業(yè)幾乎喪失了在公開市場融資的可能性。在這種背景下，由于需要償還債務又沒有合理的融資渠道，企業(yè)的資金壓力進一步增加，進行高風險高投入的項目研發(fā)意愿大幅降低。

1994年后，以東芝為首的日資半導體企業(yè)主動采取了消極的設備投資戰(zhàn)略，降低半導體工藝更新頻率。而半導體作為一個典型的不進則退的產業(yè)，消極投資帶來了難以想象的惡果：1999年，韓國企業(yè)僅用6年時間就超越日本，成為世界第一芯片大國，而此時距離1991年日本電子立國戰(zhàn)略規(guī)劃公布還不到8年。

可以說雖然通過10年的努力，就業(yè)問題被化解了，但大量資本被用以保企業(yè)生存，而不是孤注一擲的投向新興產業(yè)。日本由此錯過了90年代半導體與互聯(lián)網(wǎng)的機遇，從而開啟了下一個失落的10年。

而其中最典型的例子就是東芝，這家在80年代號稱“日本之光”的高科技企業(yè)，曾經是全球第一大電腦生產商，但如今已經成為日本最大的僵尸企業(yè)。

那么保就業(yè)的代價只有這些嗎？