國(guó)家下的百年大棋！海南封關(guān)的終極目的：為14億人飯碗筑防火墻？

很多人都覺(jué)得海南封關(guān)是讓海南發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，其實(shí)不是。

海南封關(guān)的核心，是為國(guó)家構(gòu)筑一道抗風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略防火墻。

當(dāng)外部世界翻臉改規(guī)則、卡我們的海上通道時(shí)，中國(guó)絕不能臨時(shí)抱佛腳。

海南封關(guān)，就是在和平時(shí)期把最壞的情況提前準(zhǔn)備妥當(dāng)。

先把封關(guān)的核心邏輯講明白，官方定的是“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”，直白說(shuō)就是對(duì)國(guó)外放開(kāi)，和國(guó)內(nèi)其他地方往來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)管理。

一線放開(kāi)就是海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間，境外商品除特殊檢驗(yàn)檢疫或需許可證外，基本可直接放行，不用層層審批，其中“零關(guān)稅”商品范疇將大幅擴(kuò)大。

二線管住就是海南的貨物要運(yùn)到內(nèi)地其他省份，大部分需走正規(guī)海關(guān)流程、依法繳稅，但關(guān)鍵例外是：

在海南加工增值超過(guò)30%的產(chǎn)品可免稅進(jìn)入內(nèi)地。島內(nèi)自由就是貨物在海南范圍內(nèi)流通，不受這些限制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)起來(lái)更方便。

這里有個(gè)關(guān)鍵政策，就是海南的原輔料零關(guān)稅。

截至2025年9月下旬，“零關(guān)稅”三張清單（含原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備）進(jìn)口貨值達(dá)270.6億元人民幣，累計(jì)減免稅款50.9億元人民幣，遠(yuǎn)高于早期規(guī)模。

政策落地初期，零關(guān)稅商品稅目比例約為21%，后續(xù)經(jīng)多次擴(kuò)容，截至封關(guān)啟動(dòng)前已顯著提升。

封關(guān)后更是將擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，幾乎囊括生產(chǎn)設(shè)備與原材料的主要類別，覆蓋食品加工、醫(yī)藥制造、飛機(jī)船舶維修等重點(diǎn)領(lǐng)域。

在海南注冊(cè)的企業(yè)，進(jìn)口這些原輔料用于生產(chǎn)或者服務(wù)貿(mào)易，都不用交進(jìn)口關(guān)稅和相關(guān)增值稅、消費(fèi)稅，也不用交擔(dān)保金，只有賣(mài)到內(nèi)地且未達(dá)到加工增值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才需要補(bǔ)稅，這樣企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力能小很多。

別以為這是全國(guó)都能享的福利，不是這樣的。

零關(guān)稅只適用于海南島內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，貨物一旦出島，除符合加工增值免稅政策外，所有手續(xù)都要按內(nèi)地的規(guī)矩來(lái)，一點(diǎn)都不能少。

所以海南其實(shí)是一套對(duì)內(nèi)、一套對(duì)外的規(guī)則體系，專門(mén)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)和內(nèi)地市場(chǎng)做好有序隔離，既方便對(duì)外開(kāi)放，又能控制風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家花這么大精力做這件事，不是沒(méi)事干，是因?yàn)楝F(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境不允許我們掉以輕心。

現(xiàn)在全球格局早就不是以前那樣了，貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越講究陣營(yíng)，金融也常被當(dāng)成手段，連規(guī)則都變成了博弈的工具。

我們國(guó)家對(duì)外依存度不低，很多關(guān)鍵物資的進(jìn)口、產(chǎn)品的出口，都要走南海、馬六甲海峽這條航線，這條線斷了，影響的是全國(guó)的生計(jì)。

更重要的是，現(xiàn)在全球貿(mào)易的規(guī)矩大多還是別人定的，結(jié)算用什么貨幣、貨物怎么檢驗(yàn)、保險(xiǎn)找誰(shuí)做，都由別人說(shuō)了算。

我們不能一直被動(dòng)，必須慢慢建立自己的規(guī)則體系。

海南封關(guān)就是這個(gè)過(guò)程里關(guān)鍵的一步，把部分貿(mào)易流程拉到自己能掌控的范圍內(nèi)。

比如在海南做跨境貿(mào)易，能用人民幣直接結(jié)算，不用再繞著美元轉(zhuǎn)；航運(yùn)保險(xiǎn)也能找國(guó)內(nèi)的公司做，貨物檢驗(yàn)也能按我們自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。

哪怕一開(kāi)始用的企業(yè)不多，也是從無(wú)到有的突破，慢慢就能形成氣候。

可能有人覺(jué)得，我們現(xiàn)在實(shí)力夠強(qiáng)，不用這么謹(jǐn)慎。

但實(shí)際情況是，我們還沒(méi)到能徹底改變現(xiàn)有規(guī)則的程度，與其硬拼，不如提前布局。

現(xiàn)在很多風(fēng)險(xiǎn)不是真刀真槍的沖突，而是看不見(jiàn)的限制。

比如結(jié)算時(shí)被卡住，或者突然提高合規(guī)門(mén)檻，讓貨物沒(méi)法正常通關(guān)，這些都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)致命打擊。

國(guó)家做的就是提前準(zhǔn)備一個(gè)備用方案，萬(wàn)一外部通道被掐住，還有海南這個(gè)地方能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了讓這個(gè)備用方案能落地，海南已經(jīng)做好了金融方面的準(zhǔn)備。

現(xiàn)在多功能自由貿(mào)易賬戶，也就是EF賬戶，自2024年5月上線以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，截至2025年5月8日，海南10家試點(diǎn)銀行累計(jì)開(kāi)立EF賬戶330余個(gè)，全省EF賬戶業(yè)務(wù)量1200余億元人民幣，開(kāi)戶主體已通過(guò)該賬戶與48個(gè)國(guó)家和地區(qū)劃轉(zhuǎn)資金。

這個(gè)賬戶最大的好處就是資金跨境流動(dòng)便利，和境外賬戶之間劃轉(zhuǎn)，只要有收付款指令就行，不用再跑外匯管理部門(mén)備案審批；

和島內(nèi)企業(yè)自己的普通賬戶之間，在規(guī)定額度內(nèi)也能自由劃轉(zhuǎn)，不用審核一堆單據(jù)。

這就為跨境貿(mào)易的資金流通掃清了障礙，哪怕外部結(jié)算渠道出問(wèn)題，在海南的企業(yè)也能正常收錢(qián)付錢(qián)。

海關(guān)方面也做好了準(zhǔn)備，專門(mén)出臺(tái)了監(jiān)管辦法，就是要做到既管住風(fēng)險(xiǎn)，又不耽誤效率。

一線進(jìn)口的貨物，除了特殊情況，都直接放行，被查驗(yàn)的概率很低；二線出島的時(shí)候，只重點(diǎn)管三類貨物，就是零關(guān)稅貨物、享受加工增值政策的貨物和放寬貿(mào)易管理的貨物，其他貨物走非監(jiān)管通道，和平時(shí)往來(lái)沒(méi)區(qū)別。

而且還推出了“分批出島、集中申報(bào)”的模式，企業(yè)能先把貨運(yùn)走，后續(xù)再集中辦手續(xù)，報(bào)關(guān)單的項(xiàng)目也從105項(xiàng)簡(jiǎn)化到42項(xiàng)，通關(guān)效率提高了不少。

海南還出臺(tái)了不少吸引企業(yè)和人才的政策，比如符合條件的企業(yè)和高端人才可享受所得稅“雙15%”優(yōu)惠（企業(yè)所得稅按15%征收，高端人才免征部分個(gè)稅），鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)建總部、建加工交付中心。

表面上看是搶企業(yè)、搶人才，核心目的是把那些容易被卡脖子的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提前放到海南這個(gè)安全區(qū)里。

讓這些企業(yè)在海南把生產(chǎn)、結(jié)算、轉(zhuǎn)運(yùn)的流程都跑順，萬(wàn)一外部環(huán)境變了，不用臨時(shí)找退路，直接就能在海南正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不會(huì)出現(xiàn)工廠停擺、工人失業(yè)的情況。

要知道，我們國(guó)家是全球唯一擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家，近20%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值靠出口，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)環(huán)環(huán)相扣，一家出問(wèn)題可能會(huì)影響一串。

海南封關(guān)看似只是調(diào)整通關(guān)和稅收政策，本質(zhì)上是給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上一道保險(xiǎn)，防止外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的沖擊，同時(shí)也能倒逼海南企業(yè)摒棄初級(jí)加工，向高端化、智能化制造業(yè)升級(jí)。

從數(shù)據(jù)就能看出政策的效果，截至2025年10月末，海南的貿(mào)易外匯收支名錄企業(yè)已接近1萬(wàn)家，較2021年底增長(zhǎng)40%；

2024年全年的涉外收支規(guī)模達(dá)到1086.3億美元，是2021年末的2.9倍。

此外，2020—2024年，海南自貿(mào)港貨物進(jìn)出口總額從933.3億元人民幣躍升至2778.9億元人民幣，服務(wù)貿(mào)易總額從180億元人民幣增長(zhǎng)至567.4億元人民幣，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)均超過(guò)30%。

這說(shuō)明越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)可海南的政策，愿意來(lái)這里布局，也證明這個(gè)戰(zhàn)略布局正在慢慢見(jiàn)效。

總結(jié)下來(lái)，海南封關(guān)不是為了讓海南單獨(dú)富起來(lái)，而是國(guó)家著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排。

通過(guò)打造一個(gè)制度試驗(yàn)田和風(fēng)險(xiǎn)緩沖帶，把部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易結(jié)算體系納入自己能掌控的范圍，同時(shí)成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

等到全球體系出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，我們就能有一個(gè)內(nèi)部循環(huán)的支點(diǎn)，有一套備用的中國(guó)方案。

這不是消極避讓，而是用時(shí)間換主動(dòng)權(quán)，慢慢提升我們自己的體系韌性。

等到真正需要比拼耐力的時(shí)候，我們就能憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈和自主的規(guī)則體系，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)變成穩(wěn)定全局的關(guān)鍵力量，這才是海南封關(guān)最核心的價(jià)值之一。

【參考文獻(xiàn)】
環(huán)球時(shí)報(bào)-2025-12-21——《海南自貿(mào)港正式封關(guān) “零關(guān)稅”等政策給企業(yè)帶來(lái)哪些紅利？》
世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道-2025-12-19——《21評(píng)論丨海南自貿(mào)港新使命：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放》
海南日?qǐng)?bào)-2025-05-10——《海南EF賬戶業(yè)務(wù)量超1200億元》
第一財(cái)經(jīng)-2025-12-18——《海南今日正式封關(guān)》