【光明論壇】推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域延伸

【光明論壇】

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，提出新要求、作出新部署。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵支柱。它反映出人民群眾對(duì)美好生活的向往，直接關(guān)系到高質(zhì)量充分就業(yè)的成色。

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是最重要的社會(huì)關(guān)系之一。社會(huì)主義制度下，勞動(dòng)者既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)財(cái)富的享有者，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以人民的共同富裕為目的，其發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法明確將“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”確立為立法目的，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系作出全面部署。近年來(lái)，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》等文件不斷出臺(tái)，也為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了政策保障。

和諧勞動(dòng)關(guān)系，是以人民為中心的社會(huì)治理格局在勞動(dòng)領(lǐng)域的體現(xiàn)：發(fā)展成果由人民共享，制度安排兼顧效率與公平。這種和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，我們緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)需要，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，讓廣大勞動(dòng)者好就業(yè)、就好業(yè)。能就業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是政策要點(diǎn)。隨著人民對(duì)美好生活的需求上升，勞動(dòng)者需求轉(zhuǎn)向就好業(yè)，更加關(guān)注就業(yè)質(zhì)量、工作尊嚴(yán)與發(fā)展空間。從能就業(yè)到就好業(yè)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了就業(yè)質(zhì)量提升的內(nèi)在要求，彰顯了和諧勞動(dòng)關(guān)系在權(quán)利保障、價(jià)值認(rèn)同、共贏發(fā)展維度的全新特征。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅重塑了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，還讓勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化，對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)保障體系也提出了全新的挑戰(zhàn)與要求。勞動(dòng)者權(quán)益保障越充分，其創(chuàng)新活力與工作積極性越能釋放。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建公平公正、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化人力資源配置、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)社會(huì)公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。還應(yīng)充分暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)勞資雙方平等協(xié)商，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“有事好商量、遇事多商量”的共治格局。

近年來(lái)，各地不斷探索勞動(dòng)保障制度，有力提升廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。一方面，始終堅(jiān)守“以人為本”的核心導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)治理，使算法更加透明、更加公平，著力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步從“替代型”向“賦能型”深度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)崗位數(shù)量、就業(yè)質(zhì)量與可持續(xù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的協(xié)同提升，讓先進(jìn)技術(shù)成為提升生產(chǎn)效率、改善工作條件的助推器，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)權(quán)益保障的雙向共贏。另一方面，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設(shè)完善一批技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，完善積分服務(wù)、普惠托育等政策，為新就業(yè)群體提供精準(zhǔn)支持，讓其公平享有城市公共資源，以一張?jiān)娇椩矫艿谋Ｕ暇W(wǎng)，托舉起千萬(wàn)新就業(yè)群體的夢(mèng)想。

未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步聚焦更深層次問(wèn)題，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系治理向覆蓋新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)、數(shù)字勞動(dòng)等領(lǐng)域延伸，全面提升制度執(zhí)行力與社會(huì)共治水平。構(gòu)建完善的發(fā)展環(huán)境，把實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)政策制定層面，也應(yīng)當(dāng)更加重視就業(yè)容量與吸納能力，促進(jìn)具有成長(zhǎng)性的行業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定的高質(zhì)量就業(yè)來(lái)源，并通過(guò)合理布局拓展勞動(dòng)者發(fā)展路徑。同時(shí)健全工資集體協(xié)商、最低工資調(diào)整等制度，為構(gòu)建合理有序的收入分配格局筑牢底線。在完善法治保障方面，圍繞勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、平臺(tái)責(zé)任邊界、社保參保機(jī)制、職業(yè)傷害保障等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定與修訂，使新業(yè)態(tài)有法可依、有規(guī)可循。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察與數(shù)字化監(jiān)管，將人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段融入勞動(dòng)監(jiān)察與權(quán)益服務(wù)，規(guī)范企業(yè)用工行為，大力治理欠薪，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，營(yíng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

（作者：?jiǎn)萄抵袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

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