中共三亞市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共三亞市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月10日中國共產黨三亞市第八屆委員會第十次全體會議通過）

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是海南自由貿易港在封關運作新起點上全面深化改革開放、實現高質量發展的關鍵五年，也是三亞在服務國家戰略和自由貿易港建設大局中，基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市具有決定性意義的五年。中國共產黨三亞市第八屆委員會第十次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及省委八屆八次全會精神，就制定三亞市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是奮力譜寫中國式現代化海南篇章三亞章節，基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市夯基壘臺、跨越發展的關鍵時期

1.“十四五”時期三亞發展取得歷史性成就。“十四五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，攻堅克難，砥礪前行，經受住世紀疫情和強臺風嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動三亞經濟社會發展取得歷史性成就，為“十五五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。

自由貿易港建設穩步推進。全市7個封關運作項目建設完成，“二線口岸”查驗設施順利通過國家驗收，8個反走私綜合執法站、3個海警工作站進駐運行，壓力測試有序開展。核心政策紅利持續釋放，“兩個15%”所得稅、三張“零關稅”清單等政策累計減免稅款超89億元，離島免稅銷售額占全省六成以上。營商環境持續優化，高頻事項審批效率大幅提升。對外開放能級持續提升，第五、第七航權航線順利開通，86國人員入境免簽政策效應凸顯。完成新一輪機構改革和市屬國有企業整合重組。累計25項制度集成創新成果入選海南自由貿易港制度集成創新案例，在全省各市縣中排名前列。

高質量發展能級躍升。主要經濟指標穩步增長，2021-2024年地區生產總值、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額年均分別增長5.5%、9.6%、5.1%，地區生產總值2024年首次突破千億元大關、2025年前三季度實現720.1億元，經濟綜合實力不斷增強。產業結構持續優化，三次產業結構調整為11.1 : 11.4 : 77.5。高新技術產業快速發展，經濟發展動能加快轉換。市場活力持續迸發，發展成果更多惠及于民。

現代化產業體系加速構建。旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業“四大主導產業”補鏈延鏈、優化升級，種業和深海“兩大未來產業”積厚成勢。崖州灣科技城高新區創新引擎作用凸顯，集聚崖州灣國家實驗室等國家級、省部級科創平臺51個，種業、深海企業超4000家，2024年營業收入突破500億元，較2020年翻一番。2024年全社會研發經費投入占GDP比重提升至4.18%，分別高于全國、全省平均水平1.5、2.8個百分點。中央商務區現代商貿、現代金融產業入選全省千億級產業集群。國際旅游消費中心核心區建設加快推進，2021-2024年全市接待游客總數、游客總花費年均分別增長7.5%、6.8%，2025年前三季度接待游客總數、游客總花費分別同比增長5.6%、8.7%。熱帶特色高效農業“新奇特優”效益初顯，引進品種260個，國產榴蓮實現規模化量產，新增一批全國名特優新農產品。

城鄉發展協調性不斷增強。優化國土空間布局，推動詳細規劃實現城市、鄉村、海域等全域覆蓋。鳳凰機場三期改擴建、G98環島高速公路大三亞段擴容工程等一批重大項目穩步推進，“五網”基礎設施持續完善。城市更新和“城市客廳”建設取得新的進展。城鄉及墾地融合發展和鄉村振興扎實推進，23個行政村入選全省百個農村集體經濟強村，南新社區成為墾地融合發展新型社區。三亞經濟圈一體化高質量發展不斷推進。

生態文明建設走在前列。堅決抓好生態環保督察反饋問題整改，鳳凰島二期項目、紅塘灣臨空商貿區拆除和生態修復提前完成。“十四五”期間PM2.5維持在11微克/立方米左右，生態環境質量持續保持全國領先水平。“六水共治”扎實推進，三亞河、三亞灣、海棠灣入選國家級美麗河湖、美麗海灣案例。赤田水庫治理、蜈支洲島珊瑚礁保護修復成為全國典型案例。“無廢城市”建設、新能源汽車推廣等走在全省前列，崖州區、海棠區分別入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，三亞入選2025年全國生態文明建設示范區。

民生福祉持續增進。居民人均可支配收入穩步增長，由2021年的37762元提升至2024年的41540元，城鄉收入差距持續縮小。守住不發生規模性返貧致貧底線，持續鞏固提升義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障成果，脫貧人口實現持續穩定增收。就業服務體系更加完善，社會保障網進一步織密扎牢。教育資源供給提質增量，一批合作辦學中小學校建成開學，海南洛桑旅游大學正式招生。公立醫院改革不斷深化，2家國家區域醫療中心建設扎實推進，國家中醫藥傳承創新發展試驗區加快建設，引入新加坡鵬瑞利集團開設海南自由貿易港首家外商獨資醫院，“大病不出市”正成為現實。文化事業和文化產業蓬勃發展，圓滿承辦各年度海南島國際電影節和第十二屆全國少數民族傳統體育運動會，群眾性文體活動廣泛開展，文明城市創建取得積極成效。平安三亞、法治三亞建設成效顯著，獲評全國法治政府建設示范市、市域社會治理現代化試點合格城市，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

黨的建設全面加強。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果持續鞏固，黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育不斷深化，全市干部隊伍理想信念更加堅定、作風能力更加過硬、精神斗志更加飽滿。推動以高質量黨建引領高質量發展、高水平開放、高水平保護、高水平安全走深走實。建立市委黨建引領基層治理推進機制，深入推進“直通聯辦”改革，在全省率先建立社區工作者職業化隊伍，基層治理效能持續提升。建成一批黨支部規范化示范點，整頓一批軟弱渙散黨組織，黨的基層組織體系更加健全。深入整治形式主義突出問題，為基層減負賦能取得積極成效。縱深推進全面從嚴治黨，狠抓以案促改促治，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，大力實施“機器管+”，建立“監督一張網”，大力正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，縱深開展清廉三亞建設，政治生態持續凈化、不斷向好。

這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府堅強領導的結果，是全市上下凝心聚力、拼搏奮斗的結果。

2.“十五五”時期對于三亞基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市、實現社會主義現代化建設走在全國同類城市前列具有承前啟后的重要地位。推進世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市建設是一個階梯式上升、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是三亞基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市夯基壘臺、跨越發展的關鍵時期，要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補齊短板弱項，在擴大高水平對外開放、推進高質量發展和助力全國構建新發展格局中贏得戰略主動，為高標準建設海南自由貿易港、基本實現社會主義現代化走在全國同類城市前列奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期三亞發展面臨的機遇和挑戰。“十五五”時期，三亞處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，但總體上機遇大于挑戰、有利因素多于不利因素。從挑戰看，世界百年未有之大變局加速演進，國際地緣沖突易發多發，全球經濟下行壓力加大，對旅游業、對外貿易和投資合作帶來沖擊。三亞產業結構亟需優化升級，科技創新策源和成果轉化能力有待進一步提高，城鄉發展不平衡不充分、民生領域短板等問題比較突出。封關運作后在貿易、金融、數據、走私、社會穩定等方面的風險隱患增多，既“放得活”又“管得好”面臨嚴峻考驗。從機遇看，全球經濟處于產業鏈供應鏈深度調整期、新一輪科技革命和產業變革重大機遇期、大國博弈戰略相持期，為三亞發揮獨特作用創造了條件。全國統一大市場加速構建，海南自由貿易港高標準建設，實施更高水平對外開放政策，都將給三亞加快改革開放發展帶來重大機遇。三亞在連接國內國際市場、對接東南亞中具有天然區位優勢，有望成為國內國際雙循環的戰略樞紐。“四大主導產業”加速補鏈延鏈、優化升級，種業、深海、生物制造等未來產業加快培育壯大，具有三亞特色和優勢的現代化產業體系基本建成，新質生產力培育初見成效，為經濟跨越式發展提供了強勁引擎。作為國際知名旅游目的地，在吸引全球高端要素、打造國際旅游消費中心核心區方面潛力巨大。

變局蘊藏機遇，挑戰激發斗志。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識三亞在服務國家戰略和自由貿易港建設大局中的特殊使命，解放思想、大膽創新，以歷史主動精神搶抓機遇、應對挑戰，為基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市奠定堅實基礎，在“十五五”時期奮力譜寫中國式現代化海南篇章三亞章節。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

4.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，錨定“三區一中心”戰略定位和“一本三基四梁八柱”戰略框架，圍繞打造“一標桿、五個區”發展目標，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，全面提高經濟社會發展水平，全力建設世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市，努力在把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶中挑大梁、當先鋒，奮力譜寫中國式現代化海南篇章三亞章節，確保在基本實現社會主義現代化建設走在全國同類城市前列上取得決定性進展。

5.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，持之以恒凈化政治生態，確保改革開放和經濟社會高質量發展始終沿著正確方向前進。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓自由貿易港建設成果更多更公平惠及全市人民，縮小城鄉和地區間差距，扎實推進共同富裕。

——堅持全面深化改革開放。全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，把制度集成創新擺在突出位置，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力，主動融入和服務全國構建新發展格局。

——堅持高質量發展。以新發展理念為引領，著力構建具有三亞特色和優勢的現代化產業體系，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，培育新動能，打造新增長極，深化區域協調、城鄉及墾地融合發展，在做優做精三亞經濟圈中發揮牽引作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持有效市場和有為政府相結合。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化行政體制改革，建立健全更加靈活高效的監管模式和管理體制，優化政務服務，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

——堅持生態優先綠色發展。協同推進高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快打造美麗中國先行區，為海南高質量建設國家生態文明試驗區作出三亞貢獻。

——堅持統籌高質量發展和高水平安全。強化底線思維和極限思維，始終把風險防控和安全保障放在前提位置，加強風險識別和防范，穩扎穩打、步步為營，有效防范化解各類風險挑戰，增強經濟社會發展韌性。深入推進雙擁共建，堅決守好祖國南大門，打造國家重大戰略服務保障區。

6.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——自由貿易港建設和深化改革開放取得新突破。進一步全面深化改革取得積極進展，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，制度型開放穩步擴大，商品和要素流動型開放深入推進，各類要素基本實現跨境自由有序安全便捷流動，市場化、法治化、國際化一流營商環境建設不斷完善，貨物貿易、服務貿易持續增長，利用外資規模穩中有增、質量持續提升。

——經濟發展質效實現新跨越。地區生產總值增速快于全省，“四大主導產業”競爭力持續提升，產業結構持續優化，新興產業、未來產業加快培育，“五向圖強”新質生產力發展取得重大突破，全要素生產率穩步提升，消費和投資持續均衡增長，旅游消費吸引力持續增強。

——科技創新能級邁上新臺階。科技創新體系更加完善，全社會研發經費投入總量持續較快增長，種業、深海、生物制造等創新平臺能級進一步提升，“政產學研金服用”一體化創新生態持續優化，教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新和產業創新深度融合發展，創成崖州灣國家高新技術產業開發區，全國種業深海科技產業創新示范區建設成型起勢。

——區域協調發展格局呈現新氣象。現代化城市新格局初步形成，以人為本的新型城鎮化深入推進，鄉村全面振興、和美鄉村建設取得新的突破，三亞經濟圈“領頭羊”地位更加凸顯、輻射帶動能力明顯增強，區域差距、城鄉差距進一步縮小，城鄉協調發展和兩個文明提升樣板區建設取得重大進展。

——美麗中國先行區建設展現新圖景。生態優先、節約集約、綠色低碳發展不斷推進，現代化綠色低碳產業體系和清潔能源消費供給體系不斷完善，如期實現碳達峰，生態環境問題得到有效治理，生態環境質量保持全國一流、全省領先，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，經濟社會發展全面綠色轉型步伐加快，成為向世界展示習近平生態文明思想實踐偉力的重要窗口。

——人民生活水平達到新高度。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬增加和勞動生產率提高同步，城鄉收入差距逐步縮小，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化，教育、醫療、住房、養老托育等基本公共服務均等化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實力不斷增強，居民文明素養和社會文明程度持續提升，力爭創成全國文明城市。

——安全保障能力得到新提升。國家安全體系和能力進一步加強，風險防控體系更加嚴密，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，平安三亞建設邁上更高水平。軍地協作體制機制更加順暢，雙擁共建工作深入開展，國家重大戰略服務保障區建設取得顯著成效。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我市經濟實力、開放活力、科技實力、區域輻射力、國際影響力大幅躍升，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，人民生活更加幸福美好，建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市，中國式現代化建設領先全國同類城市。

三、打造中國特色自由貿易港建設標桿

錨定“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰略目標不動搖，全面實施自由貿易港法規、政策和制度，更加積極主動推動各領域改革開放，努力在高標準建設海南自由貿易港中樹標桿。

7.扎實有序推進自由貿易港建設。進一步破除要素流動壁壘，推動各類生產要素自由流動、高效配置和加速集聚，實現各項封關政策平穩過渡、高效銜接。持續升級口岸軟硬件基礎設施，大力優化口岸營商環境，推動通關便利化水平顯著提升，確保既“放得活”又“管得好”。堅持系統思維、分類施策、遠近結合，全面落實“五自由便利一安全有序流動”開放政策，用足用好“零關稅、低稅率、簡稅制”和放寬貿易管理措施等制度安排，擴大加工增值30%內銷免關稅等核心政策享惠面，切實把政策紅利轉化為發展動能。

8.構建銜接雙循環的開放合作格局。圍繞服務“兩個基地”、“兩個樞紐”、“兩個網絡”建設，充分發揮區位和產業優勢，加快打造國內企業出海橋頭堡和國內國際雙循環重要交匯節點。擴展雙向投資合作空間，加強同“一帶一路”沿線國家城市和國際自由貿易港的交流合作和功能對接，深化與粵港澳大灣區、長江經濟帶等區域聯動發展，全力打造對外開放新高地。引進落地一批標志性外資項目，積極推動外資重點投向高新技術、高端消費、金融服務、醫療康養等領域，提升經濟外向度和國際競爭力。穩步擴大航權開放，推動實現區域航空樞紐能級躍升。

9.推動開放型經濟量質齊升。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，加快推進商品和要素流動型開放，在知識產權保護、檢驗檢疫、數據流動、人員往來等領域推動規則、規制、管理、標準相通相容，促進貨物貿易、服務貿易、新型離岸貿易高質量發展，創新發展數字貿易。實施更加便利的出入境管理政策和更加自由開放的航運制度，構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。扎實做好外資、外貿、外國人“三外”文章，充分釋放外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單、放寬市場準入特別措施等開放政策效應，不斷擴大旅游、增值電信、教育、醫療、數字服務、涉外法律服務等領域開放。

10.塑造營商環境三亞品牌。實施營商環境優化提升戰略，打造市場公平有序、政務服務高效、監管體系完善和貿易投資便利、與海南自由貿易港開放發展相適配的一流營商環境。堅持有為政府和有效市場相結合，全力破除體制機制障礙，不斷增強市場吸引力和競爭力。培育尊商、重商、助商文化，構建親清政商關系，厚植創新創業、投資興業沃土。落實民營經濟促進法，支持民營經濟發展壯大，破解中小微企業融資難題。健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系，有效提升監管效能，顯著提升便民利企水平。

11.全面深化重點領域改革創新。加強對全面深化改革工作的領導，建立健全集中統一、上下聯動、務實高效、有力有序的重大改革事項推進機制。堅持以深層次改革推動高質量發展，著力解決一批自由貿易港政策落地、三亞建設發展中的堵點痛點以及市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題。深化要素市場化配置改革，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。深化行政管理體制改革，構建與高水平開放相適應的現代化行政管理體制。完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。加大創業創新支持力度，鼓勵民營企業提升創新能力。深化國資國企改革，推動國有企業增強核心功能、提升核心競爭力。

四、建設國家重大戰略服務保障區

扛牢“守好祖國南大門”的職責使命，全面加強支撐保障能力建設，主動服務和融入海洋強國建設等重大戰略，推動國防建設和經濟社會協調發展。

12.持續深化軍地協調發展。健全完善軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，持續推動軍地基礎設施、科技、教育、醫療等資源共建共享共用。強化國防動員能力建設，推動重大經濟基礎設施建設貫徹國防要求，推進黨政軍警民合力強邊固防。持續深化雙擁模范城創建。加強全民國防教育，不斷鞏固軍政軍民團結良好局面。

13.服務和推進海洋資源開發。圍繞“再造一個‘海上三亞’”目標，抓好海洋開發，向海洋要生產力、求新增長點，建設海洋強市。大力發展海洋生物制造產業，提高海洋生物資源開發利用和產業發展水平。完善海上旅游基礎設施，發展海洋旅游新業態，打造具有強吸引力的海洋旅游目的地。加強研發試驗共性技術支撐平臺和科考公共碼頭及運維保障平臺建設，服務海洋科技創新和產業發展。加快推進海上應急搜救基礎設施和陸上緊急醫學救援體系建設。

五、推動美麗中國先行區建設

綠色是三亞高質量發展的底色。堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，高標準推進生態環境保護和美麗三亞建設，堅決守護好生態家底，確保生態環境“只能更好、不能變差”，加快建設美麗中國先行區。

14.持續改善生態環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量持續保持全國一流水平。持續推進大氣污染研判、污染天氣應急響應和聯動。科學規劃餐飲經營布局，規范油煙排放商戶設置，強化油煙凈化設施安裝與運行監管，切實解決市民家門口的餐飲油煙污染問題。系統加強噪聲管控，改善聲環境質量。加強重點流域水環境綜合治理和生態修復，科學劃定與生態環境承載力相匹配的海水養殖禁養區、限養區、適養區，深化“六水共治”，建設美麗河湖、美麗海灣。實施土壤污染源頭防控和保護修復行動，推進化肥農藥減量增效和農業面源污染治理，持續提升土壤環境質量。全面深入推進新污染物治理。

15.夯實全域生態安全屏障。加強生態環境分區管控與國土空間規劃雙向銜接，嚴守生態保護紅線。落實最嚴格的圍填海和岸線開發管控措施，守牢海洋生態環保底線。強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續推進重點區域重要生態系統保護和修復重大工程，增強生態系統固碳和氣候調節能力。科學規劃建設城市公園綠地，推進國土綠化攻堅，加強濕地系統保護，著力建設“公園城市”、“森林城市”、“濕地城市”。加強環境風險防控，完善海上溢油等突發生態環境事件應對體系，提升應急保障、應急準備和響應處置能力。加強生物多樣性保護，有效防范外來物種入侵，維護生態平衡。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，健全生態環境保護督察反饋問題整改工作機制，落實領導干部生態環境保護責任制。

16.積極穩妥推進和實現碳達峰。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善減污降碳激勵約束機制，實施碳排放總量和強度雙控制度，增強綠色發展動能。深入實施節能降碳改造，擴大節能環保綠色材料及設備、清潔能源應用，推進低碳園區、低碳景區、低碳酒店、低碳社區等建設。研究推動各區開展能源統計，建立區級能源平衡表。持續推進大型活動碳中和，探索推動碳普惠應用。加快推進海南國際碳排放權交易中心建設，健全碳匯交易機制。

17.加快形成綠色生產生活方式。積極探索生態產品價值實現機制，推進生態產業化和產業生態化，培育壯大綠色新質生產力，持續拓寬“兩山”轉化路徑。加強循環經濟產業園建設，大力發展垃圾焚燒產業、廢舊物回收再生利用和裝配式綠色建筑等。加強資源節約集約高效利用，推動水、糧食、土地、海洋、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。深化禁塑工作。大力弘揚生態文化，培育生態文明主流價值觀，全面推進生態文化融入生產生活。

六、建設國際旅游消費中心核心區

旅游消費是三亞高質量發展的重要支柱。把建設國際旅游消費中心核心區作為高標準建設海南自由貿易港的關鍵支撐，對標國際一流標準，強化改革創新驅動，規范旅游市場管理和服務，全面提升旅游消費能級和核心競爭力，努力打造世界級旅游目的地。

18.豐富高品質旅游消費供給。構建以三亞中心城區為旅游綜合服務發展核，以海洋觀光體驗旅游為主導、以環島旅游公路景點旅游和北部山水鄉村旅游為補充的生態休閑旅游發展帶，形成多元多層次多業態旅游發展格局。重點發展海洋旅游、文化旅游、體育旅游、康養旅游、低空旅游等主題產品體系，推動旅游消費場景多元化、個性化升級。扎實推進國際郵輪港、主題樂園、國家海岸消費集群等建設，打造亞太游艇之都、演藝美食之都、浪漫時尚之城、科創文旅高地。創新發展“免稅+旅游”、“郵輪+旅游”、“會演+旅游”、“科技+旅游”、“珠寶+旅游”、“鄉村+旅游”等融合業態，培育情緒消費、數字消費、綠色消費、體驗消費等新型消費場景，構建高端引領、內容創新、業態融合、全域覆蓋的旅游消費供給體系。

19.推動旅游品牌國際化。對標世界一流旅游目的地，全面提升三亞旅游在國際市場的知名度、美譽度和吸引力。實施全球化精準招商，吸引國際知名文旅企業和高端品牌落戶。大力開拓入境旅游市場，新開和加密國際航線，實施客源地精準營銷。深化與國際旅游組織合作。優化入境游服務，完善多語種服務體系和跨境支付環境。構建全球化旅游推廣網絡，在核心客源地設立推廣平臺，強化新媒體和國際社交媒體營銷，全面提升三亞旅游品牌國際影響力。

20.促進旅游服務精細化。全面提升旅游服務標準化、專業化、人性化水平。構建“快進慢游”的全域旅游交通網絡，優化旅游標識系統和咨詢服務體系。加快建設全市統一的智慧旅游平臺，為游客提供一站式、個性化服務。創新開展“旺工淡學”旅游業人才培養項目，不斷提升旅游從業人員職業素養和外語能力。健全服務標準與評價體系，推行“一人一碼”服務評價與激勵機制，精心培育“微笑三亞”服務品牌。健全旅游安全保障和應急救援體系，強化涉旅場所安全監管。推進旅游住宿業提質升級，打造高端酒店、主題民宿、露營地等多元化住宿體系，滿足游客差異化需求。

21.推進行業治理現代化。深化跨部門協同治理，持續深入整治旅游市場秩序，強化對新興業態的規范引導和服務保障。創新旅游市場監管機制，深化“三亞放心游”、“一戶一碼”、“一船一碼”等監管模式應用，完善旅游投訴快速處理和多渠道糾紛解決機制。推進“信用+旅游”體系建設，拓展應用場景，健全守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信守法、公平有序的市場環境。加強旅游數據資源共享與智能分析，提升精準監管、風險預警和智能調度能力。推動旅游標準與國際接軌，引入國際服務質量認證，構建法治化、國際化、便利化的旅游營商環境，持續提升游客滿意度和獲得感。

七、打造全國種業深海科技產業創新示范區

科技創新是三亞高質量發展的重要引擎。搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強市、科技強市、人才強市建設，構建更加開放的人才機制，為三亞高質量發展提供有力人才支撐。勇擔國家重大戰略使命責任，突破性發展種業、深海科技創新和產業創新，推動科技產業創新深度融合發展，加速做大做強做優種業深海產業。

22.深入實施種業振興戰略。堅持“向種圖強”，加快推進“南繁硅谷”建設，完善國家級、省部級科技創新平臺服務保障體系，全力保障崖州灣國家實驗室高質量建設發展，推動國家耐鹽堿水稻技術創新中心、熱帶作物生物育種全國重點實驗室等高能級平臺發展。構建“育繁推服”體系，加強種源關鍵核心技術攻關，推動“種源+種業+種市”一體化發展，做強科研服務型南繁種業CRO，大力發展生物育種、制種業和種子貿易，發展壯大種業新質生產力。積極創建國家級種業知識產權運營中心，不斷提升種業市場監管能力和種業知識產權保護水平。建設全球動植物種質資源引進中轉基地月亮島專區。發展從育種育苗、生態養殖到餐桌供應、生物制品研發的水產全產業鏈。加強國際交流合作，積極融入種業貿易全球化網絡，打通種業交易新通道，打造國家級育制種高地和種業開放合作基地。

23.加快實施深海科技創新戰略。謀劃爭取國家級深海科技創新平臺，加快重大科創平臺設施建設，完善深海綜合服務保障體系，支持服務建好國家海洋綜合試驗場（深海）等平臺基地，打造深海科技創新策源地。聚焦深海進入、深海探測、深海開發和深海保護，建設面向全球的深海戰略性新興產業集群，大力發展深海總裝集成、關鍵重要小件制造、深海探測（通訊、導航、開發）設備和深海機器人研發制造、轉化應用等深海裝備制造業，打造現代深海產業聚集地，加快培育海洋新質生產力。積極推進深海科技交流合作，打造深海科技創新國際合作高地。高標準規劃建設崖州灣科技城高新區、生物谷等，大力發展科技服務業，推進產城深度融合，建設一流的現代化科技產業新城。

24.一體推進教育科技人才發展。深入貫徹落實“百萬英才興海南”行動，高標準推進海南自由貿易港人才薈萃之島、技術創新之島三亞核心承載區建設，持續優化引才機制，拓寬聚才渠道，建設高水平人才隊伍。緊緊圍繞國家戰略需求、科技創新和產業發展，以崖州灣科技城科教融匯示范區建設為重要抓手，推動高校、科研機構與企業共建共育共享，加快構建以產業需求為導向的人才培養體系和校企協同機制。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，深化科教界“帽子”治理，加快建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，著力構建用好用活人才的工作機制。深化國際人才管理改革，用好高技術人才引進制度和相關簽證政策，完善職業資格認可和薪酬待遇體系，吸引用好國際人才。持續強化對人才的政治引領，切實提高人才服務保障水平，完善全周期服務鏈條，營造近悅遠來、宜居宜業的人才發展環境，不斷增強人才的歸屬感、獲得感和成就感。

25.營造充滿活力的創新生態。大力營造“政產學研金服用”健全一體的創新生態，為科技創新和產業創新創造優良環境和優越條件。主動對接保障國家戰略科技力量，構建以國家實驗室（基地）、全國重點實驗室和國家技術創新中心為龍頭、省重點實驗室為支撐的科技創新體系，集聚原始創新策源和關鍵核心技術攻關力量。支持科研院所和企業共建創新聯合體和創新聯盟，健全“揭榜掛帥”機制，合力開展重大科技攻關。加快構建高新技術“種子企業、瞪羚企業、領軍企業”精英梯隊，梯度培育一批創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業，加快形成以企業為主要載體、以教育助力支撐科技創新、以科技創新賦能產業發展、以產業發展反哺教育科研的良性循環發展格局。謀劃建設國際科研創新集聚區，鼓勵企業、高校和科研機構開展國際科技合作，鼓勵國內外研發機構、跨國企業在三亞設立研發中心和組建聯合研發機構，推進“飛地園區”建設。

八、加快構建具有三亞特色和優勢的現代化產業體系

現代化產業體系是三亞高質量發展的堅實支撐。堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，堅定不移發展實體經濟，加快推進“四大主導產業”補鏈延鏈、優化升級，因地制宜培育發展新質生產力，不斷增強創新力和競爭力。

26.推動熱帶特色高效農業提質增效。大力發展榴蓮等“新奇特優”熱帶果蔬，推進瓊臺農業合作，積極引進同緯度熱帶水果新品，形成“首種優勢”。推廣“樹上熟”采摘制度與綠色防控技術，推動三亞芒果產業高質量發展。發展林下經濟和熱帶花卉苗木等特色產業。加快發展現代畜牧業，推動畜牧業生態化、設施化轉型升級。加快發展現代漁業，發展多營養層次綜合海洋養殖業，建設現代化海洋牧場和漁港經濟區，開發休閑漁業新業態，促進漁旅深度融合。深化農業“接二連三”行動，打造“生產+科研+加工”一體化產業生態，提升農產品附加值和競爭力，推動全產業鏈升級。特色化發展高端食品、綠色飲料加工業，打造現代食品飲料加工產業集群。做好“土特產”文章，增加綠色優質農產品供給，提高農產品質量安全水平，構建三亞市農產品區域公用品牌體系。加強倉儲物流體系建設，完善鄉村電商體系和銷售渠道。加強農業防災減災體系建設，創新農業保險產品和服務模式。

27.推動現代服務業優質高效發展。大力發展總部經濟，吸引國內外知名企業在三亞設立區域總部、功能型總部和結算中心。大力發展現代金融業，統籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇文章”，做強做實海南國際清算所、海南國際商品交易中心等功能平臺，用好自由貿易賬戶（EF賬戶）體系，推動符合條件的企業設立跨境資金集中運營中心，推進跨境資產管理試點業務提質上量，探索發展離岸人民幣業務，積極探索發展融資租賃、財富管理等業務，提升金融服務實體經濟水平。加快發展現代物流業，強化空港型國家物流樞紐功能，完善物流服務體系，提升物流服務能力。加強中國海南國際文物藝術品交易中心、海南國際文化交流中心建設和運營，培育發展文物藝術品展覽、交易。積極發展會展演藝文體業，引進培育一批國內外知名商業性展覽和國際性會議，積極舉辦有影響力的演藝和體育賽事。大力發展健康服務業，重點發展高端醫療、輕醫美和健康養生服務，支持市中醫院建設國家中醫藥服務出口基地。加快國家服務貿易創新發展示范區、跨境電子商務綜合試驗區建設，培育發展免稅零售、跨境電商等現代商貿業。加快瓊港經濟合作示范區等專業服務平臺建設，引進國際知名規劃設計、財會審計、法律服務、評級服務、檢測認證、人力資源、環保服務等專業服務企業。

28.推動先進制造業和新興產業、未來產業集群發展。加快推進金谷產業園建設，大力發展黃金精煉加工、珠寶設計加工，打造現代黃金珠寶加工產業集群。加快布局發展游艇研發、設計、制造、運維，發展“兩頭在外”保稅維修業務。聚焦種業、深海、空天信息、生物制造、新能源、低空經濟等戰略性新興產業和未來產業，實施創新工程，促進科技創新和產業創新深度融合，努力在發展新質生產力上取得新突破。推進“向天圖強”，加快三亞遙感信息產業園建設，推動三亞數學與物理國際研究中心建成投用，培育發展量子科技、衛星導航、遙感測控等產業。加快三亞數字經濟產業園建設，持續完善數字經濟基礎設施，推動跨境數據安全有序流動，推動數字經濟和實體經濟融合發展。積極發展腦機接口、具身智能等應用，培育新的經濟增長點。

29.強化園區對產業發展支撐。推進重點園區擴容升級，強化園區核心功能、主導產業，充分釋放“一園多區”聚合效能，科學預留產業用地，優化資金、人才等資源要素配置，提升園區產業發展核心競爭力。推進園區產城融合發展，統籌好產業發展和配套服務，打造宜居宜業園區。持續深化園區管理體制改革，厘清園區法定機構、平臺機構職責邊界，精準放權賦能，探索推進“一園一院一基金”模式，完善園區綜合考核評價和激勵機制，提升園區服務管理水平，激發園區發展活力。

九、全方位擴大有效需求

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人相結合，實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，為高質量發展注入強勁動力。

30.大力提振消費。做優做強高端購物、醫療、教育“三篇消費文章”，擦亮免稅購物“金字招牌”，推動免稅購物從品類齊全向品牌首發、限量定制升級，加快“免稅+”業態深度融合，構建“離島免稅+島內居民日消品免稅+跨境電商”多層次供給格局；推動高端醫療消費，引進國際知名醫療機構與專業人才，培育健康管理、康復醫學等優勢專科；擴大教育服務消費，支持境外理工農醫類高水平大學、職業院校在三亞獨立辦學，打造高水平研學旅行基地。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級。大力發展夜間經濟、即時零售，積極引進首發、首秀、首展、首店、首品等“首發經濟”，拓展節慶、賽事、展會、國貨“潮品”等消費新場景，加強“清涼城市”建設，努力實現旺季更旺、淡季不淡。建設國際化商圈，發展特色商業街區。健全市、區、村三級商業體系，釋放鄉村消費潛力。落實休息休假制度，擴大節假日消費。強化消費者權益保護，健全消費爭議多元化解機制。

31.擴大有效投資。深化投融資體制改革，優化政府投資結構和方向，發揮政府投資對社會投資的撬動作用，提高投資綜合效益。圍繞重點產業、新型基礎設施、新型城鎮化、民生保障等重點領域，謀劃儲備實施一批重大項目。用足用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金。依托省市投資基金，引導設立股權投資、創業投資等，聚合投入種業、深海等優勢產業。激發民間投資活力，常態化向民間資本推介優質項目，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。實施投融資能力提升專項行動，健全項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”工作機制，完善“投融建運管退”一體化推進體系，提高項目全生命周期服務能力。強化招商引資，圍繞產業規劃和區域布局，構建“鏈長+鏈主+鏈創”，開展以商招商、以院所招商、以基金招商和以應用場景招商，提升招商引資質效。

32.融入和服務全國統一大市場建設。強大國內市場是加快構建新發展格局的重要基礎。貫徹落實全國統一大市場“五統一、一開放”基本要求，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點。統一市場基礎制度規則，全面落實市場準入“全國一張清單”和海南自由貿易港放寬市場準入特別措施。完善公平競爭審查制度，加大反不正當競爭執法力度，破除要素獲取、資質認定、政府采購等方面壁壘。積極推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革。加強產品質量安全監管，探索建立“免稅商品電子質量護照”等新型監管模式。用好海南國際投資“單一窗口”，聚焦外商投資、外籍人士辦事等高頻服務事項，提升外資服務保障水平。深化商事制度改革，推動高頻事項“一窗受理”，推進培育更多“高效辦成一件事”場景。推動市場主體轉型發展，鼓勵“小升規、個轉企、分改子”，助力市場主體提能升級。

十、扎實推進鄉村全面振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化步伐，強化科技、改革、開放三輪驅動，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，打造海南自由貿易港鄉村全面振興“三亞樣板”。

33.提升農業綜合生產能力和質量效益。守牢糧食安全底線，加強撂荒耕地整治，落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”硬措施，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，確保糧食種植面積穩定在10萬畝以上、耕地保有量穩定在22.98萬畝。增強糧食等重要農產品供給保障能力，持續開展糧食單產提升行動，大力推廣“稻菜輪作”模式。持續推進高標準農田建設，促進良田良種良機良法集成增效。推進灌區工程和農業水利基礎設施現代化建設改造，增強鄉村振興水利支撐能力。提升農業組織化水平，發展現代設施農業、智慧農業，梯次培育農業龍頭企業、農業科技領軍企業，發展農業適度規模經營，培育壯大農民合作社、家庭農場等新型經營主體，推動農業社會化服務向產前、產后等環節及配套服務延伸。

34.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，加快補齊農村現代生活條件短板，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，創造鄉村優質生活空間。增強鄉村規劃引領效能，強化村莊風貌管控，打造山海互動和美鄉村風景線，推動形成各具特色的和美鄉村示范帶。持續整治提升農村人居環境，常態化開展村莊清潔行動，推進農村廁所革命，完善垃圾污水處理體系。完善農村基礎設施建設，推進“四好農村路”建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。引導和促進民宿升級發展，培育認定一批省級共享農莊，打造鄉村旅游網紅打卡地，推動“農莊+鄉村+景區”聯動，構建鄉村精品旅游線路。健全建管并重長效機制，鞏固和美鄉村建設成效。

35.建立健全強農惠農富農體制機制。深化農村土地制度改革，拓展第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，完善土地經營權流轉制度。創新農村土地集約利用模式，開展全域土地綜合整治試點，盤活閑置農房和集體經營性建設用地。深化農村集體產權制度改革，全面推進農村集體經營性建設用地入市改革。強化農村“三資”管理，建立健全集體資產監管長效機制，探索開展農村集體經濟經理人試點工作，完善“村集體+”利益連接機制，發展壯大新型農村集體經濟。深化供銷社綜合改革、集體林權制度改革、農業水價綜合改革和用水權改革。完善鄉村振興多元化投入機制，鼓勵民營企業參與鄉村振興、光彩事業等項目，健全聯農帶農機制，引導鼓勵農民發展多種經營，促進農民穩定增收。健全常態化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。

十一、建設現代化基礎設施體系

加強基礎設施供給能力和穩定性建設，適度超前建設交通、電力、天然氣管網等基礎設施，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，筑牢城市安全防線。

36.完善現代化綜合交通運輸體系。強化國際門戶樞紐地位，加快推進國際空港、國際海港建設，打造具有國際服務功能的國際性綜合交通樞紐城市。提升三亞鳳凰國際機場綜合服務保障能力，推動三亞新機場及臨空經濟區建設，打造面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。加快建設三亞國際郵輪港，打造亞太區域國際郵輪門戶樞紐。高標準規劃建設運營南山科考港，兼顧客貨運功能，推進港產城一體化發展。增強鐵路客運樞紐中轉換乘功能。加快建設G98環島高速公路大三亞段擴容工程，完善普通國省道網絡，謀劃推進三樂線東延伸段軌道交通公交化項目建設和海棠灣高鐵站TOD綜合開發建設，積極構建“外聯內暢、快進快出”的骨干路網格局。加快推進三亞國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設，推動交通物流降本提質增效。建設“鐵水公空”高效銜接的現代化城市綜合交通體系，謀劃北橫通道建設，優化中心城區路網結構，構建中心城區“30分鐘出行圈”。健全智慧交通體系，治理打通中心城區堵點和斷頭路，建設快速路，提升交通通行效率。改造升級城區主干道人車分流慢行系統，將鹿城大道等主干道打造成為三亞中央活力景觀客廳，促進交通與城市生活、產業發展協調互促。強化規劃、住建部門路權統籌職能，構建“機非分離、人車安全”的路網體系。

37.提升城鄉水、電、氣安全保障能力。按照“適度超前、留有余地”原則，實施一批水、電、氣基礎設施工程，提升支撐能力和保障水平。建設安全韌性現代化水網，優化區域水資源配置，積極融入省級水網骨干布局，推進新民、龍潭水庫建設，全面提升水資源調蓄與供給能力。加強防洪排澇管網和減災救災體系建設，開展三亞河、藤橋河、寧遠河、大茅水等河道綜合治理工程，推進中小型病險水庫、水閘除險加固。構建清潔能源服務體系，加快羊林抽水蓄能電站建設，推進“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。加快智能韌性電網系統建設，大力推進變電站建設和城鄉配電網升級改造，完成新一輪農村電網改造升級，提升電網抗災能力，推動充電基礎設施與智能電網、分布式光伏、智能交通融合發展，打造能源互聯網示范工程。加強油氣供應輸配網絡建設，進一步完善城鄉燃氣基礎設施，推動燃氣管網由主城區向農村延伸。大力推進水、電、氣直抄入戶。

38.建設新型基礎設施。加強通信基礎設施網絡建設，實施信息基礎設施高質量發展專項行動，提升千兆光網覆蓋能力，積極開展萬兆光網試點建設，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，先行開展6G商用試點。謀劃建設數據基礎設施，積極布局建設算法模型平臺，擴容海南人工智能計算中心，統一規劃建設通用計算、智能計算、超級計算等算力設施，積極融入全島算力“一張網”。推進傳統基礎設施更新和數智化改造，系統提升運行效率和服務水平。加快推進智慧城市建設，深化數字政府建設，全面實施“人工智能+”行動，加強“智慧三亞”建設。

十二、加快區域協調發展

促進區域協調發展是三亞高質量發展的必由之路。堅持陸海統籌、山海聯動、資源融通，全面優化城鎮空間布局，推進以人為本的新型城鎮化，加快三亞經濟圈一體化高質量發展，打造創新、宜居、智慧、人文、韌性、美麗城市。

39.優化市域城鎮空間布局。按照“東精、南聯、西拓、北抬、中優”空間發展戰略，統籌全市陸海功能布局、設施建設和資源配置。做優中心城區，高質量實施舊城更新，謀劃推進新城建設，統籌人口疏解和功能優化布局；做精國際旅游消費中心核心區，補強海棠灣-亞龍灣旅游和現代服務業功能，加強公共服務、居住服務和城市功能配套；做大崖州灣科技城高新區，立足服務國家戰略，打造南繁種業和深海科技的創新策源地，推動“科技新城”向“產業新城”升級；做優G98北抬組團，借助G98環島高速公路大三亞段擴容工程對城市縱深發展的帶動作用，在新舊繞城高速公路之間規劃布局多個“小而精，精而美”空間拓展組團，依托路網重塑城市空間骨架；做強自由貿易港南聯前沿陣地，劃定海洋功能區，發展以海洋旅游、海洋漁業、海洋運輸、海洋科考等為核心的海洋經濟，服務海洋強國建設。堅持規劃統籌、統籌規劃，科學規劃建設產業園區、公共服務設施和住宅小區，構筑“人產城融合、職住服均衡”的城鎮空間，塑造“山、海、河、城”相映相融的國際城市天際線，全面形成“各區一體、城鄉協調、內快外暢、錯位發展”的現代化城市新格局。

40.深入推進以人為本的新型城鎮化。統籌推進新型城鎮化，加快構建適應三亞人口“凈流入”趨勢的城鎮服務保障體系。深化戶籍制度改革，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口享有社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等與遷入地戶籍人口同等權利，科學有序推進農業轉移人口市民化。推動老舊街區功能轉換、業態升級與活力增強，推進城市基礎設施管理和城市管理隊伍建設，提高城市精細化專業化管理水平。加強海綿城市建設，提升城市韌性和安全保障能力。合理使用城市地下空間資源，提升城市地下管網建設管理水平，保障市政設施集約安全。推進房地產高質量發展，加強“好房子、好小區、好社區、好城區”建設，打造具有三亞特色的現代化人民城市。創新墾地融合發展模式，推進墾地基礎設施、公共服務、社會管理均等化發展，加快推進南田、南濱等墾地融合示范區建設。深入推進城鄉融合，實現城鄉一體化發展。

41.推進三亞經濟圈一體化高質量發展。堅持“一盤棋、同城化，共建共享、協調發展”理念，充分發揮三亞牽頭帶動輻射作用，完善三亞經濟圈合作機制，積極構建區域發展共同體，打造新時代區域協調發展標桿。推動基礎設施一體互聯，構建“1小時通勤圈”。加強產業發展協同聯動，強化資源整合與招商聯動。推動生態保育協同共治，建立跨區域生態環境聯防共治機制。探索建立土地要素統籌機制，創新一體化投融資機制。聚焦就業保障、醫療教育等領域，加快構建跨區域一體化服務體系。

十三、建設文化強市

文化軟實力是三亞高質量發展的精神內核。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持守正創新，勇擔文化使命，打造具有熱帶濱海特色、自由貿易港優勢和創新創造活力的文化強市。

42.不斷增強文化自信。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，提高主流輿論引導能力。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建，倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚，不斷提升居民文明素養和社會文明程度，努力實現物質文明和精神文明雙提升，力爭創成全國文明城市。加強網絡內容建設和輿情管理。加強國際傳播能力建設，講述好三亞故事，傳播好三亞聲音，樹立好海南自由貿易港形象，提升中華文明傳播力影響力。

43.大力繁榮文化事業。保護好運用好傳承好三亞歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，保護好歷史文化名城、街區、村鎮等文化遺產，充分挖掘冼夫人、鑒真、黃道婆、鐘芳等歷史名人時代價值。弘揚瓊崖革命文化，加強烈士紀念設施建設、修繕、管理和維護，建好紅色基因庫和紅色教育基地，推動紅色題材文藝創作。加強民俗文化保護，傳承好崖州文化、黎族傳統紡染織繡技藝、苗繡等非物質文化遺產，開展好“中華優秀傳統文化在崖州”系列活動，推動“文物+非遺+旅游”融合發展。充分挖掘三亞海洋文化遺產，加強南海文化挖掘和水下文物保護。健全城鄉公共文化服務體系，建設書香三亞和學習型社會，豐富城鄉群眾精神文化生活。推進文化惠民工程，謀劃實施文化設施升級、文物保護利用、文化藝術繁榮等重點文化工程，推動落筆洞遺址創建國家考古遺址公園，積極推進市美術館、科技館、青少年宮等建設。推動崖州古城保護、利用和開發，創建國家級歷史文化名城。完善公共健身體育基礎設施體系，建設國家體育南方訓練基地，辦好第六屆亞洲沙灘運動會等國際性活動，統籌推進群眾體育和競技體育發展。

44.加快發展文化產業。圍繞構建現代文化產業體系，推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業。深化國家對外文化貿易基地（三亞）建設，充分利用海南自由貿易港政策優勢，發展國際文物藝術品交易等國際文化貿易和交流。推進文化與科技融合，發展游戲電競、影視短劇等新興業態。辦好海南島國際電影節、三亞國際文化產業博覽交易會等活動，建設國際文化藝術先行示范區，推動三亞文化出海，提升三亞文化影響力，塑造三亞文化品牌。

十四、全面提高民生保障水平

改善人民生活、增進民生福祉是三亞高質量發展的根本目的。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕，讓自由貿易港建設成果更多更公平惠及人民群眾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

45.促進高質量充分就業和可持續增收。實施就業優先戰略，健全就業促進機制，推動擴大就業容量和提升就業質量有機結合。強化產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。健全終身職業技能培訓制度，完善就業支持和公共服務體系，支持高校畢業生、農民工、退役軍人、隨軍家屬、脫貧人口等重點群體就業。全面推行企業新型學徒制度，培育特色勞務品牌。推動靈活就業、新就業形態健康發展。完善創業支持體系，增強創業帶動就業效應。強化勞動者權益保障，構建和諧勞動關系。完善收入分配制度，穩步擴大中等收入群體規模，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，拓寬居民工資性、經營性、財產性等多元增收渠道。健全根治欠薪工作長效機制。

46.推動教育提質升級。持續推進新時代立德樹人工程，堅持“五育并舉”，突出加強青少年理想信念教育，促進思政課堂和社會課堂有效融合。完善教育評價體系，擴大優質教育資源供給。健全與人口變化相適應的學位供需動態監測與教育資源配置機制，優化中小學校布局調整，加強農村寄宿制學校標準化建設和特殊教育學校建設。穩步擴大免費教育范圍，統籌學前教育優質普惠發展，加快推進義務教育優質均衡發展，推動高中教育特色化發展，引導民辦教育規范健康發展。加強中小學心理健康工作。弘揚教育家精神，繼續實施“好校長、好教師”引育工程和“銀發精英”匯聚計劃，強化教師待遇和權益保障，培養造就高水平專業化教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制。提升教育現代化水平，深入落實教育數字化戰略，助力“智慧教育島”建設，優化終身學習公共服務。推動職業教育和高等教育優化學科專業設置，提升關鍵辦學能力，深化職普融通、產教融合。支持海南熱帶海洋學院、三亞學院更名大學，推動三亞航空旅游職業學院新校區建設與搬遷，全面提升辦學層次和人才培養能力。

47.提升衛生健康事業發展水平。實施健康優先發展戰略，提高人均預期壽命與人均健康水平。錨定“小病不進城、大病不出市”目標，充分發揮國家區域醫療中心功能作用，持續推動優質醫療資源擴容下沉，不斷提升集團化辦醫水平。建設現代化醫療服務體系，優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程，深化緊密型醫聯體建設。鼓勵和支持外資、民營醫院規范發展。織密公共衛生風險防控網絡，加強重大傳染病監測預警、檢驗檢測、血液保障等能力建設，完善重大公共衛生事件應對所需的醫療應急救援體系。加強慢性病綜合防治，發展防篩治康管全鏈條服務。持續深化以公益性為導向的公立醫院改革，完善醫藥品價格形成和集采考核機制，切實提升醫療服務便利度、降低群眾醫療費用。促進中西醫協同發展，加強黎苗醫藥傳承保護，深入推進國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設。

48.健全社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，實施高質量參保行動，擴大失業、工傷保險覆蓋面，法定人員實現應保盡保。擴大社會保險參保范圍，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全多層次醫療保障體系，推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。深化醫養醫育融合發展。開展多元化社會救助服務，加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，實現應保盡保、應助盡助。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。實施好“米袋子”、“菜籃子”工程，做好重要民生商品保供穩價工作。建立健全租購并舉的住房體系，優化保障性住房供給，更好滿足剛性和多樣化改善性住房需求。完善殯葬服務管理。

49.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。持續完善“一老一小”服務體系，推進國家兒童友好城市建設，落實育兒補貼制度，嚴格落實生育休假制度，增加普惠托育服務供給，有效降低家庭生育養育教育成本。加強婦女和兒童健康服務。全域建設青年發展型城市，完善青年人才發現、培育、使用、保障機制，激發青年創新活力、創業熱情。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，鼓勵發展互助養老、養老助餐、老年文體、康復護理等服務，加快構建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇的養老服務多元化發展格局。大力發展銀發經濟。

十五、提升社會治理現代化水平

社會治理體系和治理能力現代化是三亞高質量發展的重要保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌高質量發展和高水平安全，有效防范重點領域風險，不斷提升社會治理效能，努力創建高水平開放條件下全國最安全地區。

50.完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理機制，全力推進社會治理體系和治理能力現代化。完善基層治理體制機制，優化基層治理單元，加快推進“11431”基層治理體系建設。推動社會治理數字化建設，提高社會治理智能化水平。加強社會組織培育管理，引導和支持社會組織主動發揮作用，推動行業協會商會改革發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動各類矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強“村改居”社區服務管理和居民權益保障。發揮市民公約、村規民約作用，持續推進移風易俗。著力構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。

健全凝聚服務群眾工作機制。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，關心關愛困難、弱勢群體。推動志愿服務高質量發展。加強和改進人民信訪工作，聚焦重點領域信訪問題和積案化解，提升信訪工作規范化、法治化水平。加強社會工作者隊伍建設，為基層治理現代化提供人才保障。

51.建設平安三亞。把捍衛政治安全放在首位，加強重點領域國家安全能力建設，落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動。重視支持國家安全事業發展，加快構建與自由貿易港建設相適應的現代化國家安全體系。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。優化應急管理機制，健全應急處置保障體系，夯實基層應急基礎與力量，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的應急管理新格局。常態化開展掃黑除惡，堅決嚴厲打擊黃賭毒、詐騙、洗錢、私彩等違法犯罪。強化食品藥品安全監管，建立全鏈條安全監管體系。探索聯防聯控群防群治新模式，構建現代化社會治安防控體系。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。加強重點人群服務管理。強化未成年人違法犯罪預防和治理，推進未成年人保護體系建設。

52.加強風險防范化解。牢固樹立底線思維、極限思維和系統觀念，建立健全風險監測預警和協同響應機制，完善齊抓共管的工作格局，不斷提升風險發現、評價、應對、防控及化解能力。建立風險動態評估機制，科學有序推進開放節奏和進度。加強貿易、投資、金融、網絡安全和數據安全、公共衛生、生態等方面風險識別和風險防范，嚴防嚴懲各類違法違規行為。建好用好反走私綜合執法站，提升沿海非設關地監管能力，嚴防“套代購”等走私風險。統籌化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，堅決守住不發生系統性、區域性風險底線。

十六、團結拼搏、開拓進取，奮力實現“十五五”規劃目標

堅持和加強黨的全面領導是三亞高質量發展的根本保證。堅持黨中央集中統一領導，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，以永遠在路上的清醒堅定推進全面從嚴治黨，為三亞高質量發展凝聚磅礴力量。

53.堅持黨的全面領導。牢牢把握堅持黨中央集中統一領導的最高政治原則，健全習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及黨中央決策部署、省委工作要求貫徹落實和督促檢查機制，確保政令暢通、令行禁止。發揮黨委把方向、管大局、保落實領導作用，把黨的領導貫穿“十五五”規劃實施各領域全過程。完善落實“第一議題”、黨委（黨組）理論學習中心組學習、領導班子讀書班等制度，增強基層黨員、干部學習培訓針對性實效性，推動理論武裝入心見行。認真貫徹民主集中制，健全領導班子議事規則和決策程序，完善“三重一大”決策和監督機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。統籌推進各領域基層黨組織建設，積極探索新興領域黨建工作有效途徑，加強和改進園區黨建工作。增強黨組織政治功能和組織功能，深入實施自由貿易港先鋒行動，扎實抓好黨建引領“1+3”系列文件落實，健全完善黨建引領體系和工作機制。完善黨員教育管理、作用發揮機制，充分發揮黨員在深化改革、對外開放、產業發展、鄉村振興等重點工作中的先鋒模范作用。

54.鍛造堪當重任的高素質干部隊伍。樹立鮮明的選人用人正確導向，堅持把政治標準放在首位，做深做實干部政治素質考察，考準考實干部忠誠度廉潔度。堅持在“三重一線”培養使用干部，推進領導干部能上能下常態化、不擔當不作為問題查糾常態化，激勵干部擔當作為、干事創業。加強正確政績觀教育，高質量實施干部能力培養提升計劃，加強干部掛職鍛煉，全面提升干部思想、本領和作風。健全素質培養、知事識人、選拔任用、嚴格管理、正向激勵“五大體系”，完善發現識別優秀干部常態化工作機制，吸引和選聘急需緊缺人才到國有企業、法定機構任職。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對“一把手”、關鍵崗位干部、年輕干部、新提拔干部的教育管理監督，常態化開展談心談話和警示教育，引導各級干部特別是領導干部在遵規守紀前提下敢于擔當、善于作為，用扎實奮斗創造經得起實踐和歷史檢驗的工作業績。

55.縱深推進清廉三亞建設。鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深入開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風建設常態化長效化。完善全面從嚴治黨制度體系，堅持以上率下，在嚴明政治紀律和政治規矩、反對特權思想和特權行為、匡正用人風氣、防止潛規則侵蝕公權力、構建親清政商關系、加強家風家教建設等方面加大力度，堅決防止、嚴厲查處“七個有之”問題。持續深化“監督一張網”、“機器管＋”建設，推動“機器管+”系統鏈接至“監督一張網”平臺，加強對權力配置、運行的規范和全過程監督。持之以恒加強黨性教育，推進黨紀學習教育常態化長效化，分層分類、靶向施策開展警示教育，做深做實以案促教、以案促改、以案促治。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，重點查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，積極探索懲治新型腐敗、隱性腐敗、跨境腐敗的有效路徑，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力營造風清氣正的政治生態。

56.發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，推動人大監督和審計監督等各類監督貫通協調，加強對“一府、一委、兩院”依法履職監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善政黨協商機制、拓寬政黨協商渠道，發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全協商議政成果采納、落實、轉化及跟進督促、及時反饋的常態化機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，動員全市干部群眾投身推動海南自由貿易港建設和三亞高質量發展。完善大統戰工作格局，落實中國新型政黨制度，全面推進中華民族共同體建設，系統推進我國宗教中國化“三亞實踐”。加強黨外知識分子、新的社會階層人士統戰工作，促進民營經濟“兩個健康”，完善港澳臺和僑務工作機制。完善民主決策機制，充分發揮三亞智庫在科學決策、民主決策中的參謀作用。

57.加強法治三亞建設。堅持全面依法治市，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。聚焦經濟發展、生態文明、社會治理等重點領域，加強立法規劃，提高立法質量，為三亞高質量發展護航。推動制度創新成果法治化，實現從“政策紅利”向“制度紅利”轉變。健全規范涉企執法長效機制，實行包容審慎監管。完善國際商事糾紛解決機制,建立“調解+仲裁+訴訟”一站式解決機制。加強法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，健全實質性化解行政爭議機制，加強行政復議工作。完善審判體制機制。規范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性、時效性。健全執行機制，有效解決“執行難”問題。強化檢察監督，加強公益訴訟。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，持續增強全民法治意識和法治素養。

58.充分調動全社會投身海南自由貿易港建設和推動三亞高質量發展的積極性主動性創造性。科學制定市、區“十五五”規劃綱要及專項規劃，落實本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，增強前瞻性、創新性、可操作性，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各級各類規劃要增加政府履行職責的約束性指標，強化可行性論證和重大工程項目支撐，明確責任主體和建設時序。完善與我市特色產業、服務消費等業態相適配的指標體系和統計方法。加強規劃統一管理，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，著力營造開放包容的政策環境和社會氛圍，充分激發各類人才創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、共同投身海南自由貿易港建設、推動三亞高質量發展的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，解放思想、銳意進取，開拓創新、擔當實干，全力建設世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市，在把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶中挑大梁、當先鋒，奮力譜寫中國式現代化海南篇章三亞章節！

來源：三亞日報

編輯：陳淑林

審核：廖寶玉