關于《中共三亞市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

關于《中共三亞市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

（2025年12月10日）

王祺揚

同志們：

受市委常委會委托，我就《中共三亞市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是海南自由貿易港在封關運作新起點上全面深化改革開放、實現高質量發展的關鍵五年，也是三亞在服務國家戰略和自由貿易港建設大局中，基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市具有決定性意義的五年。

市委把編制好“十五五”規劃作為今年的一項重大政治任務。11月5日，市委成立“十五五”規劃建議起草工作領導小組，由我擔任組長，陳希、鄒家明、陳景進、楊希義同志擔任副組長，23個市直單位主要負責同志參加，在市委常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。期間，我先后召開7次市委常委會會議、2次市委專題會議，第一時間傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話精神以及關于“十五五”規劃編制的重要講話和指示批示精神，統籌部署《建議》稿起草工作，對“十五五”發展目標、打造“一標桿、五個區”、現代化產業體系構建、新質生產力發展、有效需求擴大、鄉村全面振興、基礎設施建設、區域協調發展、文化發展繁榮、民生保障、社會治理等問題提出明確要求。陳希同志也對“十五五”規劃編制和重大工程項目謀劃等方面提出具體要求。

根據習近平總書記對“十五五”規劃編制工作的重要指示精神，我們把發揚民主、開門問計、集思廣益貫穿文件起草全過程，深入開展調查研究，充分吸收群眾期盼、專家意見、基層經驗，確保《建議》稿的科學性、針對性、可操作性。各方面普遍認為，市委八屆十次全會重點研究“十五五”規劃建議問題，對更好發揮市級發展規劃的戰略導向作用，進一步凝聚起全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮進、砥礪前行的磅礴力量，堅決扛起省委賦予三亞“挑大梁、當先鋒”的責任使命，在基本實現社會主義現代化上走在全國同類城市前列，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期三亞面臨的戰略機遇和風險挑戰并存、有利因素多于不利因素。各方面普遍希望，明確“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時期高質量發展，全面提高經濟社會發展水平，為三亞建設世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市，努力在把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶中挑大梁、當先鋒奠定更加堅實的基礎。

11月中下旬，文件起草組認真對照習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話和中央、省委“十五五”規劃建議，對《建議》稿作進一步修改，形成了征求意見稿。11月27日，《建議》稿下發至各區黨委、各工委和市委各部門、市級國家機關各部門、各人民團體、市屬企事業單位、各法定機構，以及市委委員、市四套班子成員征求意見；12月8日，市委還分別召開黨外人士、市級老干部征求意見座談會。從征求意見情況看，大家對《建議》稿給予充分肯定，一致認為《建議》稿準確把握“十五五”時期三亞經濟社會發展所處歷史方位，深入分析三亞發展環境面臨的深刻復雜變化，對三亞未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，指導方針綱舉目張，主要目標宏偉清晰，任務舉措務實創新，是繼往開來、接續推動三亞經濟社會高質量發展的又一次總動員、總部署，體現了全力建設世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市，努力在把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶中挑大梁、當先鋒的堅定決心和歷史主動，必將對三亞經濟社會發展產生里程碑式的影響。同時，各方面提出了許多好的意見和建議，比如市政協充分發揮專門協商機構作用，組成建言三亞“十五五”規劃課題調研組，深入開展調研，形成1份綜合調研報告和7份專題報告。文件起草組對各方面的意見建議、建言獻策進行系統梳理、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收。經反復推敲，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計360多處。

12月9日，市委召開常委會會議審議《建議》稿。起草組根據市委常委會會議審議意見，對《建議》稿再次進行修改完善，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。可以說，《建議》稿是市委發揚民主、匯集民智、凝聚共識的又一次生動實踐，是全市各級各部門團結協作、群策群力的智慧結晶。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿基本內容

《建議》稿起草的總體考慮是，按照習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以及黨的二十屆四中全會和省委八屆八次全會部署，正確把握“十五五”時期重要地位，深入分析國內國際形勢，對三亞經濟社會發展作出前瞻謀劃和系統部署。

在《建議》稿起草過程中，我們注重把握以下理念和思路：一是堅持把習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，特別是2025年11月6日在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話精神作為根本遵循，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是堅持聚焦國家所需、海南所謀、三亞所能和未來所向，充分發揮自由貿易港政策優勢和三亞得天獨厚的資源稟賦優勢，聚力打造“一標桿、五個區”，扎實推動三亞改革開放和經濟社會高質量發展，助力全國構建新發展格局。三是堅持守正與創新相結合，既對已布局的戰略、項目再深化，比如推動“四大主導產業”補鏈延鏈、優化升級，又有展望未來的增量戰略布局，比如高質量推進舊城改造更新，謀劃建設新城，做好功能布局、人口疏解，以及交通、教育、醫療等公共服務配套。四是堅持目標導向和問題導向相結合，立足于夯基壘臺、跨越發展的基本定位，著眼于全面提高經濟社會發展水平，進行系統謀劃，有力有效補齊短板弱項，全面提高發展質效。

《建議》稿由16個部分構成，分為三大板塊。

第一板塊包括第一、第二部分，共6條，為總論，主要闡述“十四五”時期三亞經濟社會發展取得歷史性成就、“十五五”時期重要地位、“十五五”時期三亞發展面臨的機遇和挑戰、“十五五”時期三亞經濟社會發展的指導思想、遵循原則和主要目標等內容。

第二板塊包括第三至第十五部分，共46條，為分論，總體上按照打造“一標桿、五個區”發展目標、落實新發展理念、助力全國構建新發展格局來組織，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從打造中國特色自由貿易港建設標桿、建設國家重大戰略服務保障區、推動美麗中國先行區建設、建設國際旅游消費中心核心區、打造全國種業深海科技產業創新示范區，到加快構建具有三亞特色和優勢的現代化產業體系、全方位擴大有效需求、扎實推進鄉村全面振興、建設現代化基礎設施體系、加快區域協調發展、建設文化強市、全面提高民生保障水平、提升社會治理現代化水平等重點領域的思路和重點工作。

第三板塊包括第十六部分6條和結束語，主要部署堅持黨的全面領導、鍛造堪當重任的高素質干部隊伍、縱深推進清廉三亞建設、發展全過程人民民主、加強法治三亞建設、充分調動全社會投身海南自由貿易港建設和推動三亞高質量發展的積極性主動性創造性等任務。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

（一）關于“十五五”時期的重要地位。與“十四五”時期及省外其它城市“十五五”時期相比，三亞“十五五”時期最大的不同在于，“十五五”時期是全島封關運作的首個五年，是展示全島封關運作作為“我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措”落實成效的關鍵五年。三亞作為海南自由貿易港建設的前沿陣地和重要窗口，全社會對三亞推進自由貿易港建設和經濟社會高質量發展的期待值、關注度與參與度達到歷史新高。《建議》稿提出，“十五五”時期對于三亞基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市、實現社會主義現代化建設走在全國同類城市前列具有承前啟后的重要地位，這是根據“十五五”時期三亞承擔的歷史任務作出的判斷。“十四五”時期已經打下堅實基礎，三亞經濟社會發展取得歷史性成就。“十五五”時期是夯基壘臺、跨越發展的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，將為2035年基本建成世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市相關目標奠定堅實基礎。

《建議》稿從這個基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來五年我市發展新機遇新趨勢，提出體現中央精神、省委要求，符合三亞實際，具有前瞻性創新性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。從挑戰看，世界百年未有之大變局加速演進，制約三亞高質量發展的短板問題依然存在，封關運作對風險防控提出新的更高要求。從機遇看，海南自由貿易港政策制度優勢和三亞得天獨厚的資源稟賦優勢，以及現代化產業體系基本建成，為三亞發揮獨特作用創造了條件。三亞必須抓住時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在擴大高水平對外開放、推進高質量發展和助力全國構建新發展格局中贏得戰略主動，為高標準建設海南自由貿易港、基本實現社會主義現代化走在全國同類城市前列奠定更加堅實的基礎。

（二）關于“十五五”時期經濟社會發展目標。《建議》稿準確把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，錨定“三區一中心”戰略定位和“一本三基四梁八柱”戰略框架，圍繞打造“一標桿、五個區”發展目標，明確提出“七個新”目標，即自由貿易港建設和深化改革開放取得新突破、經濟發展質效實現新跨越、科技創新能級邁上新臺階、區域協調發展格局呈現新氣象、美麗中國先行區建設展現新圖景、人民生活水平達到新高度、安全保障能力得到新提升。到2035年，世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市基本建成，中國式現代化建設領先全國同類城市，重要標志性指標就是經濟實力、開放活力、科技實力、區域輻射力、國際影響力大幅躍升，這就要求“十五五”時期經濟社會發展保持較快增速。《建議》稿在深入研究和科學論證的基礎上，提出地區生產總值增速快于全省，貨物貿易、服務貿易持續增長，利用外資規模穩中有增、質量持續提升，全社會研發經費投入總量持續較快增長，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬增加和勞動生產率提高同步，城鄉收入差距逐步縮小，中等收入群體持續擴大等重要目標。同時，根據現階段區域發展不平衡不充分、封關后各領域風險防控壓力顯著增大、人民群眾對美好生活的向往更加強烈等特點，《建議》稿提出“各區一體、城鄉協調、產城融合、內快外暢、錯位發展”的現代化城市新格局初步形成，教育、醫療、住房、養老托育等基本公共服務均等化水平明顯提升，重點領域風險得到有效防范化解等目標。

參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性描述，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規劃《綱要》時確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

（三）關于打造中國特色自由貿易港建設標桿。《建議》稿提出錨定“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰略目標不動搖，全面實施自由貿易港法規、政策和制度，更加積極主動推動各領域改革開放，努力在高標準建設海南自由貿易港中樹標桿。

《建議》稿將這方面列為分論中的首要任務，圍繞扎實有序推進自由貿易港建設、構建銜接雙循環的開放合作格局、推動開放型經濟量質齊升、塑造營商環境三亞品牌、全面深化重點領域改革創新作出系統部署。同時，《建議》稿強調加強同“一帶一路”沿線國家城市和國際自由貿易港的交流合作和功能對接，深化與粵港澳大灣區、長江經濟帶等區域聯動發展，全力打造對外開放新高地。

（四）關于以推動高質量發展為主題。《建議》稿與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。《建議》稿圍繞加快構建具有三亞特色和優勢的現代化產業體系，提出推動熱帶特色高效農業提質增效、現代服務業優質高效發展以及先進制造業和新興產業、未來產業集群發展，強化園區對產業發展支撐。《建議》稿強調深入實施種業振興戰略、加快實施深海科技創新戰略、一體推進教育科技人才發展、營造充滿活力的創新生態，打造全國種業深海科技產業創新示范區；強調持續改善生態環境質量、夯實全域生態安全屏障、積極穩妥推進和實現碳達峰、加快形成綠色生產生活方式，建設美麗中國先行區。

（五）關于全方位擴大有效需求。《建議》稿提出大力提振消費、擴大有效投資、融入和服務全國統一大市場建設，為高質量發展注入強勁動能。同時，《建議》稿強調豐富高品質旅游消費供給、推動旅游品牌國際化、促進旅游服務精細化、推進行業治理現代化，建設國際旅游消費中心核心區，全面提升旅游消費能級和核心競爭力。

（六）關于扎實推進共同富裕。三亞牢記習近平總書記“把所有精力都用在讓老百姓過好日子上”的殷殷囑托，堅守人民立場，制定出臺《關于全面提升民生保障水平 增強群眾獲得感的三年攻堅行動方案（2025-2027年）》，旨在著力破解發展不平衡問題，持續加大民生投入，讓自由貿易港建設成果更多造福三亞人民。《建議》稿突出強調扎實推進共同富裕，這既是對國家戰略的貫徹落實，更是三亞推進一切工作的出發點和落腳點，是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。

《建議》稿圍繞全面提高民生保障水平，在促進高質量充分就業和可持續增收、推動教育提質升級、提升衛生健康事業發展水平、健全社會保障體系、促進人口高質量發展等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。

《建議》稿著眼縮小區域差距、城鄉差距作出部署，強調優化市域城鎮空間布局、深入推進以人為本的新型城鎮化、推進三亞經濟圈一體化高質量發展，打造創新、宜居、智慧、人文、韌性、美麗城市。同時，海南自由貿易港與其它自由貿易港最大的不同在于擁有廣闊的農村。未來五年甚至更長一段時間，必須統籌好城市與鄉村的關系，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，夯實擴大內需、推動產業升級的根基。《建議》稿強調提升農業綜合生產能力和質量效益、建設宜居宜業和美鄉村、建立健全強農惠農富農體制機制，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，打造海南自由貿易港鄉村全面振興“三亞樣板”。

《建議》稿圍繞建設文化強市作出部署，提出不斷增強文化自信，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，打造具有熱帶濱海特色、自由貿易港優勢和創新創造活力的文化強市。

（七）關于統籌發展和安全。越是擴大開放，越要統籌發展和安全。未來五年，在“一線”放開、“二線”管住的政策格局下，各領域風險因素將明顯增多，必須始終把風險防控和安全保障放在前提位置，科學有序安排開放節奏和進度，有效防范化解各類風險挑戰。《建議》稿堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌高質量發展和高水平安全，圍繞完善社會治理體系、建設平安三亞、加強風險防范化解，動態提升風險防控能力和社會治理效能，努力創建高水平開放條件下全國最安全地區。

《建議》稿圍繞建設國家重大戰略服務保障區作出系統部署，強調持續深化軍地協調發展，全面加強支撐保障能力建設，主動服務和融入海洋強國建設等重大戰略，推動國防建設和經濟社會協調發展。

《建議》稿強調完善現代化綜合交通運輸體系，提升城鄉水、電、氣安全保障能力，建設新型基礎設施，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，筑牢城市安全防線。

（八）關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進海南自由貿易港建設和三亞高質量發展的根本保證。《建議》稿提出，健全習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及黨中央決策部署、省委工作要求貫徹落實和督促檢查機制；著力增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮黨員在深化改革、對外開放、產業發展、鄉村振興等重點工作中的先鋒模范作用；堅持正確選人用人導向，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發廣大干部特別是基層干部的內生動力和整體活力；縱深推進清廉三亞建設，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

此外，《建議》稿一些章節內容打破常規邏輯，主要根據我市承擔使命任務的緊要程度排列。

同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的重要任務。大家要認真思考、深入討論，圍繞三亞經濟社會發展全局提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好、把未來五年的藍圖描繪好。

來源：三亞日報

編輯：陳淑林

審核：廖寶玉