借道朝鮮直達(dá)北京，韓國統(tǒng)一部異想天開，要把中朝韓連成一條線

韓國統(tǒng)一部部長鄭東泳在12月向總統(tǒng)李在明匯報(bào)時(shí)，拋出個(gè)大想法，說要建一條高鐵從首爾穿過朝鮮直通北京，強(qiáng)調(diào)這是改善南北關(guān)系的突破口。

朝鮮今年多次切斷溝通渠道，自稱和韓國是敵對國，可統(tǒng)一部還是想借中國幫忙推動(dòng)。

項(xiàng)目最早是中國提的，契合“一帶一路”項(xiàng)目，朝鮮在2018年首腦會(huì)談時(shí)也點(diǎn)頭過。現(xiàn)在統(tǒng)一部覺得，抓住特朗普明年4月訪華前的幾個(gè)月，能有點(diǎn)進(jìn)展。

高鐵是報(bào)告里的重頭戲，線路從首爾出發(fā)，經(jīng)平壤進(jìn)入中國東北，最終到北京。總長度上千公里，預(yù)計(jì)縮短旅行時(shí)間，促進(jìn)貿(mào)易。

統(tǒng)一部計(jì)劃分階段建，先搞邊境段，再全線貫通。中國是關(guān)鍵，得靠中國斡旋朝鮮參與。報(bào)告還提到，2018年《板門店宣言》里有鐵路升級內(nèi)容，這次就是延續(xù)。

可現(xiàn)實(shí)是，朝鮮體制封閉，安全顧慮大，韓國單方面熱乎不一定行得通。

除了高鐵，統(tǒng)一部還想重啟赴朝旅游項(xiàng)目。先讓海外韓裔去元山葛麻區(qū)，那有大酒店群，建于2019年，一直閑置著，金正恩當(dāng)年推這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，可能是瞄準(zhǔn)韓國游客市場。

統(tǒng)一部分析，規(guī)模是金剛山酒店的16倍，能容納上萬人。起步是個(gè)人游，限制活動(dòng)范圍，后續(xù)擴(kuò)展團(tuán)體。關(guān)鍵是聯(lián)運(yùn)模式，讓中國游客從元山過束草到首爾，反過來也行，得中國點(diǎn)頭。

通商部分，統(tǒng)一部設(shè)計(jì)了新體系，焦點(diǎn)是朝鮮礦產(chǎn)出口。

稀土等資源賣出后，錢存專用賬戶，用區(qū)塊鏈管資金流，確保透明。錢再買醫(yī)療用品回朝鮮，兼顧民生和制裁，這能避開聯(lián)合國禁令，還實(shí)用。

鄭東泳強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一部主導(dǎo)這些事，根據(jù)政府組織法，別讓外交部插手。此前兩部門因政策磋商鬧過別扭，現(xiàn)在設(shè)次官級會(huì)議，每月聊聊。

關(guān)于韓國的“5.24措施”，源于2010年“天安艦事件”，禁貿(mào)易訪朝。統(tǒng)一部視它已名存實(shí)亡，李在明在非公開會(huì)上問起，鄭東泳說時(shí)機(jī)到了就解除，由統(tǒng)一部發(fā)聲明。

可就算解了，聯(lián)合國制裁還在，多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)不了。朝鮮在今年初宣敵對兩國論，朝韓關(guān)系更僵，解除措施能拉到談判桌上嗎，得打個(gè)問號。

政府內(nèi)部意見分歧大，外交部長趙顯公開說，想法有價(jià)值，但路徑上和統(tǒng)一部掰扯不清，已匯報(bào)給總統(tǒng)。李在明講話時(shí)，要外交部主動(dòng)點(diǎn)，又讓統(tǒng)一部耐心建互信。

兩部門重啟2005年鄭東泳首任部長時(shí)的機(jī)制，時(shí)隔20年每月磋商。統(tǒng)一部次官和外交部情報(bào)部長負(fù)責(zé)，分享情報(bào)，化解矛盾。

這個(gè)構(gòu)想根子在韓國進(jìn)步派傳統(tǒng)，鄭東泳是老左翼，信通過經(jīng)濟(jì)接觸緩關(guān)系，可朝鮮現(xiàn)在否認(rèn)同一民族，視韓國為敵，互信基礎(chǔ)沒了。

過去金剛山旅游在關(guān)系好時(shí)還行，一緊張就停，說明這類合作脆弱。高鐵、旅游，需要大規(guī)模人員流動(dòng)，朝鮮體制防滲透，短期內(nèi)難放開。

統(tǒng)一部太指望中國在其中斡旋了，可中國在半島優(yōu)先穩(wěn)大局，不想為韓國統(tǒng)一議程多擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。高鐵項(xiàng)目收益多在韓國，中國得掂量制裁和中美博弈。

鄭東泳的期待有點(diǎn)工具化，忽略中國理性算盤。整體看，這個(gè)方案在思想、制度、國際層面矛盾多，難落地。

事件曝光后，韓國媒體熱炒，保守派批脫離現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一部堅(jiān)持，說是和平領(lǐng)跑角色，明年初聯(lián)合研究。民主黨內(nèi)部挺鄭東泳，符合李在明指示。可朝鮮沒回應(yīng)，項(xiàng)目懸著。

12月20日，統(tǒng)一部記者會(huì)重申多邊框架引朝參與，但沒新進(jìn)展。

李在明在12月2日公開說，要恢復(fù)聯(lián)絡(luò)渠道，促進(jìn)合作，這和統(tǒng)一部方案呼應(yīng)，視統(tǒng)一為必經(jīng)路。可朝鮮沉默，半島氛圍對抗化。

鄭東泳在10月提出“交流”(Exchange)、“關(guān)系正常化”(Normalization)和“無核化”(Denuclearization)（END倡議），基于聯(lián)大發(fā)言，強(qiáng)調(diào)和平共處，不敵對。

可落實(shí)難，因?yàn)槌r戰(zhàn)略變了。

參考資料：

1、韓統(tǒng)一部：促連通朝韓鐵路和公路在年內(nèi)開工 環(huán)球網(wǎng) 2018-08/21

2、朝鮮切斷與韓國道路連接！韓軍方最新發(fā)聲！剛剛，中方表態(tài) 國際金融報(bào) 2024-10-09