韓國統(tǒng)一部部長鄭東泳在12月向總統(tǒng)李在明匯報(bào)時(shí),拋出個(gè)大想法,說要建一條高鐵從首爾穿過朝鮮直通北京,強(qiáng)調(diào)這是改善南北關(guān)系的突破口。
朝鮮今年多次切斷溝通渠道,自稱和韓國是敵對國,可統(tǒng)一部還是想借中國幫忙推動(dòng)。
項(xiàng)目最早是中國提的,契合“一帶一路”項(xiàng)目,朝鮮在2018年首腦會(huì)談時(shí)也點(diǎn)頭過。現(xiàn)在統(tǒng)一部覺得,抓住特朗普明年4月訪華前的幾個(gè)月,能有點(diǎn)進(jìn)展。
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高鐵是報(bào)告里的重頭戲,線路從首爾出發(fā),經(jīng)平壤進(jìn)入中國東北,最終到北京。總長度上千公里,預(yù)計(jì)縮短旅行時(shí)間,促進(jìn)貿(mào)易。
統(tǒng)一部計(jì)劃分階段建,先搞邊境段,再全線貫通。中國是關(guān)鍵,得靠中國斡旋朝鮮參與。報(bào)告還提到,2018年《板門店宣言》里有鐵路升級內(nèi)容,這次就是延續(xù)。
可現(xiàn)實(shí)是,朝鮮體制封閉,安全顧慮大,韓國單方面熱乎不一定行得通。
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除了高鐵,統(tǒng)一部還想重啟赴朝旅游項(xiàng)目。先讓海外韓裔去元山葛麻區(qū),那有大酒店群,建于2019年,一直閑置著,金正恩當(dāng)年推這個(gè)項(xiàng)目時(shí),可能是瞄準(zhǔn)韓國游客市場。
統(tǒng)一部分析,規(guī)模是金剛山酒店的16倍,能容納上萬人。起步是個(gè)人游,限制活動(dòng)范圍,后續(xù)擴(kuò)展團(tuán)體。關(guān)鍵是聯(lián)運(yùn)模式,讓中國游客從元山過束草到首爾,反過來也行,得中國點(diǎn)頭。
通商部分,統(tǒng)一部設(shè)計(jì)了新體系,焦點(diǎn)是朝鮮礦產(chǎn)出口。
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稀土等資源賣出后,錢存專用賬戶,用區(qū)塊鏈管資金流,確保透明。錢再買醫(yī)療用品回朝鮮,兼顧民生和制裁,這能避開聯(lián)合國禁令,還實(shí)用。
鄭東泳強(qiáng)調(diào),統(tǒng)一部主導(dǎo)這些事,根據(jù)政府組織法,別讓外交部插手。此前兩部門因政策磋商鬧過別扭,現(xiàn)在設(shè)次官級會(huì)議,每月聊聊。
關(guān)于韓國的“5.24措施”,源于2010年“天安艦事件”,禁貿(mào)易訪朝。統(tǒng)一部視它已名存實(shí)亡,李在明在非公開會(huì)上問起,鄭東泳說時(shí)機(jī)到了就解除,由統(tǒng)一部發(fā)聲明。
可就算解了,聯(lián)合國制裁還在,多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)不了。朝鮮在今年初宣敵對兩國論,朝韓關(guān)系更僵,解除措施能拉到談判桌上嗎,得打個(gè)問號。
政府內(nèi)部意見分歧大,外交部長趙顯公開說,想法有價(jià)值,但路徑上和統(tǒng)一部掰扯不清,已匯報(bào)給總統(tǒng)。李在明講話時(shí),要外交部主動(dòng)點(diǎn),又讓統(tǒng)一部耐心建互信。
兩部門重啟2005年鄭東泳首任部長時(shí)的機(jī)制,時(shí)隔20年每月磋商。統(tǒng)一部次官和外交部情報(bào)部長負(fù)責(zé),分享情報(bào),化解矛盾。
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這個(gè)構(gòu)想根子在韓國進(jìn)步派傳統(tǒng),鄭東泳是老左翼,信通過經(jīng)濟(jì)接觸緩關(guān)系,可朝鮮現(xiàn)在否認(rèn)同一民族,視韓國為敵,互信基礎(chǔ)沒了。
過去金剛山旅游在關(guān)系好時(shí)還行,一緊張就停,說明這類合作脆弱。高鐵、旅游,需要大規(guī)模人員流動(dòng),朝鮮體制防滲透,短期內(nèi)難放開。
統(tǒng)一部太指望中國在其中斡旋了,可中國在半島優(yōu)先穩(wěn)大局,不想為韓國統(tǒng)一議程多擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。高鐵項(xiàng)目收益多在韓國,中國得掂量制裁和中美博弈。
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鄭東泳的期待有點(diǎn)工具化,忽略中國理性算盤。整體看,這個(gè)方案在思想、制度、國際層面矛盾多,難落地。
事件曝光后,韓國媒體熱炒,保守派批脫離現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一部堅(jiān)持,說是和平領(lǐng)跑角色,明年初聯(lián)合研究。民主黨內(nèi)部挺鄭東泳,符合李在明指示。可朝鮮沒回應(yīng),項(xiàng)目懸著。
12月20日,統(tǒng)一部記者會(huì)重申多邊框架引朝參與,但沒新進(jìn)展。
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李在明在12月2日公開說,要恢復(fù)聯(lián)絡(luò)渠道,促進(jìn)合作,這和統(tǒng)一部方案呼應(yīng),視統(tǒng)一為必經(jīng)路。可朝鮮沉默,半島氛圍對抗化。
鄭東泳在10月提出“交流”(Exchange)、“關(guān)系正常化”(Normalization)和“無核化”(Denuclearization)(END倡議),基于聯(lián)大發(fā)言,強(qiáng)調(diào)和平共處,不敵對。
可落實(shí)難,因?yàn)槌r戰(zhàn)略變了。
參考資料:
1、韓統(tǒng)一部:促連通朝韓鐵路和公路在年內(nèi)開工 環(huán)球網(wǎng) 2018-08/21
2、朝鮮切斷與韓國道路連接!韓軍方最新發(fā)聲!剛剛,中方表態(tài) 國際金融報(bào) 2024-10-09
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