十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議多部法律草案

完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度

本報(bào)記者 彭 波

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿。此前，生態(tài)環(huán)境法典各編草案經(jīng)過分拆審議，已經(jīng)全部完成二審并修改完善。

在總則編中，草案二審稿對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保障的內(nèi)容作了規(guī)定。有意見建議，對(duì)法院、檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作進(jìn)一步修改完善。草案三審稿明確法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)；檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督；國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

在污染防治編中，草案三審稿規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及省級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。針對(duì)有關(guān)加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管的建議，草案三審稿中增加規(guī)定：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染防治信息平臺(tái)等提前將有關(guān)信息報(bào)固體廢物移出地和接受地的省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

在生態(tài)保護(hù)編中，有意見提出，開展生態(tài)修復(fù)、設(shè)立自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué)。草案三審稿增加規(guī)定：國(guó)家按照尊重自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)；國(guó)家科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地總體布局，嚴(yán)格自然保護(hù)地設(shè)立條件，合理確定自然保護(hù)地?cái)?shù)量和規(guī)模。

在綠色低碳發(fā)展編中，草案三審稿進(jìn)一步充實(shí)了綠色低碳發(fā)展的總體要求，明確國(guó)家完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系，明確國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，草案三審稿中增加了“堅(jiān)持減量化、再利用、資源化”的要求，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。為進(jìn)一步體現(xiàn)堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和引領(lǐng)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)制度和要求，草案三審稿中明確國(guó)家通過碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動(dòng)減緩氣候變化，明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開展產(chǎn)品碳足跡管理、碳市場(chǎng)交易監(jiān)管等職責(zé)，增加規(guī)定國(guó)家建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。

在法律責(zé)任和附則編中，草案三審稿對(duì)個(gè)人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒生活垃圾和建筑垃圾的法律責(zé)任作進(jìn)一步修改，與單位在這方面的法律責(zé)任相區(qū)分。

豐富維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志尊嚴(yán)的內(nèi)容

本報(bào)記者 彭 波

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案二審稿進(jìn)行審議。

有意見提出，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，既是民族工作的重要方面，也是全面依法治國(guó)的具體要求，建議充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。對(duì)此，草案二審稿增加了“加強(qiáng)憲法法律宣傳教育”“維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一和尊嚴(yán)”的內(nèi)容。

有意見提出，國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽等是憲法規(guī)定的國(guó)家象征和標(biāo)志，對(duì)于增強(qiáng)全國(guó)各族人民的國(guó)家意識(shí)、在民族地區(qū)更好弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，意義重大。草案二審稿進(jìn)一步豐富了關(guān)于“維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)”的內(nèi)容，增加規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國(guó)家觀念，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，維護(hù)國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽等國(guó)家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字是憲法的規(guī)定和要求，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要舉措，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在這方面承擔(dān)著重要職責(zé)。針對(duì)有關(guān)建議，草案二審稿中增加規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一

本報(bào)記者 彭 波

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案三審稿進(jìn)行審議。

有意見提出，國(guó)家規(guī)劃體系既包括國(guó)家層面的各類規(guī)劃，也包括地方規(guī)劃，需要妥善處理好這些規(guī)劃之間的關(guān)系。據(jù)此，草案三審稿規(guī)定：國(guó)家建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

針對(duì)在草案中具體體現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益要求的建議，草案三審稿增加規(guī)定編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一”，同時(shí)增加規(guī)定發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會(huì)”的輔助支持作用。

此外，草案三審稿根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)精神，對(duì)相關(guān)表述作修改完善：將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容中的“重點(diǎn)任務(wù)”修改為“重大戰(zhàn)略任務(wù)”；增加規(guī)定圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)“消費(fèi)、投資、貿(mào)易”等政策協(xié)同發(fā)力；將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”修改為“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估”。

維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益

本報(bào)記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)漁業(yè)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

有的常委委員和部門提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)生活影響較大，建議在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)給予其優(yōu)先安排。憲法和法律委員會(huì)建議完善相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排具有下列情形之一的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)：以水域、灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)為主要生活來源；因漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)；因養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃調(diào)整，需要另行安排養(yǎng)殖水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

加強(qiáng)對(duì)個(gè)人使用危險(xiǎn)化學(xué)品的管理

本報(bào)記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案進(jìn)行了二次審議。

有的常委會(huì)組成人員、地方、社會(huì)公眾提出，宣傳普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)公眾安全意識(shí)，有利于形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的社會(huì)氛圍，建議增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)宣傳普及工作；化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)周邊群眾和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)宣傳；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)公益宣傳。

有的地方、社會(huì)公眾建議，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人使用危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，避免因使用、處置不當(dāng)危及他人及公共安全。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：使用危險(xiǎn)化學(xué)品的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)了解危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、正確使用方法和防護(hù)措施，不得違法使用、儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)化學(xué)品。

及時(shí)告知旅客航班延誤、取消原因

本報(bào)記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國(guó)民用航空法(修訂草案)》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)民用航空法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

有的常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和部門建議對(duì)無人駕駛航空器的適航審定作出規(guī)定，體現(xiàn)差異化管理要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：從事民用無人駕駛航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修和飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得適航許可；從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼。

有的常委委員、全國(guó)人大代表和社會(huì)公眾建議，針對(duì)航班延誤、取消這一群眾關(guān)心的問題增加相應(yīng)規(guī)范，加強(qiáng)旅客權(quán)益保障。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)合理安排運(yùn)力、調(diào)配資源，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)，減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或者取消；同時(shí)，要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動(dòng)態(tài)。

規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字的網(wǎng)絡(luò)使用

本報(bào)記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法(修訂草案)》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

有的常委會(huì)組成人員、代表、部門、地方、社會(huì)公眾建議進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字的網(wǎng)絡(luò)使用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物用語(yǔ)用字作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)出版物應(yīng)當(dāng)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為基本的用語(yǔ)用字。

有些常委委員、部門、地方建議更好發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字在國(guó)際交流中的作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確在境內(nèi)舉辦的國(guó)際展覽、國(guó)際會(huì)議等，其標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、宣傳品等需要使用外國(guó)語(yǔ)言文字的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字；二是明確國(guó)際中文教育應(yīng)當(dāng)教授國(guó)家通用語(yǔ)言文字，通過國(guó)際交流合作促進(jìn)人類文明交流互鑒。

推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法(修訂草案)》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)對(duì)外貿(mào)易法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

修訂草案對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易作了規(guī)定。有的常委委員、部門和地方提出，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快且形式多樣，目前尚難以作出統(tǒng)一的定義，建議以適當(dāng)方式明確常見的服務(wù)貿(mào)易模式。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)以跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等各種模式開展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。

有的常委會(huì)組成人員、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步補(bǔ)充有關(guān)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，促進(jìn)跨境金融服務(wù)體系建設(shè)；國(guó)家支持對(duì)外貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等國(guó)際互認(rèn)，提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平；國(guó)家推動(dòng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)；國(guó)家支持和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)，為對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年12月23日 04 版)