借道朝鮮，直達(dá)北京！韓國(guó)統(tǒng)一部很大膽，要把中朝韓串成一條線(xiàn)

據(jù)韓聯(lián)社12月19日，韓國(guó)統(tǒng)一部突然拋出一份藍(lán)圖，要修一條從首爾通往北京的高鐵，還要推動(dòng)中韓朝三方旅游合作，甚至打造一個(gè)用區(qū)塊鏈監(jiān)管的和平交易系統(tǒng)。

聽(tīng)起來(lái)，韓國(guó)像是要在朝鮮半島上，建一條通往和平的“高速通道”，但現(xiàn)實(shí)真有那么簡(jiǎn)單嗎？

構(gòu)想藍(lán)圖：高鐵+旅游+貿(mào)易，韓國(guó)的“半島和平算盤(pán)”

韓國(guó)統(tǒng)一部的這套計(jì)劃，核心就是想通過(guò)“互聯(lián)互通”打破朝韓關(guān)系的僵局，本質(zhì)上是想走“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)、政治唱戲”的路子。其中最核心的首爾至北京高鐵計(jì)劃，地理邏輯很簡(jiǎn)單——從首爾出發(fā)，經(jīng)過(guò)平壤，再進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，最終抵達(dá)北京，這是韓國(guó)到中國(guó)地理距離最短的路線(xiàn)。

要是這條高鐵能通車(chē)，不光能大幅縮短三國(guó)間的出行時(shí)間，更能帶動(dòng)沿線(xiàn)的物流、貿(mào)易和人員往來(lái)。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，既能借這條線(xiàn)路加強(qiáng)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又能借著合作的由頭和朝鮮重建溝通，可謂是“一箭雙雕”。

為了配合高鐵計(jì)劃，韓國(guó)統(tǒng)一部還設(shè)計(jì)了一套“中轉(zhuǎn)旅游”方案，目標(biāo)很明確，就是要把韓國(guó)、朝鮮和中國(guó)的旅游市場(chǎng)串起來(lái)，重點(diǎn)激活朝鮮的元山葛麻旅游區(qū)。這套旅游方案還分了三步：第一步先允許持有第三國(guó)籍的韓僑以個(gè)人身份去朝鮮旅游，算是小范圍試水；

第二步再安排來(lái)韓國(guó)的中國(guó)游客，通過(guò)江原道束草口岸去朝鮮元山；最后一步才是逐步開(kāi)放韓國(guó)公民參與，實(shí)現(xiàn)三國(guó)旅游互通。這三步走的思路看著穩(wěn)妥，但每一步都得靠朝韓雙方的配合，少了一方都玩不轉(zhuǎn)。

除了高鐵和旅游，韓國(guó)還搞了個(gè)“新和平交易系統(tǒng)”的構(gòu)想，聽(tīng)起來(lái)更“現(xiàn)代”。核心想法是讓朝鮮出口礦產(chǎn)、稀土這些資源，賣(mài)資源的貨款不直接給朝鮮，而是放進(jìn)一個(gè)托管賬戶(hù)，再用區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管資金流向，確保這些錢(qián)只能用來(lái)買(mǎi)醫(yī)療、食品這些民生物資。

韓國(guó)方面覺(jué)得這方案能規(guī)避?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)朝的制裁，還能保證資金用在正道上，算是個(gè)“雙贏”的辦法。但這三個(gè)計(jì)劃環(huán)環(huán)相扣，不管是高鐵建設(shè)、旅游開(kāi)放還是資源貿(mào)易，都得建立在朝韓互信的基礎(chǔ)上，而這恰恰是現(xiàn)在最缺失的東西。

現(xiàn)實(shí)鴻溝：朝韓關(guān)系冰封，合作基礎(chǔ)早已不復(fù)存在

韓國(guó)統(tǒng)一部的計(jì)劃說(shuō)得再好聽(tīng)，也繞不開(kāi)一個(gè)核心問(wèn)題：現(xiàn)在的朝韓關(guān)系，根本不具備合作的基礎(chǔ)。自從2018年那波南北合作的熱潮過(guò)去后，朝韓關(guān)系一路走低，現(xiàn)在幾乎到了“斷聯(lián)”的地步。

朝鮮不光關(guān)閉了和韓國(guó)的各類(lèi)聯(lián)絡(luò)渠道，還把邊境上的橋梁、哨所都拆了，這相當(dāng)于直接切斷了雙方民間和官方的溝通紐帶。更關(guān)鍵的是，朝鮮已經(jīng)公開(kāi)表示不再承認(rèn)“朝韓同屬一個(gè)民族”，這意味著在意識(shí)形態(tài)和國(guó)家認(rèn)同層面，雙方的分歧已經(jīng)到了很難調(diào)和的程度。

在這種情況下，韓國(guó)提出借道朝鮮修高鐵，說(shuō)白了就是一廂情愿。高鐵要從朝鮮境內(nèi)過(guò)，首先要解決的就是主權(quán)協(xié)調(diào)問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)都是核心利益，高鐵建設(shè)涉及勘探、施工、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一步都得經(jīng)過(guò)朝鮮的同意。

現(xiàn)在朝韓關(guān)系這么緊張，朝鮮怎么可能輕易允許韓國(guó)的工程隊(duì)伍和物資進(jìn)入自己境內(nèi)？更別說(shuō)高鐵建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，還涉及安全、環(huán)保等一系列問(wèn)題，這些都需要雙方坐下來(lái)慢慢協(xié)商，但現(xiàn)在雙方連基本的溝通渠道都沒(méi)有，協(xié)商根本無(wú)從談起。

就算退一步說(shuō)，朝韓雙方愿意坐下來(lái)談，高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也大到難以承受。朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況本身就比較困難，根本拿不出大筆資金投入高鐵建設(shè)；韓國(guó)雖然有錢(qián)，但面對(duì)這么大的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音肯定不小。

而且國(guó)際社會(huì)對(duì)朝還有不少制裁措施，高鐵建設(shè)需要的很多設(shè)備、技術(shù)可能都在制裁清單里，就算雙方達(dá)成一致，也很難繞過(guò)制裁限制。更別說(shuō)高鐵建成后的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，要是朝韓關(guān)系再出波折，高鐵隨時(shí)可能停運(yùn)，前期的投資就全打了水漂。

旅游和貿(mào)易計(jì)劃同樣面臨著類(lèi)似的問(wèn)題。“中轉(zhuǎn)旅游”方案的第二步需要用到江原道束草口岸，但現(xiàn)在這個(gè)口岸的通行狀況并不樂(lè)觀(guān)，朝韓斷聯(lián)后，口岸的通關(guān)業(yè)務(wù)幾乎處于停滯狀態(tài)。就算要重新開(kāi)放，也得先恢復(fù)邊境的基礎(chǔ)設(shè)施和管控機(jī)制，這又是一筆不小的投入。而“新和平交易系統(tǒng)”看似完美，但實(shí)際操作難度極大。

區(qū)塊鏈技術(shù)雖然能監(jiān)管資金流向，但國(guó)際社會(huì)對(duì)朝的制裁是全方位的，只要涉及朝鮮的資源出口，就很難繞開(kāi)制裁。之前就有類(lèi)似的嘗試，比如用加密貨幣規(guī)避制裁，但最終都被國(guó)際執(zhí)法部門(mén)盯上，美國(guó)司法部就曾通過(guò)區(qū)塊鏈分析技術(shù)，沒(méi)收了柬埔寨太子集團(tuán)涉案的150億美元比特幣，這說(shuō)明區(qū)塊鏈并非“法外之地”。

更重要的是，朝鮮現(xiàn)在根本不信任韓國(guó)，也沒(méi)有任何重啟貿(mào)易的意愿，韓國(guó)單方面設(shè)計(jì)的這套系統(tǒng)，說(shuō)白了就是“剃頭挑子一頭熱”。

各方態(tài)度與落地前景：理想豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)骨感的無(wú)奈

從各方的態(tài)度來(lái)看，韓國(guó)統(tǒng)一部的這套計(jì)劃，更多是一種對(duì)內(nèi)的政治表態(tài)。鄭東泳喊出的“制裁與對(duì)話(huà)不能并行”，聽(tīng)起來(lái)是在呼吁國(guó)際社會(huì)放松對(duì)朝制裁，但實(shí)際上更像是說(shuō)給韓國(guó)國(guó)內(nèi)聽(tīng)的，目的是展現(xiàn)政府推動(dòng)半島和平的決心。

但韓國(guó)內(nèi)部對(duì)這套計(jì)劃的態(tài)度并不統(tǒng)一，有支持的聲音，認(rèn)為這是打破僵局的有效辦法；但也有不少反對(duì)者，覺(jué)得在當(dāng)前的局勢(shì)下推進(jìn)這類(lèi)計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)太大，可能會(huì)讓韓國(guó)陷入被動(dòng)。這種內(nèi)部的分歧，本身就會(huì)影響計(jì)劃的推進(jìn)。

再看朝鮮方面，雖然2018年曾表達(dá)過(guò)參與高鐵合作的意愿，但現(xiàn)在的態(tài)度已經(jīng)完全不同。朝鮮現(xiàn)在更注重發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和保障國(guó)家安全，對(duì)韓國(guó)的各類(lèi)提議都保持著高度警惕。面對(duì)韓國(guó)拋出的這套計(jì)劃，朝鮮至今沒(méi)有任何回應(yīng)，這種沉默本身就說(shuō)明了態(tài)度——要么是不感興趣，要么是不信任韓國(guó)的誠(chéng)意。

對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最需要的是國(guó)際社會(huì)放松制裁，而不是參與這種充滿(mǎn)不確定性的合作項(xiàng)目。韓國(guó)想用經(jīng)濟(jì)利益打動(dòng)朝鮮，但卻沒(méi)有解決朝鮮最核心的訴求，合作自然無(wú)從談起。

中方的態(tài)度一直很明確，也很理性。中方始終愿意為半島和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用，也支持半島南北雙方通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決分歧。對(duì)于“一帶一路”框架下的高鐵合作，中方之前確實(shí)提過(guò)可能性，但這有個(gè)前提，就是必須尊重朝鮮的意愿。

中方不可能強(qiáng)迫朝鮮參與這類(lèi)合作，也不會(huì)介入朝韓之間的內(nèi)部事務(wù)。說(shuō)到底，半島問(wèn)題的解決，最終還是要靠南北雙方自己坐下來(lái)談，任何第三方都不能越俎代庖。中方的這種態(tài)度，既給了朝韓雙方足夠的尊重，也表明了不會(huì)為韓國(guó)的計(jì)劃“背書(shū)”的立場(chǎng)。

綜合來(lái)看，韓國(guó)統(tǒng)一部拋出的這套“三國(guó)連線(xiàn)”計(jì)劃，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，也充滿(mǎn)了理想主義色彩，但在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，落地的可能性微乎其微。最大的問(wèn)題在于朝韓關(guān)系的冰封狀態(tài)，缺乏基本的互信和溝通渠道，任何合作都無(wú)從談起。

而且計(jì)劃本身還面臨著制裁限制、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)分歧等一系列難題，這些都不是短期內(nèi)能解決的。韓國(guó)想通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作拉動(dòng)政治緩和，這個(gè)思路本身沒(méi)問(wèn)題，但關(guān)鍵是要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，先從恢復(fù)雙方的溝通渠道、重建互信做起，而不是一上來(lái)就拋出這么宏大的計(jì)劃。否則，再美好的藍(lán)圖，也只能是鏡花水月。

參考資料：