協同推進公共數據“跑起來”

（來源：中國經濟導報）

轉自：中國經濟導報

今年以來，湖北省武漢市在國家數據局指導下，形成了“五個一”工作體系，扎實推進國家物流數據開放互聯試點任務，以數據賦能物流行業降本增效。圖為湖北省港口集團武漢陽邏國際港。新華社

本報記者 | 杜 壯

12月22日，國家數據局舉行“數據價值化我們在行動”第四場新聞發布會，介紹公共數據“跑起來”示范場景建設最新進展和工作成效，并發布第四批次30個示范場景。

場景樣板的數據賦能作用顯現

據了解，國家數據局已分別于2024年10月、2025年2月、2025年4月發布三批次共70個公共數據"跑起來"示范場景。

“公共數據開發利用是數據要素市場化配置改革的先導工程，對加快培育拓展各類經濟社會應用場景具有重要支撐作用。”國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝表示，第一批公共數據“跑起來”示范場景經過一年建設，各項任務已經基本完成，社會效益和產業帶動作用初步顯現，形成了可復制、可推廣的建設模式；同時，在公共數據開發利用落地實施方面，也探索出一系列有益的經驗做法。比如，有的單位積極采用“數據可用不可見、數據不動模型動”等技術，破解安全流通難題；有的單位創新提出“政府發包、公眾參與”的數據眾包更新模式，提升數據更新及時性和準確性等。

發布會上，海關總署、自然資源部、湖北省武漢市等有關負責人具體介紹了各自領域取得的成果。如海關總署國家口岸管理辦公室副主任王成石就談到，海關總署積極發揮“單一窗口”跨境貿易一站式服務平臺和大數據平臺作用，會同22家大型金融機構聯合創新，通過公共數據的規范開發利用，推出“單一窗口+外貿金融”服務，有效解決外貿企業“融資難、融資慢”等問題。截至目前，“單一窗口”金融服務已累計辦理國際結算1272億美元，融資授信1488億元人民幣，出口信用保險78萬份，惠及外貿企業45萬家。

又如，自然資源部國家基礎地理信息中心副主任黃蔚表示，天地圖是自然資源部向社會提供各類地理信息公共服務、推動地理信息數據開放共享的政府網站，構建了能夠滿足多樣化應用需求的地理信息公共服務數據資源體系，目前在線服務地理信息要素總量已突破3.5億條，2米分辨率遙感影像已覆蓋全部陸地國土，優于1米分辨率遙感影像覆蓋陸地國土面積達98.4%，實現了地理信息公共服務的普適性、均等性提供。

再如，武漢市數據局黨組書記、局長王爍表示，作為國家首批物流數據開放互聯試點城市，武漢市推進“多式聯運”“產業融合”“國際物流”“樞紐互聯”4個方面試點任務，建設了江海聯運、中歐班列等13個數據應用場景，通過打通系統、連通數據、暢通共享和數智賦能，促進物流數據跑起來和價值化，為全行業降本增效。

公共數據開發利用呈現新特點

“申報熱情高漲，場景領域不斷拓展。”陳榮輝指出，在同步推進前三批示范場景建設的同時，國家數據局于今年7月啟動第四批場景申報，共收到各地區各部門申報方案400多份，經嚴格評審遴選出30個場景。從已發布四批次共100個公共數據“跑起來”示范場景來看，通過場景培育和開放，促進公共數據開發利用呈現新的特點：首先，是數據供給方式從“共享為主”向“共享、開放、授權運營協同推進”轉變，特別是在第四批場景中，授權運營已經成為重要的供數方式；其次，是建設主體不斷豐富，國家部委、地方省市縣相關部門均參與到示范場景建設中來；再次，是第四批場景區域覆蓋范圍更廣，其中西部和東北地區場景占比達35%；最后，是場景領域不斷拓展，第四批場景逐步向高頻民生服務、特色產業、基層治理等縱深領域延伸，其中個人生存狀態精準核驗、醫療檢查檢驗結果共享互認等共性場景，將創造更大示范價值和社會效益。

陳榮輝透露，下一步，國家數據局將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關于加大應用場景建設和開放力度、實施新場景大規模應用示范的有關部署，持續推進公共數據“跑起來”示范場景建設與推廣，推動場景從“點上突破”走向“面上開花”，以公共數據開發利用引領撬動各方數據融合應用，更好釋放數據要素價值。

授權運營模式取得積極成效

發布會上，陳榮輝特別指出，授權運營作為公共數據資源開發利用的一種創新模式，是對公共數據開放的有益補充，有助于激發供數動力和用數活力、更好促進數據要素市場化價值化。自以《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》為基礎，以《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》和《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》為三大支柱的公共數據資源開發利用“1＋3”政策體系發布以來，各地區各部門積極探索、創新突破，取得了積極成效。

一是數據資源供給進一步豐富。授權運營通過引入專業化力量對數據進行加工治理，有力平衡了數據流通與安全之間的矛盾，讓更多數據可以放心供出來。比如，北京建設金融、氣象、時空等公共數據專區，數據流通規模超3000億條，服務普惠金融、城市運行、交通治理等場景。

二是數據服務企業加快培育。授權運營催生一批數據服務企業。如天津確定了13家市級授權運營試點單位，遴選培育了8家經營主體作為運營機構。

三是數據賦能作用加快釋放。公共數據帶動各類數據融合利用，為產業發展和公共治理提供有力支撐。如山東累計打造授權運營場景150余個，“泉融通”“政保通”等典型數據產品在金融、醫療、民生領域廣泛應用等。

陳榮輝強調，當前，授權運營仍處于起步階段，國家數據局將會同各地區各部門持續推進制度落地落實，讓更多高價值數據供給到市場中。同時，公共數據開放與授權運營各有優勢，適用于不同的數據類型和應用場景。國家數據局將統籌推進這兩種開發利用方式，最大程度釋放公共數據價值。