中國將對歐盟乳制品征收高達42.7%的臨時關稅，有何目的？

內容提要：

中國對歐盟乳制品加征最高42.7%臨時關稅，回應歐盟此前對華電動汽車的反補貼關稅。此舉涉及奶酪、牛奶等多種產品，旨在反制歐盟補貼行為并緩解國內乳業壓力。雖加劇短期貿易緊張，但中國此前在豬肉等案例中展現靈活性，未來走勢取決于雙方談判結果。

一、中國商務部以提供了補貼為由，宣布對歐盟乳制品征收21.9%到42.7%不等的臨時關稅。

12月22日周一，中國商務部表示，我國將對從歐盟進口的乳制品（包括牛奶和奶酪）征收最高42.7%的臨時關稅，從23日開始生效。最終稅率將由關稅委員會確定。根據商務部的數據，從歐盟進口的乳制品臨時關稅將從21.9%到42.7%不等，涵蓋一籃子乳制品。

配合我國調查的公司將面臨21.9%~28.6%的關稅，不合作的公司將被收取最高42.7%的關稅。

具體而言，大約60家歐盟公司，包括擁有Lurpak和Castello等品牌的Arla Foods，將繳納28.6%至29.7%之間的關稅。意大利的斯特里爾加爾達·阿利門蒂將支付最低的21.9%稅率，而未配合調查的公司將支付最高稅率。比如比利時弗里斯蘭坎皮納和荷蘭弗里斯蘭坎皮納將支付最高的42.7%的關稅。

這些措施涵蓋了多種乳制品，包括新鮮奶酪、加工奶酪以及某些類型的牛奶和脂肪含量超過10%的奶油。這些產品從歐盟廣泛出口，被我國各地的制造商、零售商和家庭廣泛使用。

商務部稱，歐盟對這些向我國出口的乳制品提供了補貼，對我國國內乳業造成了嚴重損害。商務部于2024年8月表示，對歐盟乳制品的調查涵蓋了歐盟共同農業政策下的補貼以及包括意大利、愛爾蘭和芬蘭在內的歐盟國家向農民提供的補貼。

12月22日的決定為臨時性質，反補貼調查結束后的最終裁決可能會進行修訂。

比如我國于9月以現金存款形式對歐盟進口的豬肉商品征收了高達62.4%的臨時反傾銷關稅，但在上周，我國宣布下調對歐盟進口豬肉和豬副產品的關稅，數十種產品的新關稅率范圍下調至4.9%至19.8%之間。

在白蘭地調查后，我國也部分豁免了主要干邑生產商保樂力加、LVMH和Remy Cointreau的進口關稅。

二、對歐盟奶制品的反補貼調查，應該是作為針對歐盟對我國電動汽車反補貼關稅以牙還牙反制措施的一部分。

這些關稅是近年來我國對歐盟食品征收的最高關稅之一，預計將顯著影響中歐貿易，加劇雙方貿易緊張局勢。

此舉是基于商務部于2024年8月針對歐洲多種乳制品出口啟動的反補貼調查的初步結果。當時北京與布魯塞爾之間的緊張局勢升級。我國審查了歐盟國家對其乳制品及其他農產品的補貼。

我國的反補貼調查是作為以牙還牙措施的一部分啟動的。2023年，歐盟委員會啟動了針對我國制造電動汽車的反補貼調查，隨后對我國制造的電動汽車征收高達45.3%的關稅，導致與歐盟的貿易緊張關系爆發。

我國此前還啟動了針對歐洲白蘭地和豬肉進口的調查，作為歐盟對我國電動汽車征收關稅的反制措施。我國還敦促歐盟取消電動汽車關稅。

我國商務部表示，歐盟電動汽車關稅談判已于12月恢復，但談判原定于上周結束，此后未有任何公告。一位駐北京的高級歐洲外交官上周表示，雙方之間仍有重大問題存在。

據路透社報道，中國宣布對歐盟乳制品征收臨時關稅的當天，歐盟發言人稱這些措施“既不合理也不合理”，并表示歐盟執行機構歐盟委員會將向我國當局提供意見。

但這一決定可能會受到我國生產商的歡迎，因為他們正面臨牛奶過剩和價格下跌，而出生率下降和消費者更注重成本的消費者對需求造成壓力。我國作為世界第三大牛奶生產國，2024年官方建議國內生產者控制產量，淘汰年長且產量較低的奶牛。

三、作為對歐盟電動汽車反補貼關稅的報復措施，中國對歐盟乳制品的臨時關稅，對歐盟有多大影響？

中國與歐盟的關系緊張，最近我國對歐盟的貿易順差已成為焦點。歐盟與我國的貿易逆差顯著，2024年超過3520億美元。今年1-11月，中國對歐盟出口增長8.1%至5080.5億美元，從歐盟進口下降2.1%至2412.9億美元，歐中貿易逆差已經達到2667.5億美元，同比增長19.3%至2667.5億美元。

具體到歐盟對我們征收了反補貼關稅的電動汽車而言，我國對歐盟出口的電動汽車從2023年的64.2萬輛，降低至2024年的58.5萬輛，下降了8.9%；電動汽車出口金額從2023年的142.6億美元，減少到2024年的113.9億美元，下降了20.1%，因反補貼關稅，電動汽車對歐盟少出口了28.7億美元。

我國在本次涵蓋一籃子乳制品的調查范圍內，2024年進口了5.89億美元的歐盟乳制品，與2023年基本相近。

去年9月我們對歐盟豬肉征收了反補貼臨時關稅。2024年，我國進口的歐盟豬肉48億美元，比2023年的60億美元下降了20%。

2024年，我國還對歐盟的白蘭地征收了反補貼關稅。當年進口了12.34億美元的歐盟白蘭地，較2023年17.52億美元的高點跌落近三成，甚至低于2022年。

我們對歐盟的反制措施涉及的商品范圍2024年進口總額66.23億美元，比2023年的83.41億美元少進口了21.18億美元，下降了20.6%。比我們對歐盟電動汽車的出口額少了41.9%。

四、對歐盟乳制品反補貼臨時關稅，將對中歐關系產生什么影響？

短期內，將顯著加劇貿易摩擦。歐盟是我國第二大乳制品進口來源，2024年進口額約5.89億美元，此關稅將大幅提高歐盟奶酪、牛奶、奶油等產品成本，打擊愛爾蘭、荷蘭、法國、丹麥等國出口企業及農民利益，可能導致歐盟乳業游說政府進一步反制，如擴大對華貿易救濟措施。

歐盟已表示該措施“不合理”，委員會將向中方提出異議，可能引發新一輪互征關稅，加劇中歐貿易的緊張氛圍。

同時，此舉將干擾正在恢復的中歐電動汽車關稅談判。盡管12月談判重啟，但乳制品關稅宣布時機敏感，可能削弱互信，導致談判僵持或延宕。

歐盟近期對華貿易救濟案件頻發（2025年已發起多項），中國強調“克制”但同步推進白蘭地、豬肉等案件終裁，顯示雙方貿易戰升級風險上升，影響供應鏈穩定及全球農產品貿易格局。

長期看，此關稅可能推動雙方尋求妥協。中國此前在豬肉、白蘭地案件中下調或豁免部分關稅，顯示靈活性；歐盟若取消或降低電動汽車關稅，中方可能相應調整乳制品措施，最終促進價格承諾或協議解決。但若摩擦持續，將損害中歐全面戰略伙伴關系，削弱經貿合作互信，影響氣候變化、綠色轉型等非貿易領域協作，甚至波及地緣政治議題。

總體而言，此臨時關稅短期放大對抗風險，中期考驗談判智慧，長期取決于是否轉化為建設性對話。若處理不當，將進一步碎片化全球貿易體系，將歐盟徹底推入美國圍堵我國出口的同一陣線；若借機化解分歧，則有望緩和中歐經貿關系，在一定程度上緩解中美貿易戰帶給中國出口的壓力。

【作者：徐三郎】