煤礦改制轉讓應保障職工合法權益

據群眾實名反映，內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾旗原國有煤礦納林溝煤礦，在歷經多年改制并最終轉讓給當地民營企業伊東集團的過程中，存在多項不合理的問題，引發數百名原企業職工股東的合法權益爭議。

改制變遷

據了解，納林溝煤礦始建于1956年，由炭業生產合作社逐步轉型為地方國營煤礦，曾為國家建設作出歷史性貢獻。相關資料顯示，截至1997年底，該礦累計產銷原煤超600萬噸，上繳利稅逾2000萬元。

為順應經濟發展需求，該礦于1995年首次改制為有限責任公司，其中國家股占比30%，職工股占比70%。1998年，經相關部門批復，該礦實施“徹底轉制”，企業性質變更為民營，共有416名職工成為股東，并由高志強等四人作為代表完成工商登記。至此，這家老牌國有企業正式轉變為職工持股的民營企業。

資產轉讓程序被質疑

轉折發生在2004年。當年，納林溝煤炭有限責任公司與內蒙古伊東煤炭集團有限責任公司（以下簡稱伊東集團）簽訂《合作經營協議》與《資產重組協議》，將旗下核心資產楊樹溝煤礦、孫家壕煤礦及所有附屬設施“打包”轉讓。

這次轉讓，職工及股東代表對此提出質疑：

1. 評估程序嚴重缺失

整個轉讓過程未以任何第三方資產評估報告作為定價依據。楊樹溝煤礦作價2600萬元、孫家壕煤礦等資產作價1600萬元，總計4200萬元的交易價格僅由雙方協商確定。在21世紀初煤炭行業即將邁入“黃金十年”的背景下，這一價格是否公允反映了一家擁有多座煤礦、大量土地及配套設施企業的真實價值？

2. 決策程序涉嫌違法

《公司法》規定，公司轉讓主要財產須經代表三分之二以上表決權的股東通過。然而，2004年決定轉讓孫家壕煤礦的股東會，參會股東持股比例僅為77.8%，雖剛達法定要求，但最終轉讓方案的具體細節并未再次提交股東會表決。更嚴重的是，部分同意轉讓的股東簽名被指存在偽造嫌疑，例如已故人員的簽名，導致該股東會決議的合法有效性存疑。

3. 職工“被退股”，意思表示真實性存疑

在資產重組過程中，公司要求股東在《同意轉讓資產并解除股東關系及勞務關系簽名表》上簽字。許多老職工反映，當時被告知簽字是為了領取資產轉讓的補償款，并未被告知簽字即意味著永久放棄股東身份。這種將“分配資產轉讓款”與“解除股東關系”捆綁的操作，涉嫌利用信息不對稱誤導職工，剝奪了其作為股東的合法權利。

4. 職工未獲任何安置

在資產重組過程中，416名員工僅有十余人被安置到伊東集團，絕大多數員工未得到任何安置與補償。許多員工已在公司工作三四十年，幾乎將一輩子奉獻給了煤礦事業，公司資產被賤賣后，社保需由員工自行繳納，其退休待遇因此受到嚴重影響。

職工股權權益受損

職工們強調，若說2004年的轉讓程序已存在巨大漏洞，那么2005年1月30日發生的事情，更讓他們難以接受。

為完成工商變更登記，當天出具了《出資轉讓協議》與股東會決議，將股東高志強名下代表百余職工、占比42%的股權轉讓給伊東集團法定代表人楊某某。然而，高志強本人及楊某某均在一審法庭上承認，該協議上雙方的簽名系偽造。這份徹頭徹尾的虛假文件，最終成功用于工商備案，徹底將原納林溝公司職工股東排除在外。

職工維權路漫漫

此后近二十年，以高志強為代表的原公司職工持續通過信訪、訴訟等途徑維權。2020年內蒙古自治區開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治期間，此事曾被提及，但當地相關部門答復稱“改制完成后屬于民營企業之間的交易”“交易價格系雙方協商確定，不存在低價轉讓情況”。

職工們認為，這類答復回避了交易發生時程序是否合法、價格是否公允的核心問題。他們呼吁，相關部門應成立聯合調查組，對此次改制轉讓全過程進行徹查：

徹查資產評估缺失問題，委托權威機構對2004年轉讓時的資產開展回溯性評估，核實是否存在低價轉讓行為；

徹查股東會決議程序及簽名真偽，查明是否存在偽造文書、操縱程序的行為；

徹查決策者是否存在失職瀆職、濫用職權乃至利益輸送等問題，追究相關責任人法律責任；

依法依規挽回集體資產損失，切實保障原企業職工的合法權益。

職工們表示，一家老牌國有企業的改制轉讓，不應成為一筆糊涂賬，更不應淪為個別人中飽私囊的“盛宴”。