葡萄牙憲法法院駁回國籍法提案！對移民申請有何影響？

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近期，葡萄牙《國籍法》的修訂案無疑是整個歐洲移民界最重磅的焦點。2025 年 10 月，葡萄牙議會通過《國籍法》修正案（第 17/XVII 號議會法令），擬大幅收緊入籍門檻；隨后該法案進入預防性憲法審查程序（旨在立法生效前核查合憲性）。12 月15日，葡萄牙憲法法院（Tribunal Constitucional）以第 1133/2025 號裁決認定其中4項核心規范違憲，直接導致修正案無法按原文本生效。

這一次的裁決，不僅推翻了部分條款，更重要的是，它明確了未來入籍道路的走向。作為專業的移民服務機構，環球出國為您帶來全面的深度分析。

一、 憲法法院到底“否決”了什么？

2025年12月15日憲法法院在其官方網站上做出了裁決公告

圖片來源：https://www.tribunalconstitucional.pt/tc/imprensa0

以下是環球出國葡萄牙律師針對公告的解讀：

1. “自動禁止入籍”條款（全票否決）

原條款內容：被判處 2 年及以上監禁者，自動喪失申請葡萄牙國籍資格，無需個案評估。

被駁回原因：

• 違反"比例原則"：未考慮犯罪性質、情節輕重、悔改表現等個案差異，懲罰過度
• 侵犯平等權：對所有嚴重犯罪 "一刀切"，不區分故意與過失
• 違反憲法第 30 條：刑罰不得必然導致公民基本權利 (如入籍權) 喪失

實際影響：即使有嚴重犯罪記錄，仍可申請國籍，移民局必須個案評估，綜合考慮個人情況、社會融入度等因素。

2. “明顯欺詐” 條款（全票否決）

原條款內容：國籍申請中存在 "明顯欺詐" 時，可拒絕或撤銷國籍，但未明確定義什么是 "明顯欺詐"。

被駁回原因：

• 違反法律確定性原則：沒有清晰界定 "明顯欺詐" 的具體標準和構成要件
• 賦予行政機關過度自由裁量權：官員可隨意解釋，申請人無法預判行為后果

實際影響：未來立法必須明確定義 "欺詐" 的具體情形（如偽造材料、故意隱瞞重大事實等），并設定嚴格的認定程序。

3. “未決申請”規則（全票否決）

原條款內容：修正案生效前已提交但未審批的國籍申請，需按 “申請提交時已被修正案修改后的收緊法律標準” 審核（而非申請人提交申請時正在生效的原法律標準）

被駁回原因：

• 違反信賴保護原則：申請人提交申請時，是基于當時生效的原法律（如 5 年居住要求）規劃行為、形成合法期待，原條款強行要求按后續修改的收緊標準審核，打破了申請人對原有法律的合理信賴；
• 對申請人不公平：入籍申請審批存在行政延誤（非申請人原因），原條款將法律變更帶來的不利后果轉嫁給申請人，違背公平原則。

實際影響：已遞交的申請繼續按 “申請人提交申請時正在生效的原法律標準” 審核。

4. “拒絕融入” 條款（多數否決）

原條款內容：申請人若 "以明確、公開方式拒絕融入葡萄牙社會、不認可國家機構及象征"，可取消其國籍，但未定義具體行為標準。

被駁回原因：

• 概念極度模糊：沒有明確哪些行為構成 "拒絕融入"，缺乏客觀判斷標準
• 侵犯基本權利：可能被濫用于懲罰言論自由、文化差異等
• 立法不嚴謹：重大權利事項必須由議會明確界定，不能依賴模糊表述

實際影響：未來如需保留類似條款，必須詳細列舉可構成 "拒絕融入" 的具體行為（如嚴重違反法律、公開煽動暴力等），并建立嚴格的舉證和聽證程序。

此次憲法法院的行動，是葡萄牙司法系統對立法權的制衡體現，保障了法律的嚴肅性和公正性。

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二、葡萄牙《國籍法》下一步流程是什么? 時間線大概如何?

憲法法院（TC）駁回提案并宣布部分條款違憲后，法案并不會立即作廢，而是進入一個修正和重新批準的程序。這對申請人來說，意味著一個新的觀察期和行動窗口。

1. 修正和重新投票（Legislative Correction）

• 執行主體： 葡萄牙議會（Assembleia da República）。
• 具體步驟：

1. 憲法法院將裁決書正式送交葡萄牙總統。
2. 總統將該修正案退回議會進行重新審議。
3. 議會將集中精力修改被宣告違憲的條款（例如：居住時間計算方式、設置過渡性保護條款、拒絕國家共同體的模糊定義等）。
4. 議會對修改后的新文本進行重新投票（Final Global Vote）。

2. 總統頒布與生效（Promulgation and Entry into Force）

• 執行主體： 葡萄牙總統。
• 具體步驟：

1. 議會重新通過修正案后，再次送交葡萄牙總統。
2. 如果總統認為修改后的文本符合憲法，他將頒布（Promulga??o）該法律。
3. 法律將在《共和國日報》（Diário da República）上公布，并在規定的寬限期后正式生效

時間線： 考慮到目前不僅要修改文本，還面臨政黨間的博弈，新法的最終落地將至少推遲數周甚至數月。

本次憲法法院的裁決為所有潛在投資人提供了一個明確的信號：葡萄牙的法律框架是穩定且傾向于保護合法權益的。

三、切實可行的行動建議是什么?

對于目前仍在觀望或已經遞交黃金簽證申請尚未滿足入籍條件的投資人以及整個葡萄牙的移民律師界普遍關注的過渡性保護條款（也就是遞交投資居留簽證就可以鎖定5年入籍法案的條款），在這一次憲法法院的裁決中并未被明確提及，因此目前能給到投資人確定且可行的方案依舊是先將黃金居留卡轉為永久居留卡再入籍。

值得注意的是此次法案修改僅涉及國籍法，葡萄牙黃金居留政策未變，投資人仍可按照“每2年居住滿14天”的要求續簽黃金居留卡，并且在持有黃金居留卡后滿5年申請黃金永久居留卡。

黃金永久居留卡無強制居住要求，投資人無需居住，在持永居卡5年后即可申請入籍。黃金居留投資人在十年中的前五年在葡居住滿35天，后五年無需居住即可申請入籍。即使未來葡萄牙黃金居留政策變更，也不會影響已持有黃金居留卡和已遞交黃金居留申請人的權益。

無論葡萄牙的入籍法案最終如何落定，投資移民入籍的居住要求并未改變，葡萄牙依舊是全歐洲入籍居住條件和門檻最低的選擇。

圖片來源:https://www.rtp.pt/noticias/pais/tribunal-constituc

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