借道朝鮮直達北京，韓國統一部異想天開，要把中朝韓連成一條線

當地時間12月19日，韓國統一部長官鄭東泳在向李在明進行工作匯報時提出一個構想，那就是打造一條從首爾出發，經由朝鮮平壤，最終抵達中國北京的高鐵線路，同時推動南北旅游合作和新型通商機制。

這套組合拳實際上卻像是搭在沙灘上的房子，經不起現實的風浪，朝鮮剛剛把韓國列為“永久敵國”，聯合國的制裁也沒有松動的跡象，韓國政府內部對這份計劃的態度也不一致。

在這種背景下，統一部的構想顯得格外突兀，是打算單邊突進，還是試圖用氛圍制造突破？這些問題，沒有人給出明確答案。

高鐵、旅游、通商：統一部劃出的“三步棋”

鄭東泳提出，要推動一條從首爾到北京的高鐵線路開通，主張借道朝鮮平壤，將這條線路打造成中朝韓三國之間的交通紐帶。

這個設想的依據，是2018年朝韓首腦在板門店會面時，朝鮮方面表達過一定興趣，統一部認為，這一項目可以成為區域合作的典范，也能為緩和半島緊張局勢提供契機。

這個高鐵計劃不只是交通工程，更被統一部包裝成一種戰略工具，他們希望通過基礎設施上的“硬連接”，帶動政治上的“軟緩和”，借助互聯互通撬動政治僵局。

按統一部的設想，未來不僅是人流、物流的暢通，還有可能為朝韓關系帶來實質性突破。

除了高鐵，統一部還提出了“激活旅游”的構想，具體就是圍繞朝鮮元山葛麻地區，推動中朝韓三方游客互訪，韓國游客從東海岸出發，經由朝鮮前往元山旅游，中國游客則可以從朝鮮入境，順道游覽韓國東部地區。

統一部希望通過這種方式打造一個跨境旅游圈，用旅游交流帶動信任恢復。

更復雜的，是他們設計的“區塊鏈通商方案”，在現有制裁框架下，朝鮮無法進行常規的對外貿易。

統一部提出，可以通過區塊鏈技術構建一個透明化的資金流轉系統，比如，朝鮮出口一些稀土或礦產資源，收入先凍結在中立賬戶中，之后再用這筆錢購買醫療、食品等民生物資。

整個過程由技術手段監控，確保不被挪作他用。

韓國政府內部的雜音，注定難以形成合力

統一部現在的這套規劃，實際上并沒有在韓國政府內部取得一致支持。

總統李在明的態度也比較含糊，一方面鼓勵統一部“保持努力”，另一方面又要求外交部“嚴密把關”，這種模糊的表態，其實反映出青瓦臺內部對朝政策的路線分歧。

韓國歷屆政府在對朝政策上都有不同傾向，李在明上臺后，更多延續的是傳統的“接觸路線”，而外交系統則傾向于謹慎務實、以國際協調為重。

統一部這次提出高鐵、旅游和通商“三件套”，本質上是試圖重啟“陽光政策”的升級版，但問題在于，如今的朝鮮早已不是二十年前的對象。

而且，統一部對外部力量的判斷也存在誤區，報告中多次提到中國游客的關鍵作用，甚至希望中國在其中發揮推動作用。

但任何可能影響半島局勢的動作，中國都會慎重處理，更不用說，這個高鐵項目的背后還有政治含義。

所以，統一部這次推出的計劃，不僅在對外層面缺乏支撐，在內部也難以形成政策合力，在沒有統一共識、沒有國際協調的情況下，這套規劃注定只能停留在文案層面，難以真正啟動。

更重要的是，這一切都建立在一個前提之上，朝鮮愿意合作，但現在的情況，恰恰說明這個前提根本就不存在。

朝鮮的態度早已變了

統一部提出的這些設想，依然停留在“民族合作”和“共同未來”的老邏輯里。

但朝鮮在去年初已經明確將韓國定性為“頭號敵國”，這是政策上的根本轉向。

朝鮮已經不再把韓國看作“統一對象”，而是視為“制度威脅”，韓國統一部還在講“韓民族共同體”，朝鮮卻已經在內部宣傳中全面去“民族敘事”。

這種立場上的徹底斷裂，使得任何以“民族情感”作為基礎的合作設想，都顯得脫離實際。

旅游合作的想法，在這種氛圍下更顯得理想化，統一部想激活元山葛麻旅游區，帶動中國游客和韓國游客互動，表面上是經濟項目，實際上卻涉及到朝鮮最敏感的問題，體制安全。

朝鮮歷來對外來人員的活動管理極為嚴格，擔心外來思想影響國內穩定，過去金剛山旅游項目中，韓國游客的活動范圍都被嚴格限制，如今的朝鮮怎么可能接受一個讓外國游客自由穿梭的旅游區？

至于“區塊鏈通商”這個設想，實質上也難以落地，聯合國安理會的制裁決議中，明確禁止朝鮮出口礦產資源。

一旦朝鮮從中獲得實際經濟利益，就構成制裁違規，不管用什么技術包裝，只要朝鮮能賺錢，國際社會就不會接受，韓國統一部的設想，最多只是規避方式的探討，距離真正的可行操作還有很遠。

說到底，朝鮮現在的戰略選擇是“封閉自主”，而不是“漸進開放”，越是外部壓力大，朝鮮越是往內收縮，在這種背景下，統一部這些“和平經濟”構想，就像是對著關上的門反復敲，卻沒人回應。

一廂情愿的計劃，無法推動現實的巨輪

統一部的這份計劃，說到底更像是一種政策表達，而不是實際行動方案。

它傳遞的是一種意愿，希望通過經濟和技術手段打破政治僵局，但這套邏輯忽略了一個最關鍵的前提，朝鮮愿不愿意接招。

如果對方根本不在意韓國的誠意，也不接受韓國的方式，那一切努力都只是單方面的輸入，沒有回響。

韓國在對朝政策上，一直存在“期待幻覺”的問題，每當韓國國內政權更替，統一部往往會帶著新的構想登場，但這些構想很少考慮朝鮮真實的戰略方向。

如果朝鮮的對外政策已經徹底轉向對抗，再多的善意提議也無法改變局面。

而現實的地緣政治環境，也不再支持韓國單邊推動合作，在這種大背景下，統一部這次的設想很難找到突破口。

高鐵也好，旅游也罷，通商機制也行，最終都可能因為缺乏現實基礎而擱淺。

統一部的政策不能只靠理想，現實是，朝鮮目前沒有向韓國靠攏的意愿，韓國政府內部也未能形成一致立場，更別提聯合國制裁和外部國家的復雜態度，這些都是繞不開的障礙。

現實不講情懷，政策不能脫節

鄭東泳提出的構想，是一種試圖重啟交流的努力，但實際情況卻表明，這種努力缺少回應、缺乏支撐，也沒有抓住現在的關鍵問題。

朝鮮不再接受“民族合作”的敘述，國際社會仍在執行制裁，韓國內部也缺乏統一方向，在這種多重局限下，這份報告更像是政治理想的延續，而不是現實操作的方案。

在半島這樣一個高度敏感的地區，任何政策設想都必須建立在準確判斷的基礎上。不能只看愿景，更要看現實。

如果連對方的基本立場都無法理解，那再多的計劃也只能停留在紙上，韓國統一部的這場孤獨沖鋒，最終可能只是又一次重復過去的幻象，現實不會因為理想而改變，但理性可以避免走進誤區。

參考信息：
韓統一部長官：將推進放寬對朝制裁力促對話重啟——韓聯社2025-12-19 19:50