寧夏回族自治區黨委書記李邑飛：以城鄉融合發展推動共同富裕邁出堅實步伐

習近平總書記在黨的二十屆四中全會上指出，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優化區域經濟布局，促進區域協調發展，促進城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興，縮小區域差距、城鄉差別。全會通過的“十五五”規劃建議提出，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件。寧夏是西部欠發達省區，與全國同步基本實現社會主義現代化最大的短板在農村，最重要的突破口在城鄉融合發展。我們必須一體深學細悟篤行黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，扎實推動各族人民共同富裕，加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章。

深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，切實增強促進城鄉融合發展的責任感、使命感、緊迫感

習近平總書記指出，“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗”。“十五五”規劃建議強調，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。我們必須深刻把握中國式現代化進程中城鄉變化趨勢和發展規律，充分認識促進城鄉融合發展的重大意義。

促進城鄉融合發展是加快建設美麗新寧夏、推進中國式現代化寧夏實踐的內在要求。黨的二十大鮮明提出，到2035年基本實現社會主義現代化。黨的二十屆四中全會強調，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。習近平總書記2024年考察寧夏時要求，“加快建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章”，指明了寧夏現代化之路、高質量發展之路、改革開放之路、人民共同富裕之路。近年來，寧夏廣大黨員干部群眾牢記囑托、感恩奮進，促進城鄉蝶變，造福萬千群眾，與全國同步踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，但仍存在許多短板弱項、面臨雙重難題：一是發展不充分，主要是全區地區生產總值、人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入等與全國平均水平差距大，而且還在不斷擴大；二是發展不平衡，主要是寧夏山川差距、城鄉差別明顯。促進城鄉融合發展，形成城鄉經濟社會高度一體、共同繁榮新形態，實現城鄉居民共同富裕，是現代化建設最直觀的展示，也是最具有標識性的成果。我們必須有效破除城鄉二元結構，加力促進城鄉共同繁榮發展，努力縮小與全國的發展差距，確保在中國式現代化進程中不掉隊，不斷縮小區域、城鄉差別，確保全區各族群眾在實現共同富裕中一個都不少。

促進城鄉融合發展是推動高質量發展、主動融入和服務新發展格局的有力支撐。習近平總書記強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“暢通工農城鄉循環，是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面”。當前，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，世界經濟增長動能不足，國內大循環存在難點堵點，必須堅定不移做好自己的事，以國內循環的穩定性來對沖國際循環的不確定性。從寧夏看，農民進城、農業轉移人口市民化是大勢所趨，推動以人為本的新型城鎮化潛力大、動力強，蘊含著巨大的內需空間，鄉村既是寧夏現代化建設的重點，更是巨大的消費市場。促進城鄉融合發展，將進一步加快補齊水電路氣訊暖等基礎設施建設和住房、教育、醫療、養老、社會保障等基本公共服務短板弱項，更好保障生態安全、糧食安全、產業安全，激發和帶動城鄉產業優化布局、消費提質升級、投資擴規提質。“十五五”規劃建議再次重申了堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，我們必須跳出農村看農村、跳出“三農”抓“三農”，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，推動城鄉發展“雙向奔赴”，讓高質量發展的成色更足、國內大循環的空間更廣。

促進城鄉融合發展是順應人口變化趨勢、統籌民族團結和共同富裕的必然路徑。習近平總書記指出，“要樹立‘大人口觀’，從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，在制定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應”。2024年考察寧夏時要求，統籌推進民族團結和共同富裕。人口流動的過程既是重塑山川、區域、城鄉發展格局的過程，也是各族群眾更新思想觀念、實現融合融居、促進交往交流的過程。我們必須認識到，促進城鄉融合發展既能充分發揮有為政府的引導作用，又能發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、民族地區各項工作的主線，積極順應人口變化的新特點新趨勢，前瞻性優化生產力布局、城鄉布局，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，讓現代化建設成果更多更公平惠及各族群眾，促進民族團結和共同富裕取得新進展，努力創建鑄牢中華民族共同體意識示范區。

扭住關鍵重點，全面發力促進城鄉融合發展水平整體提升

習近平總書記考察寧夏時指出，“要加強統籌規劃和產業合作，推動形成山川共濟、城鄉融合、區域聯動的發展格局”。我們必須堅決貫徹習近平總書記重要指示，聚焦牽一發而動全身的關鍵要害，學習好運用好“千萬工程”經驗，圍繞“融合”統籌抓好“規劃、興業、夯基、富民”4項重點工作，精耕細作、精準用力，以重點突破帶動城鄉融合發展水平整體提升。

堅持規劃先行，進一步優化城鄉發展布局。習近平總書記高度重視規劃工作，強調“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。我們必須堅持把城市和農村作為一個整體來規劃，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制，推動城鄉規劃一體設計、互聯互通、銜接配套。把握正確方向。堅定自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察寧夏重要講話和重要指示批示精神、“十五五”規劃建議部署要求貫穿寧夏“十五五”規劃和國土空間規劃、專項規劃、市縣規劃編制始終，充分體現習近平總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖，賦予的加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、努力創建鑄牢中華民族共同體意識示范區等重大使命和戰略要求。同時，堅持已有的好經驗好做法，以創新的理念統籌考慮城鄉產業發展、人口布局、基礎設施、公共服務、生態環境、資源配置等，確保一張藍圖繪到底干到底。精準定位定向。堅持以國土空間規劃“三區三線”為基準，立足北部引黃灌區、中部干旱帶、南部山區各自特點，把準自身所處的歷史方位、階段性特征，以及產業發展基礎、資源環境容量、開放開發潛力，進一步明晰各地級市、縣（市、區）、開發區的發展方向、功能定位、戰略任務等，精準精細研判縣、鄉、村人口發展變化，根據發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎、承載能力和基礎設施、基本公共服務水平等，因情施策、因地制宜科學布局，優化生產、生活、生態空間，聯動北部、中部、南部區域和工業、農業、城鎮發展，實現產業發展、人口集聚、城鄉建設良性互動、融合發展。強化科學統籌。突出全區一盤棋統籌規劃，對標對表黨中央要求，加強與中央規劃、各類國家示范區、試驗區和試點任務的對接，堅持區市縣和部門區內同步，建議、綱要、政策、項目同步，經濟社會發展規劃、國土空間規劃和各類專項規劃同步，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統籌銜接的規劃體系，促進區域之間、城鄉之間發展既彰顯特色、各美其美，又融合發展、美美與共。

突出特色優勢產業，進一步推動一二三產業融合發展、高質量發展。習近平總書記考察寧夏時指出，“寧夏地理環境和資源稟賦獨特，要走特色化、差異化的產業發展路子，構建體現寧夏優勢、具有較強競爭力的現代化產業體系”。我們必須堅持以智能化、綠色化、融合化為方向，以集群發展、高質量發展為標準，大力培育發展特色優勢產業，著力打造全國重要產業基地。因地制宜培育發展重點產業。聚焦現代化工、新型材料、清潔能源、數字信息、特色農業、文化旅游產業集群和高端裝備、生物醫藥、健康養老、現代物流等重點產業，發揮市縣比較優勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，進一步找準產業發展的路徑方向，加快建立各自重點產業、主導產業。加大農業產業園區、農業產業基地建設力度，因地制宜發展農業大中小規模多種模式經營，以農業產業化發展支撐鄉村全面振興。推動產業轉型升級。堅持以新發展理念引領產業高質量發展，加大縣城產業導入力度，推動現代農業提質增效，加快構建產業、生產、經營三大體系，全力抓好優品種、提品質、創品牌工作，推動葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等產業向精深加工方向發展，促進糧經飼統籌、產加銷貫通、農文旅融合，扎實做好“土特產”文章。推動工業夯基提質，推動產業間耦合發展、上下游銜接配套，不斷延鏈補鏈強鏈。加快現代服務業提檔升級，堅持生產性、生活性服務業兩手齊抓，培育壯大現代物流、文化旅游、體育健身等產業，打造新的經濟增長點。積極培育新動能新優勢。堅持科技賦能、綠色低碳、智改數轉，統籌教育科技人才一體改革發展，用好科技創新東西部合作機制，扎實推進科技創新和產業創新深度融合，加大科技成果轉化應用力度，引導和鼓勵企業開展新技術攻關和新產品開發，不斷催生新業態、開辟新賽道。以構建新型能源體系和新型電力系統為牽引，加快推進綠電園區建設，全鏈提升產業和企業標準、技術、環保、節能水平。發揮寧夏作為全國“雙中心”省區的獨特優勢，實施“人工智能+”等專項行動，推進產業數字化、數字產業化，培育新技術、新業態、新模式、新場景，加快推進數據產業集聚區建設。

全力夯實基礎支撐，進一步提升縣域承載能力和治理能力。習近平總書記指出，“要推進以人為核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。我們必須堅持以縣域為基本單元，補齊補強縣城短板弱項，建好宜居宜業和美鄉村，提供優質住房供給、充足就業崗位、穩定社會保障，讓進城的人住得下、有保障、能安心，讓農村老百姓在家門口就能享受現代生活條件。加快完善基礎設施建設。統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，一體推進城市體檢、城市更新，加力推進老舊小區和城中村改造、地下管網更新、平急兩用公共基礎設施建設，優化提升城鎮功能，因地制宜建設中心鎮，梯次推動水電路氣訊暖等基礎設施向鄉村延伸，打造廣泛覆蓋、梯度合理、功能互濟的城鄉現代化基礎設施體系。全面提升公共服務水平。圍繞人的全生命周期需求改善公共服務，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，加強城鄉教育資源配置和學校布局，統籌推進城鄉醫療資源布局，健全城鄉居民基本醫保參保長效機制，全面加強縣鄉村三級養老服務保障，穩妥有序推進地質災害區、自然保護地核心保護區村民搬遷安置，推動教育、醫療、養老、托幼等基本公共服務供給與城鄉人口變化趨勢相匹配。提升縣域治理能力。加強黨對基層治理的全面領導，加快構建黨委統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的治理格局，形成社會治理強大動能。創新基層治理體制機制，堅持自治、法治、德治相結合，注重道德教化引領，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動。加強農村人居環境整治，持續開展農村危房改造，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾堆積等村容村貌問題，有效治理高價彩禮、封建迷信、鋪張浪費等陋習，促進鄉村移風易俗。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛和信訪積案排查化解，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，常態化開展掃黑除惡斗爭，保持社會大局和諧穩定。

堅持群眾增收致富、民族團結進步“兩手抓”，進一步推動各族群眾共同走向現代化。習近平總書記指出，“物質文明和精神文明相協調，是中國式現代化的重要特征”。好日子最能增強各族群眾的認同感，我們必須堅持物質文明和精神文明一起抓，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，用情用力辦好民生實事，推動城鄉文明建設融合發展，促進各族群眾在共同團結奮斗、共同繁榮發展中共享現代化建設成果。一方面，抓牢農民增收“富口袋”。農民過上好光景、共富路上才有好風景，必須堅持把促進農民穩定可持續增收作為頭等大事，千方百計提高強農惠農富農政策效能，抓住穩定工資性收入這個重頭，實施城鎮勞動力穩崗拓崗、農村勞動力穩內拓外促就業、以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收專項行動，大力開展政府主導的有組織、定向化、技能型勞務輸出；抓住拓展經營性收入這個重點，創新聯農帶農富農利益聯結機制，精準施策解決糧食、蔬菜、畜牧業等價格波動對農民和脫貧群眾增收帶來的影響，支持返鄉入鄉創業和就地就近創業；抓住提升財產性收入這個關鍵，積極探索推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的發展路徑，探索分布式光伏等模式拓寬財產性收入渠道，讓更多產業扶貧資金轉化為群眾財產性收入；抓住保障轉移性收入這個基礎，落實低保、養老金調整機制和社會救助制度，落實低收入群體兜底式保障，推動群眾收入“芝麻開花節節高”。深入實施百萬移民致富提升行動，加大力度培育產業、穩定就業、促進社會融入，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧。另一方面，抓實鑄牢工作“富腦袋”。經濟發展、收入增長并不自然而然帶來民族團結、帶來中華民族共同體意識，必須堅持賦予寧夏所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共建中華民族共同體，共同走向社會主義現代化。著力構筑中華民族共有精神家園，加強黨的理論和路線方針政策教育，加強“五史”“五觀”宣傳教育，不斷增進各族干部群眾“四個與共”的共同體理念和“五個認同”。注重在推進新型城鎮化中打牢物質基礎、促進各族群眾共同走向現代化，在保障和改善民生中讓各族群眾共享改革發展成果，在加快城鄉融合發展中實現各族群眾跨區域雙向流動，通過易地插花安置、互嵌式融居等方式從空間上融入城市，通過共居共學、共建共享、共事共樂從心理和情感上增進認同。堅持我國宗教中國化方向，注重“導”的理念，突出融合“化心”，法治化系統化精準化治理宗教事務，加強宗教活動場所規范化管理，深化信教群眾思想教育行動，引導信教群眾把精力放在發展生產、增收致富、團結奮斗上，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。

強化組織保障，以釘釘子精神推動城鄉融合發展各項工作落實落地

城鄉融合發展是一個漸進的歷史過程，也是貫穿現代化建設的實踐過程。我們必須增強工作信心、保持歷史耐心，加強組織領導，強化工作落實，一級抓一級、層層抓落實，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推動城鄉融合發展各項工作落地生根、見到實效。

加強黨的領導。堅持將黨的領導貫穿城鄉融合發展各方面全過程，落實區市縣鄉村五級貫通責任體系，把規劃、項目、力量、資源、調度、考核全面統籌起來，形成一盤棋推進工作格局。發揮好領導干部示范帶動作用，帶頭研究謀劃、推進落實，以“一把手”帶動“一班人”盯著抓、跟進抓，推動“一群人”主動干、務實干，凝聚起全區上下心往一處想、勁往一處使的磅礴力量。強化督導問效，扎實開展推進落實情況動態監測、評估問效，重點指標納入年度效能目標考核和督檢考計劃，作為檢驗市縣、部門工作成效的重要內容，持續推進政策落地、責任落實。

全面深化改革。進一步深化戶籍制度改革，逐步放開放寬落戶限制，暢通農業轉移人口市民化落戶渠道，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。深化農村土地制度改革，允許農民合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

強化政策供給。用足用好中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債等支持政策，健全土地集約利用、財政投入保障、金融服務長效機制，完善自治區城鄉融合發展政策體系，打通城鄉要素市場化配置體制機制障礙，改變農村要素單向流出格局，引導資金、人才、技術等生產要素投向鄉村。進一步充實完善政策配套工具箱，加大人力物力財力投入力度，根據形勢變化動態調整跟進優化政策，不斷提高政策落實的時度效。

突出示范引領。支持有條件、基礎好的市縣開展城鎮化潛力提升、縣域破除城鄉二元結構等試點，對工作成效明顯的給予傾斜支持，在資金安排上不搞平均主義、不“撒胡椒面”，一縣一策細化安排。堅持實事求是，樹立正確政績觀，堅決防止形式主義、做表面文章，不拔高標準、吊高胃口，不急功近利、搞大呼隆，確保工作質量。

來 源：《學習時報》

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文