學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 扎實推進全體人民共同富裕

共同富裕是社會主義的本質特征和要求，也是中國式現代化的重要特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的根本立場，著力于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在發展中保障和改善民生，堅定不移地走全體人民共同富裕的道路，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。黨的二十屆四中全會對扎實推進全體人民共同富裕進行了具體部署，為在“十五五”這一基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期不懈努力提供了指引。

共同富裕是人民至上原則的

集中體現

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）將堅持人民至上作為“十五五”時期必須遵循的原則，強調要在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間。在這一原則指引下，《建議》對扎實推進全體人民共同富裕作出了明確部署，既延續了黨對共同富裕的一貫追求，又鮮明體現了堅持人民至上價值取向的時代要求。改革開放40多年來，我國社會主義建設取得了舉世矚目的偉大成就，生產力得到前所未有的大解放，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善。然而，我國仍然存在發展不平衡不充分問題，其中一個重要表現就是民生領域還存在一定短板，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，在縮小城鄉區域發展和收入分配差距方面仍有較大空間，人民群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面有著更高標準的要求。以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國發展特征的變化，明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，并著力解決發展不平衡不充分這一滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這就決定了，在社會主要矛盾已經發生歷史性轉化的今天，需要把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，在扎實推進全體人民共同富裕中貫徹人民至上的價值追求。

深刻把握共同富裕的

多維特征

推進共同富裕需要把握其多維特征。人民的美好生活需要是多層次的，這決定了共同富裕也具有多維特征。最基本的維度是收入分配格局的持續優化。新時代以來，我國居民收入和勞動報酬穩步增長，實現了“兩個同步”。我國居民人均可支配收入從2012年的16510元增加到2024年的41314元。中等收入群體持續擴大，已形成全球規模最大、最具成長性的中等收入群體。城鄉居民相對收入差距持續縮小，區域收入差距逐步收斂。

在人均收入實現持續穩定增長的基礎上，我國也在持續補足各類發展短板，在多個維度上全面有力推進了共同富裕。取得了脫貧攻堅戰的全面勝利。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，譜寫了人類反貧困史上的恢宏篇章。居民消費水平持續提升、結構不斷優化。我國居民人均消費支出從2012年的12054元上升至2024年的28227元，同期恩格爾系數從33.0%下降至29.8%。溫飽型消費支出占比持續下降，服務型享受型消費支出增長較快，總體與各類別的消費結構都持續優化。基本建成具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。2024年，我國基本養老、基本醫療、失業、工傷保險參保人口分別達到了10.74億人、13.27億人、2.45億人、3.01億人，社會保障水平穩步提高，保障能力持續增強，基本公共服務制度體系不斷健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。我國居民的教育獲得感更加充實、居住生活環境穩步改善。2024年，我國普惠性幼兒園占全國幼兒園比例達到了87.26%，并在2025年全面推行學前一年免費政策，已惠及1200多萬名兒童。黨的十八大以來，我國持續推進各類保障性住房和棚改安置住房建設，改善了1.7億多家庭的住房條件；充分發揮市場機制，滿足多樣化改善性住房需求，“十四五”期間，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米。

讓現代化建設成果

更多更公平惠及全體人民

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，在這一關鍵時期扎實推進全體人民共同富裕將為2035年人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，以及本世紀中葉全體人民共同富裕基本實現奠定更加堅實的基礎。《建議》充分把握共同富裕的多維特征，將推動全體人民共同富裕細化至各個環節，作出了具體部署。

促進高質量充分就業。就業是推動全體人民共同富裕的基石。我國居民收入主要來自工資性收入，促進高質量充分就業是推動我國居民收入水平提升的基礎。為此，《建議》強調要從就業、創業、權益保障三個方面不斷努力：積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗的同時，完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾；加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應；完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境，持續關注高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業。

完善收入分配制度。體現效率、促進公平的分配制度是推動全體人民共同富裕的基礎性制度。要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，規范收入分配秩序和財富積累機制。初次分配環節充分發揮市場機制作用，激發勞動者積極性，使人力資本得到應有回報；同時，加強工資分配的宏觀指導，完善工資決定機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制。再分配環節加強稅收、社會保障、轉移支付等調節收入分配的機制。完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策；完善基本養老保險全國統籌制度，逐步提高城鄉居民基礎養老金，健全多層次醫療保障體系，擴大失業保險、工傷保險的覆蓋面；健全社會救助體系，持續完善分層分類社會救助體系，穩步提高救助范圍和救助水平。充分發揮第三次分配的補充調節作用，促進和規范公益慈善事業發展。

健全公共服務體系。共同富裕的落腳點在于人的全面發展，《建議》在與人的生活品質密切相關的健康、教育、住房、人口服務等方面進行了部署。在公共衛生能力、公立醫院改革、慢性病防控等多個維度發力，加快建設健康中國；通過實施新時代立德樹人工程、優化教育資源配置、提升教育質量等途徑，推動辦好人民滿意的教育；優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求；健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。此外，在推動基本公共服務均等化過程中要健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，這意味著基本公共服務將逐步實現隨人走，更充分體現了以人為本、投資于人的導向。

促進鄉村全面振興和區域協調發展。縮小城鄉差距和區域發展差距，提高發展的平衡性、協調性、包容性，是實現共同富裕的必然要求。在鄉村全面振興方面，《建議》側重于促進農業生產和加大政策保障力度兩個維度：提升農業綜合生產能力和質量效益，穩定土地承包關系、發展適度規模經營，把農業建成現代化大產業；提高強農惠農富農政策效能，財政、金融、社會多元參與鄉村振興，不斷增強鄉村振興投入力度。在區域協調發展方面，《建議》提出增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護等，注重通過更高水平的區域協調發展在全局層面推動全體人民共同富裕。

作者系中國社會科學院經濟研究所副所長、研究員

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：崔岑 曾煜婷（實習）

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