棗莊養老服務升級，106處機構織密保障網 筑牢“15分鐘養老生活圈”

大眾網記者 田甜 棗莊報道

12月16日上午，棗莊市積極推進老齡事業高質量發展新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，棗莊市共有養老機構106處，農村幸福院、社區日間照料中心等村（社區）養老服務設施411處，有效構建“15分鐘養老生活圈”。

棗莊市民政局黨組書記、局長王洪燕，市司法局黨組成員、市公共法律服務中心主任李長青，市衛健委黨組成員、副主任褚旭，市民政局黨組成員、副局長陳德鴻，市民政局養老服務科科長鄭雨亭出席發布會并回答記者提問。

王洪燕介紹說，人口老齡化是我國全面建設社會主義現代化國家新征程中的一個基本國情，也是推進中國式現代化必須面對的重大課題。“十四五”期間，棗莊市人口老齡化程度進一步加深，截至2024年底，全市60周歲及以上的戶籍人口90萬余人，占比21.48%。市委、市政府高度重視老齡工作，積極落實國家應對人口老齡化戰略決策部署，圍繞實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學目標要求，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展的全過程，推動新時代老齡事業高質量發展。

聚焦“老有所養”，養老服務體系建設縱深推進

服務供給持續優化。健全養老服務網絡，積極構建政府主導、社會多方參與的供給格局，全市共有養老機構106處，農村幸福院、社區日間照料中心等村（社區）養老服務設施411處，有效構建“15分鐘養老生活圈”。提升失能失智照護能力，頤順康養中心、光大美銘護理中心等一批特色醫養康養項目投入使用，今年新增護理型床位、認知障礙床位1390張。完善老年助餐服務體系，新增老年助餐服務機構30處，認定20處優質服務機構，推廣15個典型經驗做法，老年助餐服務機構總數達218處，月服務老年人18萬人次。擴大居家養老服務供給，實施“銀安計劃”，為2500名經濟困難老年人提供生活照料、健康監測、精神慰藉等上門服務。推動“家政+養老”融合發展，扶持培育“陽光大姐”“滕善吉”“優家康養”等10家專業居家養老服務企業，不斷提升居家養老服務可及性、便利性。

服務質效不斷提升。制定2025年基本養老服務清單，明確28項基本養老服務內容和職責分工。推動養老服務普惠發展，改造提升區域性養老服務中心6處，認定普惠性養老機構41處，評定星級以上養老機構74處，有效發揮等級示范引領作用。開展養老服務領域突出問題專項整治，著力解決養老機構資金使用不規范、照料責任落實不到位等問題。實施養老護理員能力提升行動，培訓養老護理員、家庭照護者2000余人次，養老護理員崗前培訓率達100%，持證上崗率達到75%。連續4年組織全市養老護理職業技能競賽，表彰優秀養老護理員，切實提升職業榮譽感和社會認同感。

綜合監管健全規范。守緊守牢安全生產底線，持續開展消防、食品安全等專項整治，建立風險隱患閉環管理機制，織密織牢養老機構安全防護網。構建“實景教學+模擬處置”培訓平臺，開展養老機構全員“現場示范教學”，累計培訓考核26場次、覆蓋800余人次，有效提升從業人員安全能力素質，切實維護老年人合法權益，促進養老服務規范有序開展。

聚焦“老有所醫”，老年健康服務能力全面提升

優化醫養康養融合發展。實施“兩院一體”融合發展提升行動，目前全市“兩院一體”醫養結合機構31家，千名老年人醫養結合床位26.93張，位居全省第二，醫養結合服務覆蓋率76.42%，位居全省前列。強化安寧療護體系建設，市區兩級實現病區全覆蓋，市精神衛生中心“一體五區”醫養轉型模式在全省推廣，成功創建山東省醫養結合示范市。

加大老年健康服務供給。全市二級及以上綜合性醫院均設立老年醫學科，65歲及以上老年人納入家庭醫生簽約服務重點保障范圍，重點人群簽約率從“十四五”初期的69.63%提升至78.91%，有效解決老年人就醫不便問題。深化健康促進行動，全市健康義診累計服務老年人超1.5萬人次，發放宣傳單頁超4000份，發布健康知識推文42篇、短視頻28條，覆蓋老年人群超15萬人次。

強化老年醫療服務保障。筑牢基礎醫療保障，構建“基本醫保+醫療救助+商業保險”三重保障網，門診慢特病病種擴大到81種，老年常見病、慢性病報銷更便捷。持續完善長期護理保險制度，構建“居家養老+居家護理+家庭簽約醫生”全鏈條長護險服務模式，全市共有8625名老人享受長護險待遇，基金累計支出1.5億元。推進養老保險政策落實落地，全市居民養老保險基礎養老金最低標準由每人每月188元提高到208元，惠及65.1萬余人。

聚焦“老有所為”，老年人社會參與活力賦能

壯大銀齡志愿力量。深入實施“銀齡行動”，組建“銀發人才庫”，吸納理論宣講、農林種植、醫療衛生等26個類別的1304名老專家，鼓勵引導4.6萬名“五老”參與民主監督、移風易俗、探訪關愛等活動。匯聚慈善力量，打造“棗慈留香·銀齡行動”志愿服務品牌，組建市直專項服務團6支、區（市）服務隊63支，組織反詐宣傳、扶殘助孤等主題活動738場次，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達14.51%。

激發銀齡有為活力。深化“榴花紅·月月飄香”行動，聚焦重點領域開展各類主題活動310次，依托“五老”宣講團隊，開展青少年黨史國史、法治等活動2000余場，覆蓋12萬余人次。積極參與賽事活動，“齊魯悅齡杯”老年舞蹈大賽獲獎作品5部、老年散文大賽獲獎作者6名，省級以上體育賽事活動獲獎百余件，充分展現了本市老年人良好的精神風貌。

開發老年人力資源。實施銀發人力資源開發助力行動，探索建立銀發人力資源登記服務制度，鼓勵開發適老化工作崗位，引導社會化力量為銀發人力資源開發提供服務，推動廣大老年人特別是離退休專業技術人員發揮作用。

聚焦“老有所學”，老年教育服務拓面提質增效

拓寬教育陣地。全市共建有“家門口”老年大學254所，打造全省老年大學遠程教育教學點43所，提檔升級6個新時代文明實踐中心、65個所、2172個站，為老年群體宣教活動提供了新場所。創新推出“行業型”老年大學，開設市立醫院、退役軍人、稅務、康養中心、新華書店等分校，探索“文+醫”“文+康”辦學新路徑。

建強教學隊伍。構建“專業教師+行業專家+銀齡講師”師資體系，通過社會招聘、組織推薦、行業邀請、學員培養“四個一批”模式，建立70余名老中青相結合的師資庫。打造“心晴無憂”老年心理關愛工作品牌，建成28處心理關愛工作室，開展主題關愛活動80余場，覆蓋2萬余人，切實將老年人心理和精神上的關心關懷落到實處。

豐富學習內容。構建“學院+專業+課程”體系，市老年大學開設5個二級學院、15個專業、84門課程，評選市級精品課34門，打造省級以上精品課程、特色課程19門。開展“耆韻拾光”游學研學主題活動，深耕“游學養”教育模式，打造文化養老新范式。

記者：今年，全國“敬老月”活動的主題是“弘揚孝親敬老美德 共建老年友好社會”。請市民政局介紹一下我市在推進老年友好型社會建設方面采取了哪些舉措？

陳德鴻：市民政局聚焦構建老年友好型社會，讓老年人共享發展成果、樂享美好生活、安享幸福晚年，成功助力我市入圍積極應對人口老齡化政策措施引領型城市。

一是強化權益保障，守護晚年幸福。聯動公安、司法、金融監管部門積極開展“法律服務 助老護老”行動，深入開展整治涉老詐騙、養老領域非法集資等專項行動，依法維護老年人的合法權益，“法護桑榆 情暖市中”有關做法獲評全省“十佳工作案例”。全面落實老年人優待政策，對80周歲及以上老年人發放高齡津貼，年發放資金4000萬元以上，惠及12萬余名高齡老年人。健全探訪關愛服務制度，打造“暖心到家”服務品牌，動員社會力量累計服務40萬余人次，惠及5.3萬余人，為2.3萬名經濟困難老年人發放生活補貼2000萬余元。

二是加強適老改造，建設宜居家園。聚焦“空間打造、健康支持、為老服務、社會參與、氛圍營造、信息支撐”六大友好體系，統籌推進老年友好型社區建設，累計創評全國示范性老年友好型社區9個，新入選創建名單5個。推動適老環境宜居友好，累計實施特殊困難老年人家庭適老化改造6000余戶，開展居家適老化改造消費補貼活動，發放補貼64.22萬元，帶動消費216萬余元，助力滿足老年人差異化養老需求。聚焦獨居、失能、重殘及高齡老年群體“洗衣難”問題，構建覆蓋廣泛、服務便捷、管理規范的免費洗衣服務模式，打造“暖心洗衣房”服務點22個。

三是營造敬老氛圍，煥發銀齡風采。大力宣傳積極老齡觀、健康老齡化理念，弘揚孝親敬老傳統美德，“敬老月”期間聯合老齡委成員單位開展6個專題24項特色活動869場，構建“政府有為、市場有效、社會有情、家庭有愛”的“四有”老齡工作格局。選樹愛老典型、發揮榜樣作用、褒揚助老行動，3個集體、4名個人入選全國“敬老文明號”和全國“敬老愛老助老模范人物”表彰名單，帶動社會營造敬老愛老助老文明風尚。豐富老年文體生活，年均承辦健身秧歌、廣場舞、老年足球等國家級、省級賽事活動和培訓近20項，全市各級公共圖書館、文化館、博物館開設聲樂、舞蹈、書法等公益課程，面向老年人免費開放。

下一步，我們將堅持以“四有”格局為統領，充分發揮市老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進作用，推動老年友好型社會建設，打造銀齡“幸福家園”，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

記者：今年，國家推出面向中度以上失能老年人的養老服務消費補貼項目，請具體介紹一下項目內容以及在我市開展情況。

鄭雨亭：今年7月份，民政部、財政部首次在全國推出面向中度以上失能老年人的養老服務消費補貼項目，實施周期為12個月。山東省是首批三個省級試點之一。我市積極響應，于8月份由市民政局、財政局聯合制定方案，全面啟動。截至目前，全市已有102家機構參與（其中養老機構80家、社區養老服務機構11家、第三方服務機構11家），累計發放養老服務消費券1.24萬張，補貼金額432萬元。

一、補貼對象。經統一評估為中度及以上失能的居住地為棗莊的60周歲及以上老年人，且購買居家、社區、機構養老服務的服務地址在棗莊境內。其中，有三類老年人不在補貼范圍內：一是正在享受特困人員供養救助待遇的；二是享受經濟困難失能老年人集中照護服務補助的；三是享受居家和社區基本養老服務提升行動項目服務的。

二、補貼項目。包括居家、社區、機構三類養老服務，服務項目有評估服務、機構服務、聘用服務、健康管理服務等17項具體項目。

三、補貼形式。依托民政部開發的“民政通”App實施補貼項目。“民政通”App可以從手機應用市場下載安裝，也可以從微信、支付寶、百度搜索“民政通”小程序進入。每位參與的老年人，首先要在“民政通”注冊自己的賬號。老年人自己注冊賬號有困難的，配偶、子女、其他親屬以及村、社區工作人員，養老服務機構工作人員等都可以代為注冊。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。

四、補貼標準。本次補貼活動發放的電子消費券，不是以現金形式發放，可以理解為抵扣券，是對補貼項目范圍內的個人自付的養老服務消費金額予以抵扣，抵扣比例為養老服務消費金額的40%。其中，長期入住機構、“喘息”服務、日間托養抵扣額度暫定為每人每月最高800元，居家上門服務抵扣額度暫定為每人每月最高500元。老年人能力評估一次性電子消費券抵扣額度為每人最高100元。中度及以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，可以同時享受這次電子消費券優惠政策。

記者：公共法律服務在維護老年人合法權益方面發揮著重要作用，請問市司法局在開展“法律服務 助老護老”工作有哪些具體舉措？

李長青：近年來，市司法局認真貫徹落實全省“法律服務 助老護老”行動要求，持續開展“法援惠民生”“法援銀齡”等系列活動，為老年人提供優質的法律服務，增強老年群體的法治獲得感和幸福感。

一是以法律咨詢“便老”。不斷健全公共法律服務網絡，全市共設立法律援助機構7個，公共法律服務工作站65個，公共法律服務工作室及聯絡點2475個，構建了“城區10分鐘、農村半小時公共法律服務圈”。各級法律援助機構均設置老年人維權窗口，為老年人辦理法律援助提供“便民化、一站式”服務。升級12348法律服務熱線，提供7×24小時全天候熱線服務，及時解答老年人的法律訴求。

二是以普法宣傳“助老”。“敬老月”活動期間，組織律師、公證員、法律援助人員深入社區（村居）開展普法宣傳活動。針對老年人權益保護、法律援助、遺囑繼承、房產贈與、防范電信網絡詐騙等方面進行講解，發放了《老年人權益保障法》《法律援助法》《公證服務指南》等宣傳資料1200余份，解答法律咨詢500余人次。

三是以法律援助“護老”。對老年人申請法律援助提供“優先審查、優先受理、優先指派”的“三優”服務，為體弱多病、行動不便的老年人提供上門服務。降低老年人申請法律援助門檻，對于遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人，申請法律援助不受經濟困難條件限制；對于無固定生活來源、接受社會救助和司法救助的老年人，以及請求支付撫恤金、贍養費、扶養費等方面的老年人申請法律援助，免予核查經濟困難狀況。今年以來，共辦理涉及老年人法律援助案件265件，避免和挽回經濟損失300萬余元。

四是以公證服務“惠老”。各公證處均設置老年人綠色通道，提供優先辦理、上門辦理等多元化服務。對老年人辦理委托、聲明、贈與（單方）、保證等法律關系簡單，事實清楚明確的公證事項，做到當日出證。對80周歲以上的老年人免收首次遺囑公證服務費；涉及老年人贍養協議、贍養費等公證事項，減免公證服務費。今年以來，辦理老年人減免收費的公證事項80余件，累計減免公證費16萬元。

下一步，市司法局將不斷健全工作機制，優化工作措施，積極發揮公共法律服務職能作用，為老年群體的合法權益保駕護航！

記者：近年來人口老齡化進程加快，醫養結合成為社會關注的焦點。想請問我市在醫養結合工作推進中取得了哪些成效？

褚旭：當前我市醫養結合工作憑借“政策堅實、體系完備、模式多元”三大優勢，已取得階段性顯著成效。

一是政策支撐堅實，發展保障有力。棗莊市在醫養結合政策創新上走在全省前列，率先出臺推進醫養結合發展意見、示范創建攻堅行動方案等一系列配套政策，形成全鏈條政策支撐體系。憑借扎實的工作基礎，我市成功入圍國家“積極應對人口老齡化政策措施引領型城市”，實現全市二級及以上綜合性醫院老年醫學科、二級及以上中醫醫院設立治未病科（康復科）、縣域建成康復醫院或護理院、老年友善醫療機構覆蓋率四個100%的標志性成果，滕州市更成功創建省級醫養結合高質量發展創新引領縣，為全市醫養結合工作樹立了標桿。

二是體系健全完備，服務網絡扎實。我們以實施“兩院一體”醫養結合三年提升行動為抓手，在全市范圍內構建“市引領、區強干、鎮筑基”的三級聯動醫養服務機制。市級層面，形成了以棗莊市立二院為龍頭的服務體系，該院借助近30年的服務經驗和失能失智照護、老年醫學診療等方面的專業優勢，在制定服務規范、提供技術支撐和人才培訓方面發揮引領輻射作用；區級重點建設醫養健康服務中心，承擔區域集中綜合服務樞紐功能；鎮級通過全面整合醫療養老資源、優化服務流程、培養專業人才、規范運營管理，筑牢基層服務根基。

截至目前，全市已累計建成“兩院一體”醫養結合機構31家。為確保三級網絡高效協同，通過實施“兩院一體”醫養結合機構三年提升行動，每年建成“兩院一體”醫養結合示范機構5家左右，到2028年年底累計建成15家左右，養老床位使用率達75%，實現相關服務全覆蓋，進一步織密筑牢基層醫養服務網絡。

三是服務模式多元，供給能力突出。我們立足老年人多樣化需求，創新推出一系列特色服務模式，包括市立第二醫院“一院五區”集團化發展模式和“醫養康護綜合體”服務模式，為老年人提供集醫療、養老、康復、護理于一體的全周期服務；同時推出“社區嵌入康護指導”服務，創新實施社區“智慧型”養老新模式，讓老年人在家門口就能享受優質服務。

截至目前，全市醫養結合機構已增至60家，床位達1.7萬張，每千名老年人醫養結合床位26.93張，醫養結合服務率達76.42%，多項核心指標位居全省前列。

下一步，棗莊市衛生健康委將繼續堅持以人民為中心，用心用情用力破解養老難題，進一步擴大醫養床位規模、優化服務結構，努力增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，為推進老年友好型社會建設和現代化強市建設提供堅實支撐！