管理居民體重，杭州率先立法！明年1月1日起施行

杭州是國內最早開展健康城市建設的城市之一，是唯一一個兩次入選全國健康城市建設試點的省會城市，其實踐探索和理論創新走在全國前列，但與此同時也面臨著人口老齡化加速，慢性病、惡性腫瘤等患病率增加，健康服務資源供給不均衡等問題。

在此背景下，杭州出臺《杭州市全民健康促進條例》（以下簡稱《條例》），已于11月26日經省人大常委會批準，自明年1月1日起施行。12月18日上午，市人大常委會召開了《杭州市全民健康促進條例》新聞發布會。會上，市人大常委會法工委副主任湯海慶，市衛生健康委主任方健國對《條例》作了詳細介紹。

從去年開始，國家16部委發起了“體重管理年”主題活動，杭州此次出臺的《條例》中，對全民體重管理這塊工作做了相應規定。

居民體重管理問題，是杭州持續關注并積極推動的領域。根據衛健委近期專項調查，杭州市成年居民年齡別標化超重率和肥胖率分別為30.54%和8.77%。盡管這兩項指標均低于全省和全國平均水平，但相關數據仍處于需要系統干預、持續改善的區間，需要持續加強體重管理與健康生活方式促進工作，引導全社會共同關注、積極參與，穩步提升市民整體健康水平。

體重管理最核心的舉措就是管住嘴、邁開腿。

《條例》規定居民個人應當提高體重管理意識，衛生健康主管部門組織開展未成年人和老年人營養改善行動。鼓勵食品生產者和餐飲服務提供者生產或提供低鹽、低脂、低糖食品，并作顯著標識；鼓勵食品經營者開設低鹽、低脂、低糖食品專柜。

此外，也規定了體育主管部門應當會同衛生健康主管部門開展國民體質測試評估，建立運動處方庫，指導居民科學健身和運動康復，推行體育與醫療相結合的疾病管理與健康服務模式。

同時，《條例》也鼓勵更多的單位把內部體育場地設施向公眾開放，為公眾健身提供便利。在體重管理問題上，《條例》應該說是做到了多措并舉，綜合施策。

《條例》涵蓋了健康服務、健康保障、健康環境、健康生活、健康影響評估、健康產業、數智健康、法律責任等多方面內容。

（一）優化健康服務

條例致力于構建優質高效的健康服務體系，滿足多樣化需求，主要包括：一是建立健全醫療衛生服務體系、院前醫療急救體系；二是推進基層醫療衛生機構提供基本醫療衛生保障，完善家庭醫生簽約服務；三是建立健全居民健康管理服務機制，完善居民數字健康檔案相關內容；四是加強婦幼、老年人、殘疾人、職業人群等重點人群的健康服務；五是加強社會心理服務和中小學生心理健康服務體系建設，對社會心理健康，尤其是中小學生的心理健康等內容作出規定。

（二）完善健康保障

《條例》從多個維度構建健康保障支撐體系，體現杭州人文關懷。一是建立多層次醫療保障制度，擴大參保人群覆蓋范圍；二是鼓勵發展商業健康保險；三是提高基本藥物的供給能力，強化基本藥物質量監管；四是對健康人才、資金投入、信用體系等內容作出規定。

（三）建設健康環境

《條例》將健康理念融入規劃和建設中。一是將健康作為國土空間規劃的重要因素，保障健康公共服務設施用地，加強公共體育場地設施建設；二是加強影響健康的環境問題預防和治理，強化環境健康監測預警；三是推進健康鄉村建設，加大農村人居環境治理力度；四是建立綠色建筑引導激勵機制，推動綠色建筑發展；五是把傷害預防融入城市建設和治理全領域。

（四）普及健康生活

《條例》明確居民要樹立和踐行對自己健康負責的管理理念，加強健康管理。一是對食品生產者、餐飲服務提供者、用人單位等生產、提供低鹽、低脂、低糖食品等作出倡導性規定；二是完善食品安全監督管理體制機制；三是加強控煙限酒；四是推動體育場地設施向公眾開放，倡導全民健身；五是對體衛結合、健康積分等內容作出規定。

（五）推行健康影響評估

杭州健康影響評估工作走在全國前列，《條例》設專章規范健康影響評估制度，固化先進經驗。《條例》明確市和區、縣（市）人民政府及其有關部門制定、實施可能影響公眾健康的相關規劃、重大公共政策和政府投資的重大工程項目，應當開展健康影響評估；同時明確了健康影響評估的主要內容、時間節點、監管方式等內容。

（六）發展健康產業

《條例》推動健康產業與科研創新深度融合、同頻共振?！稐l例》對促進現代健康服務業、生物醫藥產業與醫學科技創新體系融合發展，支持醫療衛生機構、高等院校、科研院所、企業等協同開展健康科技攻關，營造有利于科技成果轉化的良好環境和支持研究型醫院建設等提出了相應要求。

（七）強化數智健康

杭州數智健康工作一直在國內處于引領地位?！稐l例》設“數智健康”一章，固化先進經驗、引領發展、彰顯特色。主要內容：一是推動人工智能等技術在健康領域的應用，為公眾提供精準的健康管理服務；二是運用大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等技術，推進智慧醫療、智慧公共衛生、數字健康管理等應用場景建設，促進智慧健康城市發展；三是建立健全健康促進相關公共數據匯集、共享、開放機制，同時鼓勵、支持自然人、法人和非法人組織利用依法獲取的健康促進相關公共數據加工形成數據產品和服務；四是加強數智醫保建設，推進醫保支付方式改革等。

記者注意到，《條例》以專章的形式對健康影響評估有關內容進行了明確。杭州市是國內最早由政府層面推動開展健康影響評估工作的城市之一。

2025年4月，杭州市地方標準《公共政策健康影響評估規范》正式獲批發布，成為全國首個適用于指導綜合性公共政策開展健康影響評估的標準。目前杭州市已經完成健康影響評估案例300多項，覆蓋行政規范性文件、國土空間規劃、經濟社會發展規劃以及重大工程項目等領域，提出預防或者減輕不良健康影響的對策和措施建議千余條?？梢哉f健康影響評估是新形勢下推動國民經濟和社會高質量發展的重要探索。

此次《條例》以專章形式把杭州的經驗固化下來，杭州也成為了全國首個對“健康影響評估”出臺地方性法規的城市。

來源：橙柿互動·都市快報