【“十四五” 邁向“十五五”】 改革開放步履鏗鏘——甘肅省加快塑造高質量發展新動能新優勢

來源：每日甘肅網

【在繼往開來中奮勇爭先 決勝“十四五” 邁向“十五五”】

改革開放步履鏗鏘

——我省加快塑造高質量發展新動能新優勢

蘭石集團重裝煉化公司承制的用于俄羅斯阿穆爾天然氣加工處理廠項目的40臺儲罐裝車發運（資料圖）。新甘肅·甘肅日報記者 丁凱

甘肅省“義烏—蘭州—莫斯科”中歐班列從甘肅（蘭州）國際陸港駛出，發往俄羅斯莫斯科。新甘肅·甘肅日報通訊員 鄭德言

甘肅(蘭州)國際陸港全景。新甘肅·甘肅日報記者 馬伊星

2025年中國蘋果產銷峰會暨靜寧蘋果招商推介大會在平涼市崆峒區開幕。新甘肅·甘肅日報通訊員 鄭 兵

蘭州市城關區政務服務中心工作人員辦理業務。新甘肅·甘肅日報記者 馮樂凱

臨澤縣板橋中型灌區續建配套與節水改造項目。新甘肅·甘肅日報通訊員 楊永偉

酒鋼集團公司碳鋼冷軋產品下線。新甘肅·甘肅日報通訊員 張志方

慶陽市西峰區潤慶精細化工、同欣年產50萬噸輕烴深加工、寰泰年產3000噸高純氧化釩原料生產線等重點項目建設現場。新甘肅·甘肅日報通訊員 盤小美

“隴電入魯”能源戰略通道上重要電源點項目—山東能源靈臺電廠建設項目施工現場。新甘肅·甘肅日報通訊員 黃蔚林

新甘肅·甘肅日報記者 王占東

隆冬時節，蘭石重裝煉化分公司裝焊一車間，機器轟鳴，焊花飛濺。自動焊班班組長李彥龍正帶領徒弟精心焊接零件。

從一線工人逐步成長為技術骨干的李彥龍在“十四五”期間，評上了工程師的職稱，還獲得了“蘭石工匠”等榮譽。

2021年4月，蘭石集團在深化機制體制性改革中，制定出臺了工程系列職稱評價條件標準，規定在工程技術領域生產一線崗位的高技能人才，符合工程技術人才職稱評價基本標準條件，可參加工程系列職稱評審，打破一線崗位技術工人獲得工程系列職稱資格的瓶頸。

2022年，李彥龍憑技術出身，從工人崗位這條路，獲評工程師。

2024年，李彥龍的“蘭石工匠”被集團聘任后，直接享受與蘭石集團中層干部同等待遇。

這一創新實施技師通道與工程師通道雙培養的“雙師型”人才隊伍培養機制，激發了人才干事創業的活力，為蘭石集團提升企業自主創新能力鍛造了人才隊伍。

這是甘肅省屬企業深化機制體制性改革，激發企業發展活力、動能的典型縮影。

“十四五”以來，甘肅以更大勇氣和決心深化改革擴大開放，加快塑造新動能新優勢，為高質量發展注入新動力。

向改革要動力

“包裝！”

日前，蘭州助劑廠中央控制室，隨著管理人員下達指令，七條生產線上的化工助劑次第而出。

“七條生產線滿產達產，產品銷往30多個國家和地區。”

“咋這么搶手？”

“我們掌握了關鍵技術。”

說起發展，企業副總經理陳德軍充滿自信。

以超低溫引發劑為例，蘭州助劑廠通過兩年攻關，實現國產化替代，在全球高分子材料行業由“跟跑”變為“領跑”。

這源于蘭州助劑廠持續深化國企改革釋放的動力。

企業黨委全面貫徹“兩個一以貫之”要求，實現黨的領導深度融入公司治理。面對市場對超低溫引發劑的需求，公司黨委召開會議，決定啃下這個“硬骨頭”，為科研攻關把準航向。

要讓科研人員心無旁騖地勇攀高峰，離不開激勵機制。

2021年以來，蘭州助劑廠從制度上支持科技創新，實施員工持股、技術獎勵分成、新產品銷售提成等多種人才激勵舉措，重大科技攻關項目一旦完成，項目負責人獎勵占比不低于60%，獲政府科技獎項目，還額外重獎團隊超30%獎金，將科技研發人員的收入同產品利潤直接掛鉤。

近五年來，蘭州助劑廠10項產品實現國產化替代，出口額占總銷售額的20%左右。

“十四五”以來，省委、省政府把深化國企改革作為全省改革攻堅重點任務，接續推進國企改革三年行動和改革深化提升行動，不斷推動國資國企功能提檔、改革提速、發展提質、監管提效。

聚焦“改什么”，省委、省政府多次召開會議，部署推動重點任務。

明確“往哪兒改”，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進省屬企業優化國有經濟布局結構，有效破除制約和影響國資國企高質量發展的體制機制障礙。

著眼“怎么改”，省政府國資委細化9個方面46項重點任務，謀劃“創建一流企業”“企業數字化轉型”等十個專項行動，推進落實。

向改革要活力，甘肅國企改出動力，創出新局。

——現代企業制度更加成熟定型。省政府國資委將黨的領導深度融入公司決策、執行、監督各環節，健全董事會建設“1+19”制度體系，以規范董事會建設為重點持續完善公司治理結構、優化企業組織形態，中國特色現代企業制度優勢有效轉化為企業治理效能。

——國有資本布局結構持續優化。完成煤炭化工、港口物流、水利建設、資產運營、中醫藥等領域5組13戶省屬企業專業化整合。省屬企業并購重組工業母機、種業領域市屬企業，協同推進國家重大技術攻關和種業振興行動。嘉峪關、蘭州、天水、平涼、武威、白銀等市完成32組95戶市屬企業整合，推動國有資本向主業企業、優勢企業集中。省屬企業95%以上的投資集中在傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業和重大基礎設施領域。連續五年舉辦央地融合發展對接活動，簽約546個合作項目，總投資規模超萬億元，累計完成投資5624億元、開工率90.11%，214個建成投運。

——市場化經營機制更加靈活高效。持續深化管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減“三能”機制改革，經理層成員任期制和契約化管理、管理人員末等調整和不勝任退出制度在省市國有企業實現全覆蓋，建立“業績升薪酬升、業績降薪酬降”的收入分配機制，省屬企業績效薪酬占比達60%以上。

——國有資產監管更加專業系統。堅持“放活”與“管好”相統一，既把該放的放到位、充分激發活力，又把該管的管住管好、牢牢守住底線。加強國資監管與紀檢監察、巡視巡察、審計監督、企業內部監督的貫通協同，全力維護國有資產安全。

發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新，甘肅一個個現代新國企，動能強勁、活力奔涌。

“十四五”以來，省屬企業工業總產值年均增速達21.5%，對全省工業增長的貢獻率由19.9%提高到46.5%；累計上繳稅費超千億元，較“十三五”期間增加了近330億元；新材料產值、新能源裝機規模、煤炭產能分別較“十三五”末增長了67.9%、3.2倍和1倍，文旅、中醫藥、現代農業等板塊經營規模和效益實現了大幅增長；年度利潤總額突破200億元，累計創造的利潤較“十三五”期間增長2.2倍，凈資產收益率、營業收入利潤率、國有資產保值增值率等體現效益效率的指標，分別較“十三五”末提升了1.5、1.2、1.6個百分點；資產總額、所有者權益分別增長了31%、17%，達到1.9萬億元、6520億元。

向開放要活力

金秋時節，隴東南的蘋果紅了。

紅彤彤的蘋果，不僅紅遍國內市場，還走上國外消費者的餐桌。

據蘭州海關統計，今年前10個月，甘肅省鮮蘋果出口值達4.3億元，遠銷越南、澳大利亞等14個國家和地區。

不僅有蘋果。

瓜州蜜瓜出口阿聯酋，敦煌鮮葡萄出口卡塔爾，山丹馬鈴薯出口印尼，平涼黃芪、黨參等中藥材出口波蘭……

以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為例，RCEP簽署5年來，蔬菜、水果、中藥材等“甘味”特色產品，借此遠銷海外。

“十四五”以來，全省有361種特色農產品銷往全球131個國家（地區），出口總值達132.8億元。

甘肅省物流行業協會會長岳建武分析，甘肅特色鮮活農產品銷得更暢更遠，農民就有錢可賺，龍頭企業就會壯大，產業優勢就會放大。有了產業，年輕人就可以在“家門口”就業，就能為推進鄉村振興注入強大動能，這是開放為甘肅釋放巨大潛力的生動實踐。

“十四五”以來，甘肅深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，建好用好陸上通道、繁榮空中通道、暢聯網上通道，切實把“一帶一路”最大機遇轉化為高質量發展最大成效。

蘭州、天水、武威三大陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港，形成加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。“四向多條”國際貨運班列，線路覆蓋歐洲、亞洲、非洲等20多個國家。

開放載體愈發堅實，發展空間更加廣闊。

甘肅持續推進“班列+口岸+產業”融合發展。依托貨運班列，將有色金屬、純堿、石棉、鉀肥、蘋果、中藥材、洋蔥、種子、石油設備、鉆具等產品出口至東南亞，金屬工具、家用電器、汽車零配件、日用百貨等發運至中亞、中東。

對外開放的通道、口岸、平臺協同崛起，鋪就通達全球的“高速路”，將世界從“天邊”拉到了“眼前”，讓更多“甘肅特色”走向世界，將更多“絲路優品”引入隴原。

“十四五”以來，甘肅省外貿進出口年平均增速達13.9%；全省風力發電機組及其零部件年度出口值從不足百萬元突破億元大關，“新三樣”產品出口連續三年實現倍增；全省金屬礦砂進口1289.6億元，年平均增速達22.5%，為穩定全省重點產業鏈供應鏈作出了突出貢獻。

甘肅的通道優勢，正轉化為發展優勢、發展勝勢。

向營商環境要競爭力

在甘肅以更大勇氣和決心深化改革擴大開放中，外貿經營主體不斷增多且更趨活躍。

“十四五”以來，全省有實際進出口業務的企業達1548家，且呈逐年增加態勢。2025年前三季度，甘肅有實際進出口業務的企業有931家，比2021年全年凈增313家。

企業數量的增長、活力的迸發，離不開甘肅持續優化的營商環境。

在金川集團，從中亞進口的銅精礦，經阿拉山口口岸入境后經蘭新線直達金昌，由蘭州海關所屬金昌海關監管卸車，對進口銅精礦實施屬地查檢。

這一通關模式，讓進口銅精礦從進境到進廠的運輸周期有效壓縮。

這是蘭州海關運用遠程音視頻、大數據等先進技術打造的“進口鐵路運輸銅精礦遠程視頻查驗”項目，在全國首創了進口鐵路運輸銅精礦“口岸+目的地”監管模式，將通關時間從近200小時壓縮至30小時以內，為企業節約成本超億元。這一改革入選國務院減負典型案例。目前，這一試點擴大至白銀集團。

近年來，蘭州海關持續優化口岸營商環境。

在平臺建設上，復制推廣自貿區改革試點經驗，推動“倉儲貨物按狀態分類監管”“委托加工”“分送集報”等多項創新制度落地；在通道拓展上，打通國際公路運輸（TIR）進出雙向通道，助力鐵路運輸整車專用車型（JSQ）圖定班列運輸擴線增量，推動實現“鐵路快速通關”和出口“鐵公多式聯運”試點業務從無到有；在通關上，設立進出口鮮活易腐農食產品屬地查檢綠色通道，探索開展出口小件貨物（種子）集中查檢模式改革，建成“甘農外貿通”“碼上辦”等“小而美”的“微改革”“微創新”項目，打通監管服務“最后一公里”。

這是甘肅持續優化營商環境的縮影。

近年來，甘肅把營商環境建設作為加快推動高質量發展的“生命線”工程來抓，持續深化“放管服”改革，健全完善“講誠信、重踐諾、守信用”長效機制，全面推行涉企政策精準推送和普惠政策“不來即享、不審即享、不申即享”，以及“一網通辦”“聯審聯批”“容缺審批”等工作機制，打造“辦事更高效”的政務環境。

——將“甘快辦”APP作為全省移動端政務服務總樞紐，健全全省統一身份認證體系，實現一次登錄、全網通辦，實現一部手機一個賬號安全、便捷查詢辦理身邊事；

——全省企業開辦全流程辦理時限壓縮至1個工作日，企業開辦服務效率和便利化水平大幅提升；

——電力部門主動銜接產業布局，適度超前規劃建設各級電網，讓電力要素跟著項目走，主動跟蹤服務重大項目建設；

近年來，甘肅深入實施優化營商環境三年行動，全省營商環境得到結構性重塑、系統性優化、整體性提升，呈現出“指標提升、整體進位、多點突破、全域優化”的良好態勢。

好的營商環境就是生產力，就是競爭力。

——天水旺潤商貿有限公司總經理閆剛，在手機上點開“天水海關碼上辦”小程序，2分鐘完成預約，4小時就能拿到證書，出口的蘋果7天就能抵達印尼；

——酒泉南都電源有限公司儲能電池制造基地，項目建成投產，只用了8個月。如今，一天要制造上萬只電芯及系統集成產品，相關產品覆蓋西北市場，遠銷海外；

——慶陽數維時空科技有限公司總經理王敬華遇到需要解決的問題，只要在微信群里一提，政府立即協調解決。項目9月啟動后，當月產值就突破1000萬元，成為營利性服務業規上企業，全國衛星數據商業化應用在慶陽實現了新突破。

中國式現代化在改革開放中不斷推進，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

時不我待，號角催征。

面向“十五五”，奮進的甘肅，必將在改革開放、改革創新中不斷探索新路徑、開掘新動能、拓展新空間、增創新優勢，積聚推動高質量發展的強大勢能。

責任編輯：白柳