風口調查｜煎炸廢油“變廢為寶”的困局與破題

當前國家大力推動綠色低碳轉型的背景下,餐廚廢棄油脂作為生物柴油、生物航油(SAF)等先進生物燃料的重要原料,其戰略資源價值日益凸顯。如何將每年超千萬噸的“城市油田”高效、規范地轉化為綠色能源,是實現“雙碳”目標、挖掘經濟新潛能的重要課題。

然而，產業快速發展也伴生了新的挑戰。由于餐廚廢棄油脂兼具“廢棄物”與“資源”的雙重屬性,部分地區的管理政策在具體執行中面臨如何精準界定的問題。這導致一些高價值的“使用過的煎炸油”(以下簡稱UCO)在收運環節未能與其他餐廚廢棄物進行科學區分,一定程度上影響了資源化利用企業的原料保障,也不利于形成健康、透明的市場環境。

挑戰與探索:

從“一刀切”到“精細化”

記者在煙臺、聊城等城市調查采訪發現，存在把“煎炸廢油當成餐廚廢棄物管理一廢了之”的現象。根據《山東省餐廚廢棄物管理辦法》,餐飲單位產生的所有食物殘余和廢棄食用油脂均被定義為餐廚廢棄物,其收運處置需由特許經營企業負責。這一規定為杜絕“地溝油”回流餐桌、保障食品安全奠定了重要基礎。

但隨著生物燃料產業的興起,因其酸值低、雜質少、轉化效率高的特點,成為生產生物航油的理想原料,市場價值顯著。這就產生了新的管理需求:如何在不影響餐廚垃圾無害化處理主渠道的前提下,為UCO這類高價值資源開辟規范、高效的回收利用路徑?

記者調查發現,一些地區已開始積極地政策探索。例如,自2024年9月起,淄博市對餐廚廢棄物與油水混合物實施“分類管理”,后者因其較高的市場價值,被剝離出來交由具備專業資質的企業通過公開招標方式獨立運營。這一調整讓資源化利用企業能更專注于UCO的收運與高值化利用。

資源化利用企業的產品罐品。（受訪者供圖）

青島市作為國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市,不僅在實踐中推行分類管理,還從源頭設施標準上予以明確。2024年,青島市發布的學校、餐飲場所等垃圾分類容器設置標準中,明確要求后廚區應設置廢棄油脂專用隔油池及投放容器。同時,餐飲單位若對廢棄油脂進行單獨分類收集,在繳納生活垃圾處理費時可享受費用減免,以此激勵源頭分類。

在政策激勵方面,國家層面早有布局。國家稅務總局明確規定,對利用廢棄動植物油生產純生物柴油免征消費稅。近期,上海市更出臺了專項政策,印發《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用資金管理辦法》,通過財政資金直接支持生物柴油的推廣應用。重慶市則在政策解讀中明確,廢棄食用油脂產權屬于產生者,其市場行情由行業協會發布,收運處置單位可參考市場行情進行交易,行政部門不得以行政手段代替市場行為。

這些地方實踐共同指向一個方向:通過科學的分類定義、精細化的管理制度和有效的經濟激勵,完全可以在保障食品安全和環境衛生的前提下,充分釋放餐廚廢棄油脂的資源價值,實現環境效益與經濟效益的雙贏。

企業收運UCO。（受訪者供圖）

專家視角:

推動科學定義分類許可

針對當前產業發展中的瓶頸,中國科學院青島生物能源與過程研究所客座研究員冀星認為,核心在于對“煎炸廢油”與廣義的“餐廚廢棄物”進行科學區分與管理。

“UCO是優質的生物燃料原料,不應簡單作為垃圾一廢了之。”冀星指出,事實上,其資源屬性已得到多方面確認:在海關稅則中,使用過的煎炸油有獨立的HS編碼(15180000.00)；在國際上,歐盟、美國等地也普遍由專業企業向餐飲商戶有償收購,并納入生物燃料原料溯源體系。

專家提出三項具體建議:一,推動科學定義。在國家或省級層面修訂相關管理辦法時,可考慮將“使用過的煎炸油”等高品質廢棄油脂與成分復雜的餐廚廢棄物進行區分,明確其資源屬性,為精細管理奠定法律基礎。二,探索分類許可制度。參考青島、上海等地的經驗,可對廢棄油脂收運實行專項行政許可,允許符合環保、技術標準的市場主體進入,打破區域壟斷,形成良性競爭。三,強化標準與術語的科學性。在政策文件和技術標準中,建議避免使用“地溝油”等易引發負面聯想的民間詞匯,采用“煎炸廢油”“餐飲廢油”等技術性定義,這有助于后續監管、貿易和出口認證。

“把‘資源’和‘廢棄物’從定義和管理上理清楚,企業和政府才能形成合力,市場才不會混亂。”冀星強調,“餐廚廢棄油脂不是負擔,而是實現雙碳目標的重要載體。我們不能因為管理上的粗放,讓寶貴的資源白白流失。”

事實上,推動這一科學管理進程,離不開技術創新的有力支撐。以廢棄油脂生產生物航油(SAF)并進入國際綠色供應鏈的關鍵,在于構建一套從源頭到產品的“數字化可信溯源與精準碳核算體系”。這正是山東可以依托本地科研力量實現跨越式發展的方向。

值得關注的是,山東本土科研團隊在此領域已取得引領性突破。由中國科學院青島生物能源與過程研究所泛能源大數據與戰略研究中心主任田亞峻研究員帶領的團隊,創新性地研發了CSCC(中國自主的全球可持續碳認證GIS-LCA-ISCC)方法學。該方法學深度融合了GIS-LCA(基于地理信息系統的全生命周期評價)技術,能夠精準、透明地核算從山東各地收集的每一批次煎炸廢油,在運輸、加工轉化為SAF全過程中的真實碳減排量。這套體系不僅解決了原料溯源與碳足跡核算的行業難題,更旨在建立一套符合中國國情、對接國際標準的可持續燃料認證“中國方案”,為產品獲得國際市場認可提供了堅實的數據基石與信用支撐。

因此,依托青島、淄博等地已開展的分類管理實踐基礎,山東若推動該實踐與自主創新的CSCC溯源核算認證體系深度融合,既能夠回應省內企業在原料保障與國際認證方面的現實需求,也有望構建起全國首個從“廢棄油脂精準管理”到“綠色燃料中國認證”的全鏈條示范模式。這一結合既是對山東現有產業實踐與科研成果的系統性整合,也將為全球可持續能源治理提供來自中國的實踐參考。煎炸廢油“變廢為寶”的困局與破題

（大眾新聞·風口財經記者 王好 景毅）

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