兩項強標落地，無人機告別“任性飛”！

文/紙不語

近期，國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》（GB 46761—2025）與《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》（GB 46750—2025）兩項強制性國家標準，定于2026年5月1日起正式施行。

作為《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的關鍵配套技術支撐，兩項標準通過實名激活管控與全程動態識別的雙重設計，精準破解無人機“具備飛行資質主體”與“當前實際操控主體”的界定難題。

在高空黑飛危及民航安全、違規操作破壞生態等事件頻發的背景下，強標的落地標志著我國無人機管理從“事后追責”向“全程防控”轉型，為終結“任性飛”亂象筑牢制度防線。

兩項強制性國家標準定于2026年5月1日起正式施行。圖源：國家市場監管總局官網

黑飛飛行高度逼近客機，化工投毒危害公共安全

當前，無人機在物流配送、醫療救援等領域的應用持續拓寬，但“黑飛”引發的安全危機正從空中向地面蔓延，成為公共安全的重大隱患。

在空域安全領域，極端黑飛事件的危害已觸目驚心。博主“地圖偵探”曝光的廣東英德、中山等地黑飛事件中，無人機飛行高度突破8000米，逼近萬米民航航線，其中中山某放飛點直徑10公里范圍內，單日有近百架次航班途經，而客機巡航速度可達800-900公里/小時，一旦發生撞擊將造成災難性后果。

中國香港影視演員李子雄對此憤慨發聲，直指此類行為“拿飛機上乘客的生命開玩笑”。

博主“地圖偵探”的視頻截圖。圖源：齊魯壹點

生態與公共利益領域同樣飽受黑飛侵擾。2025年5月，海南省臨高縣武新水庫出現無人機噴灑不明液體事件，半小時后大量死魚浮出，現場查獲“五氯酚鈉”等化工藥劑，雖承包方聲稱“清塘換苗”，但已造成嚴重環境風險，臨高縣水務局已啟動水質檢測與責任追查。

此外，無人機失控損毀名勝古跡、拍攝泄露個人隱私，甚至被用于盜竊、詐騙等違法犯罪的事件屢有發生，甚至還存在拍攝敏感區域泄露國家機密的潛在威脅。對此，河南工業貿易職業學院低空經濟發展研究中心執行主任喬善勛表示，“這絕不是‘發燒友’的探索行為，而是技術被不當使用后對公共安全造成的嚴重隱患。”

黑飛亂象的蔓延，根源在于監管體系長期存在“身份難確定、軌跡難追蹤、責任難界定”的三重困境，現有治理手段難以形成有效約束。

監管困境首先體現在制度剛性不足。2017年民航局發布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》僅為行業標準，采用靜態備案模式，登記信息提交后無法更改且缺乏跟蹤機制，不具備強制約束力。

2024年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》雖明確120米以上空域需審批、未登記飛行可罰款200元至2萬元，但執行中仍面臨瓶頸。技術反制同樣存在短板，常規干擾設備有效范圍僅3000米，難以應對萬米高空黑飛，而激光、拖網等捕獲手段在民航航線附近無法使用。

北京全域啟用的電子圍欄也未能完全阻斷違規飛行。順義警方在轄區一交叉路口附近查獲涉嫌無人機“黑飛”的侯某某。經查，侯某某明知相關管制政策，卻未遵守規定，未經空管部門審批擅自放飛無人機。公安機關依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對其作出沒收器具并處罰款的行政處罰。

更嚴峻的是，“黑飛”產業鏈已形成規模。電商平臺暗藏“限高解鎖”“禁飛區破解”服務，黑飛者通過P圖偽造解禁證明，不同日期的證明卻使用相同跟蹤碼，造假痕跡明顯。山東電子職業技術學院院長梁峰分析稱，長期以來，公安等相關部門面臨著無人機“無法確定操控主體、無法掌握飛行位置”的管控困境，新國標通過實名登記與運行識別的雙重綁定機制，能夠實時追溯無人機使用者的相關信息與完整飛行軌跡。

新規解決“誰能飛、誰在飛、在哪飛”的問題

從飛行前身份準入到飛行中動態監管，再到過渡期平穩銜接，新發布的兩項強制性國家標準構建了完整體系，以剛性技術規范破解監管痛點。

《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》聚焦源頭管控，確立了覆蓋境內所有民用無人機的“身份備案+激活許可”制度，要求登記信息必須包含所有者身份、產品名稱、型號、唯一識別編碼及實際用途等核心內容，并在設備醒目位置標注登記提示。

該標準最具突破性的設計在于“激活鎖死”機制。無人機在完成實名登記激活前及解除激活后，將徹底喪失升空飛行功能，從物理層面阻斷“無資質飛行”的可能。國家市場監督管理總局徐翔調研員指出，這一要求清晰劃分了生產商、經銷商與使用者的責任，從根源上解決了“具備飛行資質主體”的準入問題。標準還細化了登記注銷、數據接口、信息等級防護等流程，確保身份信息全程可管。

過渡期后，不符合標準的無人機禁止運行。圖源：央視新聞

實名激活標準解決了“誰能飛”的準入問題，《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》則通過動態追蹤技術，回答了“誰在飛、在哪飛”的監管核心命題。

運行識別標準要求無人機同時搭載廣播式與網絡式雙重識別功能，依托蜂窩、地面有線及衛星等多網絡，以不超過1秒的間隔持續傳輸身份、實時位置、飛行速度及設備狀態等數據。為保障系統可靠性，標準設置三重防護機制：起飛前識別模塊故障則禁止起飛；飛行中廣播功能失效立即觸發告警，并自動執行懸停、返航等安全處置程序；設備需滾動存儲不少于120個飛行小時的記錄且禁止手動刪除，確保軌跡可回溯。更重要的是，標準明確設備需具備防篡改設計，從硬件層面阻斷破解可能。

鑒于市面上存量無人機規模龐大，兩項標準均預留了合理的過渡適應期。對《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》，生產廠商需在標準發布后12個月內為存量設備加裝識別模塊，加裝后可享有36個月緩沖期；《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》則允許已銷售無人機在標準實施后第13個月前完成補登記激活。新生產設備自2026年5月1日起需直接符合標準，否則將被認定為不合格產品，無法進入市場。這種“新老劃斷”的設計，既保障了標準剛性，又為企業與用戶預留了調整空間。

遏制黑飛需構建三方共治格局

不過，遏制黑飛亂象需要構建企業擔責、監管發力、用戶自律的三方共治格局，在標準框架下形成治理合力。

生產企業作為設備合規第一責任人，需主動推進技術升級與存量改造。大疆等龍頭企業已具備成熟軌跡追溯技術，需進一步開放數據接口與UOM監管平臺對接。其客服透露，目前已通過預設禁飛區、固件限高等手段降低風險，必要時可提供數據配合調查。“中小廠商則需在12個月過渡期內完成識別模塊研發加裝，盡管可能增加生產成本，但這是進入市場的必備條件。”梁峰指出，廠商需承擔起數據備份責任，尤其要建立異常高空飛行數據的云端實時備份機制，不能僅做“甩手掌柜”。

據齊魯壹點報道，當前市面上無人機的購買與使用仍沿用現有流程，無需額外申請相關資質，購機后完成激活與民航局要求的實名登記即可正常使用，暫未受到新規直接影響。“后續若相關政策出現變動，會通過大疆官方網站及民航局指定渠道對外公示，就現階段而言，政策調整對普通用戶的日常使用不會產生明顯影響。”大疆工作人員表示。

運用識別技術，無人機飛行全程“被看見”。圖源：央視新聞

普通用戶的合規成本則相對較低。有用戶表示，新規實施后只是多了幾道登記手續，反而讓飛行更安心。此前在景區或城市上空飛行時，總擔心不小心闖入禁飛區或干擾他人，新規明確了合規標準，無需再靠“猜”和“躲”。

梁峰也指出，主流品牌用戶只需補充完成部分登記流程，使用體驗不會受到太大影響，而新規帶來的最大改變，是大幅提升了黑飛行為的違規成本。新規正式實施后，對黑飛行為的追溯與查處將有明確的標準依據，能夠直接鎖定相關責任人。

行業專家認為，這兩項強制性國家標準的出臺，是中國無人機產業朝著“精細化管理”方向邁進的必然舉措。中國是全球范圍內民用無人機應用最為活躍的市場，未來該領域的競爭將更加貼近用戶實際需求與安全管理要求。

[引用]

①　無人機兩項強制性國家標準發布 2026年5月1日起正式實施.中國產業經濟信息網.2025-12-15.

②　每架在中國境內運行的民用無人機都需規范“上戶口”——民用無人機“誰能飛”迎新規.新華網.2025-12-17.

③　過渡期后不合規無人機將“禁飛” 詳解兩項無人機強制性國標.央視新聞客戶端.2025-12-10.

④　無人機飛行不再“隨心所欲”，追溯查處將有明確依據.齊魯壹點.2025-12-11.

⑤　市場觀潮丨打擊“黑飛”，共同守護“頭頂上的安全”.中工網.2025-12-16.

⑥　完善規則，遏制無人機“黑飛”亂象.南方都市報.2025-12-12.

⑦　如何有效遏制無人機高空“黑飛”？技術、政策需多維度發力.澎湃新聞.2025-12-12.