觀點 | 周波：中國要想在印度洋“名正言順”的存在，最大障礙是……

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作者|周波

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

導讀

隨著中國商業利益的出海，如何確保海上通道和商船安全，成為我們必須要重視的問題。12月10日至11日，第二屆“開放包容與合作共贏的印度洋”國際會議于復旦大學美國研究中心召開。在“中國與印度洋”主題討論中，清華大學戰略與安全中心研究員周波，從中國在印度洋的軍事存在這一角度切入，以“中印應攜手維護印度洋戰略通道的安全”為題，展望了中國在印度洋地區未來的戰略存在以及中印合作的潛在可能性。南亞研究通訊特此轉載本文，供各位讀者批判參考。

2025年2月22日，中國海軍第47批護航編隊在亞丁灣海域首次采取“一橫一縱”方式，順利完成艦艇同時補給。圖源：中國軍號

我之前一直在想，今天上午要跟大家講什么話題。首先我想問一下，在座有多少朋友是來自印度的？有沒有印度的朋友？因為我今天要談的話題比較敏感，主要是講中印應該如何攜手維護印度洋戰略通道的安全。對印度的朋友來說，這個議題應該尤其有意義；當然，對其他朋友來說，了解中國是如何思考這些問題的，也會很有幫助。

我們已經進行了非常廣泛而充分的討論，比如中國在印度洋地區的利益和關切。但如果從軍事角度來看，我們的主要利益是什么？需要保護和捍衛的方面當然很多，其中之一就是海上通道，而且這是具有重大戰略意義的。

中國軍隊自2008年起就在亞丁灣執行護航任務，直到今天仍在繼續。當然，現在已經不再主要是打擊海盜了，因為海盜活動已經大幅減少。但我們長期保持三艘軍艦在該地區常態化部署，為什么？因為我們的戰略焦點已經發生了轉變；對我們來說，更重要的是保護國際海上通道。

為什么我們要保護海上航道？我認為有兩點理由。第一，中國是全球最大的進出口貿易大國，我們都可以想象，海上通道對中國的特殊意義，它極其重要。第二，在國際貿易中，超過90%是通過海上通道完成的。這就是我們做出如此決策的關鍵理由之一。

進一步說，為什么印度洋對中國如此重要？我想有三個方面的原因：

首先，北印度洋地區在廣義上也屬于中東范圍，而中國一直在與中東深化經濟合作，并且正在從經濟領域合作拓展到政治和軍事領域。比如，中國目前在吉布提設有一個后勤補給站。我一直認為，如果沒有海盜活動，中國也不會在那個位置擁有自己的后勤補給站。

接下來一個問題是，中國軍隊在全球需要建立多少個基地？中國現在不止在“大中華”地區有利益存在，在全球范圍內也都存在利益。所以我們顯然不可能只有一個基地，但最終需要多少個，并不完全由中國政府單方面決定。這是因為在印度洋地區，至少有兩個重要的行為體需要考慮，一個是印度、一個是美國。他們都強烈反對中國在印度洋進一步擴大軍事存在。

但問題在于，如果中國在當地沒有足夠的、持續性的實體存在，我們的處境有時候反而會顯得相當尷尬。舉個例子，在紅海地區，當胡塞武裝開始對包括中國在內的商船發動襲擊時，中國的船只也遭到襲擊。但我們的軍艦卻不能直接駛入紅海，為我們自己的商船提供保護。

為什么會這樣？原因主要有兩個。

第一，我們并不希望卷入中東本已極其復雜和混亂的局勢之中。一旦介入，就會帶來額外的政治風險和軍事風險，這是中國一直謹慎避免的。

第二個原因則非常現實，也非常技術性。那就是我們的防空彈藥補充問題。比如，從曼德海峽到中國東部港口，單程大約就需要兩周時間，這意味著一次完整的補給周期至少要一個月。

再看軍艦本身的武器配置。軍艦上最重要的武器是什么？當然是導彈。其中用于防空的導彈并不是沒有，但數量相對有限。那么問題就來了：如果在執行任務過程中，防空導彈消耗殆盡，你連自身安全都無法保障，又怎么可能繼續為其他商船提供護航？

所以，如果我們要在印度洋維持一種更長期，也更“名正言順”的存在，最大的障礙其實是印度。

印度洋并不等于“印度的海”，但印度確實仍然抱有某種“把印度洋當作自家勢力范圍”的心態。他們甚至在官方表述中，把自己定位為這個地區的“凈安全提供者”。我在香格里拉對話上第一次聽到這種說法時，說實話挺吃驚的。

但印度其實并不是真正意義上的“凈安全提供者”。我舉個例子：美國就會公開挑戰印度的相關主張。比如幾年前，美國驅逐艦“約翰·保羅·瓊斯”號駛入印度的專屬經濟區，以此來挑戰印度對相關海域權利的解釋和主張。換句話說，印度的這些宣示并不被美國接受。

那么，中印怎么在印度洋合作呢？關鍵在于：不同于中印邊境問題，在印度洋我們并沒有領土或海洋爭端。而且我們過去也確實有過合作經歷。比如在反海盜行動時期，中國護航編隊會為包括印度商船在內的商船提供護航；印度海軍也曾參與營救中國商船。

有意思的是，中印兩國在海洋問題上的立場其實相當接近。很多人覺得印度在做法上更像美國，其實并不完全正確。盡管印度也常講“自由開放的印太”，但如果你去看《聯合國海洋法公約》，會發現印度和中國基于其中同一條款做出了類似的聲明，這一條款也就是《公約》的第298條（第298條允許締約國對海洋劃界、軍事活動等核心安全爭端，聲明不接受強制性國際仲裁）。因此從法理立場看，中印的相關主張反而更相似。

轟-6在黃巖島附近空域巡航，對潛在對手進行威懾。圖源：觀察者網

不過這里可以做個對比：我覺得相比印度，中國看起來更開放一些、更愿意包容不同觀點。這其實也反映了一個現實——印度總是會抱怨中國在印度洋的存在。但你聽過幾次中國抱怨印度海軍在南海的存在呢？如果中國沒有這種開放態度，又怎么可能接納印度加入上海合作組織和金磚國家機制呢？

最后，我想說，我對印度這個國家的評價其實很高。我認為印度的未來不會有什么大問題。它人口眾多，而且年輕人口占比很高，也在沿著一條自己的道路前進。到2030年，印度很可能會成為世界第三大經濟體，不過在綜合經濟實力上，它和中國相比仍然會有很大的差距。比如《金融時報》曾經提到，印度到那時的經濟體量大致相當于中國在2015年前后的水平。差距依然很大，但印度未來也確實存在成為世界“一極”的可能性。

很多人談論21世紀是“亞太世紀”，甚至說會出現所謂“中國治下的和平”。這有點像：19世紀是“英帝國治下的和平”（Pax Britannica），20世紀是“美國治下的和平”（Pax Americana）。但我認為，21世紀的關鍵詞會是“多極化”，這本身就意味著中國只是其中“一極”，因此必然不可能出現“中國治下的和平”。也許未來的格局更像是某種“亞洲主導下的和平”。歐亞地區會更重要，中國、印度、印尼，甚至東盟都會發揮更大的作用。

但即便這種說法也不完全準確，因為它忽略了非洲和拉丁美洲這些同樣在崛起的新興經濟體。當然，無論未來呈現出什么樣的格局，中國和印度都會在21世紀扮演重要角色，這也是為什么我們應該學會共存，并且合作。

作者簡介：周波，清華大學戰略與安全研究中心研究員

本文轉載自觀察者網2025年12月19日文章。原標題為《周波：中國要想在印度洋“名正言順”的存在，最大障礙是…… 》

本期編輯：曹寅聰

本期審核：朱依林 陳玨可

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