江蘇淮安：五年巨變，老城煥新顏，樞紐通天下

運(yùn)河三千里，最憶是淮安。這座曾經(jīng)“南船北馬、九省通衢”的運(yùn)河之都，在“十四五”期間經(jīng)歷了一場(chǎng)靜水深流般的深刻變革。老舊小區(qū)改造完成708個(gè)，惠及居民13.1萬戶；京杭運(yùn)河淮安段年貨運(yùn)量突破4億噸，集裝箱吞吐量連續(xù)16年領(lǐng)跑江蘇內(nèi)河；千年古鎮(zhèn)車橋更新改造后游客量增長(zhǎng)約40%……數(shù)字背后，是一座城市從肌理到骨骼的重塑。

圖片來源/人民網(wǎng)江蘇

從“安居”到“優(yōu)居”的城市民生答卷

清晨，盱眙縣墨香苑小區(qū)，居民孫祥鳳推開窗戶，映入眼簾的是整潔的黑色化路面、嶄新的智能充電樁和郁郁蔥蔥的綠化帶。“以前逢汛必淹，路面長(zhǎng)期積水，樓上墻皮掉下來還砸過我老伴?！彼貞浀?。如今，經(jīng)過系統(tǒng)化改造，這個(gè)2005年建成的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流、設(shè)施升級(jí)、內(nèi)外墻全面出新?！案牡煤軐?shí)在，小區(qū)環(huán)境得到了很大提升，感覺住進(jìn)了新小區(qū)！”孫祥鳳笑著說道。

孫祥鳳的獲得感，源于淮安系統(tǒng)推進(jìn)的老舊小區(qū)改造工程?！笆奈濉逼陂g，全市累計(jì)完成708個(gè)老舊小區(qū)更新改造任務(wù)，總建筑面積達(dá)964萬平方米，惠及居民13.1萬戶。

這場(chǎng)規(guī)模空前的城市更新，有著精密的操作邏輯。在具體實(shí)施方面，淮安市創(chuàng)新推出“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+居民共擔(dān)”模式，實(shí)行“一區(qū)一策”，采取“一事一議”方式推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，形成了共建共治共享的新格局。在監(jiān)管方面，推行“群眾監(jiān)督員”制度，實(shí)現(xiàn)“家門口的監(jiān)督”，同時(shí)啟動(dòng)全市專項(xiàng)審計(jì)前置機(jī)制，杜絕“邊設(shè)計(jì)邊施工”亂象，實(shí)施管線整治“三同步”機(jī)制降成本、少擾民。截至目前，淮安已有41個(gè)小區(qū)創(chuàng)成省級(jí)宜居示范居住區(qū)。

圖片來源/淮安發(fā)布

城市更新同樣關(guān)注那些“被遺忘”的角落。在盱眙縣人民醫(yī)院南側(cè)、甘泉路與洪武大道交叉處，曾經(jīng)的雜亂空地消失不見，取而代之的是占地約20畝的國(guó)聯(lián)智慧運(yùn)動(dòng)公園。公園圍繞“智慧運(yùn)營(yíng)+全齡共享+主題活力”目標(biāo)，建設(shè)了足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等配套資源，各個(gè)年齡段的市民都能在這里找到適合自己的運(yùn)動(dòng)區(qū)域。曾經(jīng)的城市“灰空間”搖身一變成為口袋公園、健身角、鄰里廣場(chǎng)，像這樣的改變，在整個(gè)盱眙縣還有88處，引得市民們紛紛點(diǎn)贊：“盱眙現(xiàn)在處處見綠，到處都有好風(fēng)景，我們的心情也跟著更好了！”

改造不僅停留在“面子”，更深入“里子”。在那些“看不見”的地方，淮安系統(tǒng)推進(jìn)“不淹不澇”城市建設(shè)，今年以來新建、改造供水管網(wǎng)51.4公里、污水管網(wǎng)25.8公里，截至七月份累計(jì)投入11億元實(shí)施防洪排澇工程，疏通排水干管738公里，清撈雨水井3萬余座。

從“環(huán)境美”到“發(fā)展美”的鄉(xiāng)村和美之路

當(dāng)城市有機(jī)更新扎實(shí)推進(jìn)時(shí)，一場(chǎng)更為廣闊和深刻的變革正在淮安的鄉(xiāng)村大地上演。

走進(jìn)淮陰區(qū)高家堰鎮(zhèn)，筆直通暢的鄉(xiāng)間小道向前延伸，暖黃的燈光照亮了村民的夜行之路；新建的鄰里中心里，各類服務(wù)陣地功能齊全；標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工地上，機(jī)器轟鳴、工人忙碌……“以前村里沒處去，現(xiàn)在有了鄰里中心，白天能帶著孫子參加親子活動(dòng)，晚上和老伙計(jì)們健身聊天，日子越過越有滋味！”天河村村民孫大爺?shù)恼媲懈锌?，道出了這場(chǎng)變革帶來的美好改變。

在淮安，這樣的改變不是個(gè)例。自去年以來，淮安市深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，市級(jí)累計(jì)配套投入資金8700萬元，落實(shí)建設(shè)用地60余畝，排定項(xiàng)目466個(gè)，全市139個(gè)村獲評(píng)省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這些村莊不僅環(huán)境優(yōu)美，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺。

以車橋鎮(zhèn)為例，這個(gè)歷史悠久的古鎮(zhèn)在保留傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，引入了現(xiàn)代化的生活設(shè)施和旅游服務(wù)，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的特色路徑。

圖片來源/淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

在車橋鎮(zhèn)，車橋水塔、大劇院等承載數(shù)代人集體記憶的老建筑被悉心保留并加固活化。它們?nèi)缤痰臅r(shí)光切片，在嶄新的城鎮(zhèn)建筑中無聲屹立，默默傳遞著歷史的溫度與認(rèn)同的根基。而新建的人民公園廣場(chǎng)，則徹底改變了鎮(zhèn)區(qū)大型公共休閑空間匱乏的舊貌。設(shè)施完善的運(yùn)動(dòng)區(qū)、開闊的集會(huì)場(chǎng)地、雅致的休憩長(zhǎng)廊，成為居民早晚鍛煉、漫步、社交、舉辦文化活動(dòng)的首選地。

富福路南北大道提升工程更是點(diǎn)睛之筆。原本功能單一的道路，經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，鋪設(shè)了平整的瀝青路面，結(jié)合周邊林立的商鋪，一條兼具傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代工藝的商業(yè)街區(qū)悄然成型。改造中同步優(yōu)化了停車布局，新增大劇院車位100余個(gè)，有效緩解了“停車難”的痛點(diǎn)問題。

改造后的車橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與文化深度融合，古鎮(zhèn)風(fēng)貌與文化魅力相得益彰，成為吸引游客的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，帶動(dòng)了餐飲、住宿、特色商品銷售等業(yè)態(tài)繁榮，商貿(mào)活力顯著提升，游客量也較此前增長(zhǎng)約40%，為本地居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟了新空間。

從“運(yùn)河之都”到“國(guó)家樞紐”的交通能級(jí)躍升

如果說城鄉(xiāng)面貌的更新是“修身”，那么交通樞紐的崛起則是“強(qiáng)骨”。這是淮安“十四五”期間最具戰(zhàn)略意義的蛻變——從一個(gè)因運(yùn)河而興的歷史名城，升級(jí)為“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)的全國(guó)性綜合交通樞紐。

2021年，淮安被《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確為全國(guó)性綜合交通樞紐城市，列為京津冀至長(zhǎng)三角主軸的重要節(jié)點(diǎn)。兩年后，它又成功入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市。雙重國(guó)家戰(zhàn)略的加持，為淮安打開了全新的發(fā)展格局。

在淮安港，數(shù)據(jù)最能說明變化。2024年淮安內(nèi)河集裝箱吞吐量超57萬標(biāo)箱，連續(xù)16年穩(wěn)居全省內(nèi)河第一。2025年上半年，全市完成港口貨物吞吐量4110.62萬噸，同比增長(zhǎng)6.5%；集裝箱吞吐量達(dá)29.85萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)11.43%。值得關(guān)注的是，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量達(dá)7.89萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)73.3%，5月份淮安港單月集裝箱吞吐量首次突破6萬標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高。

圖片來源/人民網(wǎng)江蘇

這意味著“水鐵聯(lián)運(yùn)”“水公聯(lián)運(yùn)”的鏈條被打通，淮安樞紐的輻射力和效率實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。更關(guān)鍵的是，全球航運(yùn)巨頭馬士基將淮安港作為全國(guó)內(nèi)河首個(gè)開通CCA（全程提單）業(yè)務(wù)的港口。這一合作意味著淮安港已經(jīng)融入全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，這座內(nèi)陸城市也擁有了“出?？凇钡谋憷?/p>

今年，淮安計(jì)劃實(shí)施交通重點(diǎn)項(xiàng)目29個(gè)，總投資90億元。其中，寧淮城際鐵路工程備受關(guān)注。截至今年7月20日，寧淮城際鐵路淮安段樁基完成99.6%，承臺(tái)完成99.5%，墩身完成99.3%。項(xiàng)目建成后，淮安將實(shí)現(xiàn)與南京1小時(shí)直達(dá)，顯著縮短與長(zhǎng)三角及全國(guó)主要城市的通達(dá)時(shí)間。新淮鐵路、沿淮鐵路、淮泰常鐵路等工程也在有序推進(jìn)中，“米”字形高鐵網(wǎng)日益鞏固。

公路網(wǎng)絡(luò)同樣在升級(jí)。長(zhǎng)深高速淮安段擴(kuò)建工程近日剛交付完工，截至今年7月份，淮安已建成京滬高速淮安段擴(kuò)建工程69.59公里、普通國(guó)省干線公路128公里、農(nóng)村公路1042公里，331省道金湖東段、264省道淮安區(qū)段等工程也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

展望未來，淮安的藍(lán)圖更加清晰。到2035年，將投資約1000億元，實(shí)施一批支撐性重大項(xiàng)目，全力打造東部地區(qū)陸海聯(lián)動(dòng)大通道，構(gòu)建集全國(guó)公路運(yùn)輸樞紐、全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)中心、長(zhǎng)三角北翼航空客貨樞紐等于一體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。

如今，穿行在淮安城鄉(xiāng)，更新后的老舊小區(qū)里充滿了生活氣息，和美鄉(xiāng)村的田野上孕育著產(chǎn)業(yè)希望，而縱橫延伸的交通動(dòng)脈，正為這座古老而又年輕的城市輸送著源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。隨著“十五五”時(shí)期的到來，這座重新找回樞紐地位的城市，將在長(zhǎng)三角北部譜寫現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章。

文/吳銘菲

資料來源：新華日?qǐng)?bào) 中國(guó)交通新聞網(wǎng) 淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) 淮安市科學(xué)技術(shù)局 淮安市政府辦公室 淮安市淮陰區(qū)高家堰鎮(zhèn) 淮安市人大常委會(huì)辦公室 淮安發(fā)布 人民網(wǎng)