歐盟取消2040年全面停售燃油車計(jì)劃，汽車產(chǎn)業(yè)多技術(shù)路線時(shí)代開啟

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉凱 北京報(bào)道

近日，歐盟委員會(huì)在爭議聲中正式公布了對(duì)2035年汽車排放法規(guī)的重大修訂方案。核心內(nèi)容是將新車減排目標(biāo)從原定的100%調(diào)整為90%，剩余10%的排放可通過低碳鋼、電子燃料或生物燃料等方式抵消。與此同時(shí)，歐盟取消了原定的2040年全面停售計(jì)劃，并通過引入“積分存儲(chǔ)和借用”等靈活機(jī)制，為混合動(dòng)力及高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)敞開了大門。

無獨(dú)有偶，在大西洋彼岸，政策風(fēng)向也在同步轉(zhuǎn)變。就在數(shù)月前，美國通過“大而美”法案終止了新能源車稅收抵免并放寬了燃油車能效標(biāo)準(zhǔn)。歐美作為全球兩大主要汽車市場，此次不約而同的“剎車”行為，共同標(biāo)志著全球電動(dòng)化進(jìn)程從單一路線加速轉(zhuǎn)向多技術(shù)路線并存的復(fù)雜博弈新階段。

理想主義向現(xiàn)實(shí)壓力妥協(xié)

“禁燃令”的調(diào)整，意味著歐盟雖然在名義上仍堅(jiān)持2050年碳中和目標(biāo)，但在執(zhí)行路徑上已作出實(shí)質(zhì)性讓步。歐盟委員會(huì)交通運(yùn)輸委員阿波斯托洛斯·齊齊科斯塔斯對(duì)此解釋稱：“新制度將推動(dòng)可持續(xù)燃料的普及，我們對(duì)所有技術(shù)持開放態(tài)度。”

這一表態(tài)與兩年前歐盟堅(jiān)決推進(jìn)“完全零排放”的立場形成明顯對(duì)比。德國總理默茨曾致信歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，明確要求允許2035年后繼續(xù)使用生物燃料或合成燃料的高效內(nèi)燃機(jī)。德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（VDA）此前警告，原“禁燃令”可能危及約27萬個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)了解，汽車制造業(yè)約占德國GDP的6%，關(guān)聯(lián)近百萬工作崗位。

在法國、意大利等國，汽車產(chǎn)業(yè)同樣是經(jīng)濟(jì)支柱。目前，歐洲車企在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中普遍陷入“賣一輛虧一輛”的困境。據(jù)摩根士丹利分析，傳統(tǒng)車企在歐洲每售出一輛電動(dòng)車平均虧損高達(dá)3000—6000歐元。大眾汽車集團(tuán)CFO指出，低利潤率的電動(dòng)車產(chǎn)量增加是業(yè)績走弱的主因。2025年第三季度，大眾遭遇近五年來首次季度凈虧損，奔馳同期營收與凈利潤也明顯下滑。今年以來，德國汽車行業(yè)已裁員超過5萬人。

政策調(diào)整的背后，也包含了對(duì)中國競爭壓力的直接回應(yīng)。2025年上半年，在28個(gè)歐洲國家的新車注冊(cè)量中，中國品牌占比已達(dá)5.1%，幾乎是去年同期的兩倍。今年11月，比亞迪奪得德國月度插混車型銷量冠軍；前11個(gè)月在德國累計(jì)銷售近2萬輛，同比增長約6.5倍。中國汽車品牌憑借完整產(chǎn)業(yè)鏈和成本優(yōu)勢(shì)快速切入，迫使歐洲重新權(quán)衡轉(zhuǎn)型節(jié)奏與產(chǎn)業(yè)競爭力。

此外，歐洲汽車制造商聯(lián)合會(huì)（ACEA）測算，要達(dá)到2025年碳排放比2021年降低15%的原合規(guī)要求，純電動(dòng)車市場份額需達(dá)到25%左右。然而2025年前10個(gè)月，實(shí)際份額僅為16.4%，與目標(biāo)存在近9個(gè)百分點(diǎn)的缺口。基礎(chǔ)設(shè)施滯后尤為突出，歐盟范圍內(nèi)公共充電樁安裝速度僅為需求的六分之一，南歐和東歐地區(qū)短板明顯。調(diào)查顯示，高達(dá)28%的歐洲消費(fèi)者因充電不便放棄購買電動(dòng)車，這些物理?xiàng)l件從根本上制約了純電動(dòng)車的市場接納度。

汽車行業(yè)觀察員趙永琪對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，雖然2050年碳中和的長期目標(biāo)口號(hào)仍在，但實(shí)現(xiàn)路徑變得更加多元和漸進(jìn)。政策從“禁止一種技術(shù)”變?yōu)椤巴苿?dòng)一類燃料”，即所謂的“技術(shù)中立”，實(shí)質(zhì)上是為歐洲龐大的傳統(tǒng)汽車工業(yè)及其供應(yīng)鏈爭取了更長的轉(zhuǎn)型窗口期。它平衡了理想與現(xiàn)實(shí)、環(huán)保與就業(yè)、轉(zhuǎn)型與競爭之間的多重矛盾。但這同時(shí)也意味著，未來歐洲交通領(lǐng)域的脫碳將更復(fù)雜，依賴于合成燃料等新技術(shù)的成熟與成本下降，其不確定性也增加了。

多路徑并行與全球格局裂變

歐盟調(diào)整“禁燃令”后，歐洲汽車市場正式進(jìn)入內(nèi)燃機(jī)、混合動(dòng)力與純電動(dòng)車多技術(shù)路線并行的新階段，標(biāo)志著其全面回歸動(dòng)力能源多樣化路徑。

在當(dāng)前形勢(shì)下，插電混動(dòng)（PHEV）被視為兼顧各方的優(yōu)化選擇。對(duì)制造商而言，PHEV能繼續(xù)利用現(xiàn)有供應(yīng)鏈與利潤基礎(chǔ)，同時(shí)滿足排放法規(guī)；對(duì)消費(fèi)者，它緩解了里程焦慮；對(duì)政策制定者，這是一條平衡經(jīng)濟(jì)與氣候目標(biāo)的中間道路。市場數(shù)據(jù)也印證了這一趨勢(shì)，2025年1—10月，歐盟PHEV整體銷量同比增長30%，其中大眾品牌PHEV銷量暴增288%。在高端市場，保時(shí)捷、奔馳和寶馬的PHEV銷量占比已分別達(dá)23.8%、23.1%和18.3%，蘭博基尼和法拉利更是高達(dá)62.1%和46.2%。中國品牌如比亞迪，在歐盟的PHEV銷量占比也達(dá)到43.9%，展現(xiàn)了在多技術(shù)路線上的靈活布局。

為提升產(chǎn)業(yè)競爭力，政策重心已從激進(jìn)環(huán)保目標(biāo)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)支持。例如，德國計(jì)劃重啟總額高達(dá)30億歐元的購車補(bǔ)貼，主要面向電動(dòng)汽車和插電混動(dòng)車型。然而，政策調(diào)整也引發(fā)了歐盟內(nèi)部分裂。以德國、意大利為代表的“緩沖派”視之為保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡的務(wù)實(shí)之舉；而以法國、西班牙和北歐國家為代表的“堅(jiān)守派”則批評(píng)這是對(duì)氣候承諾的倒退。瑞典電動(dòng)汽車品牌極星CEO發(fā)出警告：“如果歐洲不率先變革，中國人可不會(huì)停下，他們會(huì)接管一切。”英國也明確表示將堅(jiān)持其原有的2030/2035年電動(dòng)化路線圖，認(rèn)為跟隨歐盟調(diào)整會(huì)削弱其領(lǐng)先地位。

從全球視角看，歐美政策的同步轉(zhuǎn)向，正加劇全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的分化與市場割裂。為應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，跨國車企如大眾和豐田已紛紛加強(qiáng)在中國市場的本地化閉環(huán)運(yùn)營，以靈活適應(yīng)不同區(qū)域的技術(shù)與政策要求。

在這一變局下，短期內(nèi)歐洲本土車企獲得喘息之機(jī)，或許會(huì)延緩中國品牌在歐洲市場的擴(kuò)張節(jié)奏。已在歐布局的中國企業(yè)，需相應(yīng)調(diào)整策略，加強(qiáng)PHEV等過渡技術(shù)的推廣。然而長期而言，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成的競爭優(yōu)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，2025年前11個(gè)月，中國汽車出口量已達(dá)634.3萬輛，同比增長18.7%，且頭部企業(yè)擁有覆蓋純電、混動(dòng)、燃油的全能源路徑技術(shù)儲(chǔ)備。歐盟此次政策轉(zhuǎn)向，實(shí)質(zhì)上間接承認(rèn)了中國在電動(dòng)車領(lǐng)域確立的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)格局的演進(jìn)仍將深遠(yuǎn)受其影響。

綜上所述，雖然轉(zhuǎn)型仍是共識(shí)，但焦點(diǎn)已從“路線之爭”轉(zhuǎn)向“節(jié)奏之爭”。未來歐洲政策可能呈現(xiàn)更復(fù)雜的組合，以碳排放機(jī)制保障脫碳方向，以補(bǔ)貼和報(bào)廢更新緩沖社會(huì)成本，并容許多技術(shù)路線過渡。對(duì)于中國企業(yè)而言，歐洲市場已從“高確定性監(jiān)管區(qū)域”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢卟▌?dòng)劇烈的成熟市場”。這意味著，僅靠產(chǎn)品競爭力已不足夠，深度理解并參與歐洲政策博弈變得至關(guān)重要。

趙永琪表示，這場調(diào)整的本質(zhì)，是歐洲在為它的傳統(tǒng)汽車工業(yè)爭取關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)間和空間，但最終能否利用好這個(gè)窗口期，在維持就業(yè)與競爭力的同時(shí)真正邁向綠色未來，并將市場主導(dǎo)權(quán)留在本土，將是決定歐洲汽車工業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵考驗(yàn)。而中國品牌的全球崛起，無疑是這場競賽中最具影響力的外部變量。

責(zé)任編輯：李延安 主編：于建平