當地時間12月19日,為期兩天的歐盟領導人峰會在比利時布魯塞爾落幕。
歐盟27國領導人最終達成共識,同意在2026-2027年度向烏克蘭提供900億歐元貸款。
在烏克蘭面臨春季資金耗盡的緊迫危機下,這筆“救命錢”的敲定緩解了燃眉之急,但此前爭議已久的動用俄羅斯凍結資產方案仍未打破僵局。
據外媒報道,這筆貸款的核心目標有兩個:一是增強烏克蘭與俄羅斯談判桌上的籌碼,二是幫這個飽受戰爭蹂躪的國家渡過經濟難關。
此次達成的貸款方案,與早前披露的計劃草案一致,將通過發行聯合債務的方式籌集資金,由歐盟共享預算中未動用的資金提供擔保。
這一方案的落地,背后是歐盟數月的激烈博弈——此前多數成員國傾向于動用凍結的俄羅斯資產資助烏克蘭,卻因分歧嚴重未能成行。
據悉,自2022年俄烏沖突升級以來,歐盟已凍結俄羅斯中央銀行約2100億歐元資產,其中90%由比利時歐洲清算銀行控制。
德國總理默茨等曾力推將這筆資產用于對烏援助,認為這是“唯一的選擇”,既能支援烏克蘭,也能對俄羅斯形成懲戒。
但這一提議遭到多方抵制:資產主要持有國比利時擔心遭俄羅斯法律報復,要求其他成員國提供“無上限”風險分擔被拒。
匈牙利、斯洛伐克明確反對,捷克也加入反對行列。
再加上俄羅斯央行近期已對歐洲清算銀行提起訴訟索賠約2290億美元,進一步加劇了歐盟的顧慮,最終導致該方案陷入僵局。
歐盟此次的妥協,源于烏克蘭迫在眉睫的資金危機。
隨著美國大幅削減對烏財政支持,歐盟官員普遍擔憂,若沒有新資金注入,烏克蘭的財政儲備將在明年4月耗盡。
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屆時不僅該國可能陷入崩潰,還會威脅整個歐洲大陸的安全。
值得注意的是,此次協議還包含關鍵妥協條款:捷克、匈牙利和斯洛伐克將不承擔與該貸款相關的任何財政義務。
這一安排也凸顯了歐盟內部在對烏援助問題上的分裂。
不過歐盟明確,烏克蘭僅需在俄羅斯支付賠償金后償還這筆貸款,若俄方拒絕賠償,歐盟保留動用凍結俄資產抵債的權利。
盡管900億歐元貸款敲定,但歐盟并未完全放棄動用俄資產的想法,峰會結論中仍承諾將繼續研究相關方案。
對于烏克蘭而言,這筆資金雖能解燃眉之急,但國際貨幣基金組織此前測算,烏2026-2027年至少需要1350億歐元資金支持,缺口依然存在。
后續歐盟聯合債務的發行進展、俄方的反應,以及烏克蘭資金缺口的填補情況,仍將是全球關注的焦點。
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