海南封關(guān)五大戰(zhàn)略 撬動(dòng)中國開放新棋局

作者｜時(shí)事熱點(diǎn)觀察者

當(dāng)海南自貿(mào)港全島封關(guān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，這場(chǎng)籌備多年的開放實(shí)踐已不止于區(qū)域發(fā)展的里程碑，更成為中國深化改革開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。黃奇帆提出的五大重點(diǎn)任務(wù)，從內(nèi)外貿(mào)一體化到人民幣國際化，既精準(zhǔn)契合海南自由港的政策稟賦，更直指國家發(fā)展的核心訴求。在全球貿(mào)易格局重構(gòu)、金融體系變革加速的背景下，海南封關(guān)后的五大戰(zhàn)略落地，將為中國打開雙向開放的新空間，重塑參與全球經(jīng)濟(jì)治理的優(yōu)勢(shì)地位。

一、內(nèi)外貿(mào)一體化：打破壁壘的制度創(chuàng)新先行

中國改革開放四十余年，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)長(zhǎng)期存在的規(guī)則差異、標(biāo)準(zhǔn)割裂，成為制約貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的隱形壁壘。外貿(mào)企業(yè)享受關(guān)稅減免、通關(guān)便利等政策紅利，內(nèi)貿(mào)企業(yè)則遵循常規(guī)監(jiān)管體系，導(dǎo)致同一產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)面臨"雙重標(biāo)準(zhǔn)"，企業(yè)需投入額外成本適配不同規(guī)則，資源配置效率大打折扣。黨的二十大報(bào)告明確提出推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，國務(wù)院更是規(guī)劃2030年前實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一，而海南封關(guān)后將這一目標(biāo)提前至2026年實(shí)現(xiàn)，成為制度創(chuàng)新的"急先鋒"。

海南的突破路徑極具針對(duì)性：通過構(gòu)建島內(nèi)貿(mào)易、與內(nèi)地貿(mào)易、國際貿(mào)易"三位一體"的統(tǒng)一規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)商品同線、同質(zhì)、同標(biāo)，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門檻。這意味著企業(yè)在海南注冊(cè)后，無論是向內(nèi)地銷售還是出口全球，都能遵循同一套監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，如同美國企業(yè)從紐約向洛杉磯或巴黎銷售商品般無縫銜接。這種制度創(chuàng)新的價(jià)值，不僅在于降低企業(yè)運(yùn)營成本，更在于打通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，讓中國超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)與全球市場(chǎng)高效聯(lián)通。

封關(guān)后的硬件支撐已全面就緒，智慧監(jiān)管平臺(tái)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型實(shí)現(xiàn)"一線放得開、二線管得住"，9萬多家外貿(mào)企業(yè)按信用分級(jí)管理，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)查驗(yàn)頻次降低，通關(guān)效率大幅提升。當(dāng)制度創(chuàng)新與硬件保障形成合力，海南將成為全國貿(mào)易企業(yè)的"聚集地"，吸引各類市場(chǎng)主體入駐深耕，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)驗(yàn)，為2030年全國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)示范。

二、服務(wù)貿(mào)易升級(jí)：填補(bǔ)短板的高附加值突圍

在全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，服務(wù)貿(mào)易的占比已成為衡量貿(mào)易強(qiáng)國的核心指標(biāo)。當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的25%，歐美發(fā)達(dá)國家更是高達(dá)30%-40%，而中國服務(wù)貿(mào)易占比僅13%，雖連續(xù)10年位居全球第二，但結(jié)構(gòu)失衡問題突出——1萬億美元的服務(wù)貿(mào)易額中，勞動(dòng)密集型的旅游接待等傳統(tǒng)服務(wù)占比偏高，高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不足一半。海南作為工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的島嶼省份，避開貨物貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)紅海，聚焦服務(wù)貿(mào)易突破，既是因地制宜的選擇，更是國家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落子。

黃奇帆明確指出，自由港的核心在于服務(wù)貿(mào)易，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的十大領(lǐng)域一旦跨境，便構(gòu)成高附加值的服務(wù)貿(mào)易。這十大領(lǐng)域涵蓋全球物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、綠色低碳服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、專業(yè)咨詢等171個(gè)小類，恰好契合中國服務(wù)貿(mào)易的短板領(lǐng)域。海南依托服務(wù)貿(mào)易零壁壘政策，不僅對(duì)接RCEP成員國，更向全球全面放開，將成為中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)"走出去"的重要窗口。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)崛起的當(dāng)下，海南的服務(wù)貿(mào)易布局更具前瞻性。RCEP 3.0版已新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等合作領(lǐng)域，海南可借助自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，率先承接區(qū)域內(nèi)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易需求，構(gòu)建數(shù)字服務(wù)出口基地、綠色低碳服務(wù)平臺(tái)。隨著越來越多跨國公司將區(qū)域服務(wù)總部設(shè)在海南，這里將形成人才密集、技術(shù)密集的服務(wù)貿(mào)易生態(tài)，推動(dòng)中國服務(wù)貿(mào)易從"量的增長(zhǎng)"向"質(zhì)的提升"跨越，為成為貿(mào)易強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

三、RCEP樞紐構(gòu)建：鏈接?xùn)|盟的區(qū)域合作橋梁

中國與東盟連續(xù)5年互為最大貿(mào)易伙伴，2024年貿(mào)易總值達(dá)6.99萬億元，占中國外貿(mào)總值的15.9%，2025年前三季度這一占比進(jìn)一步提升至16.6%。作為世界上最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP涵蓋15個(gè)成員國，實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易零壁壘和投資國民待遇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。海南憑借獨(dú)特的地理區(qū)位和自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，正成為中國對(duì)接RCEP的核心樞紐。

海南的樞紐價(jià)值體現(xiàn)在"雙向鏈接"：一方面，作為中國內(nèi)地與東南亞貿(mào)易的"中轉(zhuǎn)站"，海南零關(guān)稅政策可降低區(qū)域內(nèi)商品流通成本，吸引企業(yè)將RCEP相關(guān)貿(mào)易的結(jié)算、物流、分撥業(yè)務(wù)布局于此；另一方面，借助中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的政策紅利，海南可成為區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)合作的"試驗(yàn)場(chǎng)"，在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等領(lǐng)域率先開展合作試點(diǎn)。2025年1-10月，中國與RCEP其他成員國貿(mào)易總值已達(dá)11.33萬億元，占中國外貿(mào)總值的30.4%，這一龐大的貿(mào)易體量，為海南樞紐建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

對(duì)于東南亞國家而言，海南是進(jìn)入中國大市場(chǎng)的"橋頭堡"。借助海南的內(nèi)外貿(mào)一體化規(guī)則，東盟國家的商品和服務(wù)可通過海南便捷進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，而中國企業(yè)也能以海南為基地，深化與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。這種雙向賦能的合作模式，將讓海南成為RCEP區(qū)域貿(mào)易的"核心節(jié)點(diǎn)"，推動(dòng)形成更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力。

四、一帶一路回流基地：破解人民幣循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

中國對(duì)"一帶一路"沿線國家的投資已持續(xù)15年，形成了龐大的貿(mào)易投資規(guī)模，但一個(gè)突出問題日益顯現(xiàn)：沿線國家人民幣結(jié)算量?jī)H占5%，遠(yuǎn)低于全球22%的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算比例。造成這一現(xiàn)象的核心原因，是沿線國家獲取大量人民幣后，缺乏有效的回流渠道和投資場(chǎng)景，只能繼續(xù)依賴美元進(jìn)行結(jié)算。海南作為自貿(mào)港，憑借海外投資利潤回流免稅政策，有望破解這一困局，成為"一帶一路"人民幣回流的核心基地。

海南的回流體系構(gòu)建具有明確的政策抓手：國內(nèi)企業(yè)若以海南為注冊(cè)地，在"一帶一路"沿線的投資所得回流海南可享受免稅待遇，這一政策將吸引大量企業(yè)將跨境投資的結(jié)算中心、利潤中心設(shè)在海南。同時(shí)，海南可依托自由港金融開放政策，開發(fā)人民幣理財(cái)產(chǎn)品、離岸債券等金融產(chǎn)品，為沿線國家持有的人民幣提供安全穩(wěn)健的投資渠道。目前，香港已形成規(guī)模可觀的離岸人民幣資金池，海南可與之形成互補(bǔ)，聚焦"一帶一路"相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)建特色鮮明的離岸人民幣市場(chǎng)。

這一布局的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超金融本身：人民幣回流渠道的暢通，將提升沿線國家使用人民幣結(jié)算的意愿，推動(dòng)"一帶一路"貿(mào)易投資的本幣化進(jìn)程，降低對(duì)美元的依賴，有效規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。隨著海南成為"一帶一路"人民幣循環(huán)的"關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)"，中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性將顯著增強(qiáng)，為共建"一帶一路"高質(zhì)量發(fā)展提供有力金融支撐。

五、人民幣國際化支點(diǎn)：從跟跑者到并跑者的跨越

全球貨幣格局中，貨幣地位與GDP地位的匹配度，彰顯著一個(gè)國家的金融實(shí)力。美國GDP占全球24%，美元在全球清算結(jié)算和儲(chǔ)備中占比達(dá)50%-60%；日本GDP占全球4%，日元占比約3%-4%；而中國GDP占全球近20%，人民幣清算占比僅6%-7%，仍處于發(fā)展中國家貨幣的第三梯隊(duì)。黨的二十大報(bào)告將人民幣國際化從"審慎推進(jìn)"調(diào)整為"有序推進(jìn)"，標(biāo)志著這一進(jìn)程進(jìn)入加速期，而海南自貿(mào)港正成為這一戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

海南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于"離岸屬性"與"境內(nèi)身份"的結(jié)合：作為自由港，海南可建立離岸人民幣資金池，開展跨境人民幣結(jié)算、離岸人民幣融資、外匯交易等業(yè)務(wù)，探索更加靈活的金融開放政策；作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分，海南的金融創(chuàng)新可與內(nèi)地市場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控的開放試點(diǎn)。目前，點(diǎn)心債市場(chǎng)正加速擴(kuò)容，阿里巴巴、百度等企業(yè)紛紛在香港發(fā)行離岸人民幣債券，海南可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，打造面向"一帶一路"和RCEP區(qū)域的離岸人民幣融資平臺(tái)。

在數(shù)字人民幣快速發(fā)展的背景下，海南還可探索數(shù)字人民幣的跨境使用場(chǎng)景，降低跨境支付成本，提升人民幣支付的便利性。針對(duì)企業(yè)反映的跨境人民幣政策復(fù)雜、資本流動(dòng)障礙等問題，海南可率先簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，完善法律法規(guī)兼容性，讓人民幣進(jìn)出境更加便利。隨著海南離岸人民幣市場(chǎng)的成熟，這里將吸引全球投資者參與人民幣資產(chǎn)配置，推動(dòng)人民幣在全球貨幣體系中的地位穩(wěn)步提升，助力中國從經(jīng)濟(jì)大國向金融強(qiáng)國跨越。

六、封關(guān)不是終點(diǎn)，而是開放的新起點(diǎn)

海南全島封關(guān)，不是將島嶼與外界隔絕，而是以"一線放開、二線管住"的創(chuàng)新模式，打造更高水平的開放高地。黃奇帆提出的五大戰(zhàn)略任務(wù)，相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)：內(nèi)外貿(mào)一體化奠定制度基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易升級(jí)塑造核心優(yōu)勢(shì)，RCEP樞紐構(gòu)建拓展區(qū)域空間，一帶一路回流基地暢通金融循環(huán)，人民幣國際化支點(diǎn)提升全球地位。這五大任務(wù)與海南的15%企業(yè)所得稅、15%個(gè)人所得稅、零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易零壁壘、海外利潤回流免稅五項(xiàng)基本政策形成合力，將推動(dòng)海南在未來5-10年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

從全國視角看，海南封關(guān)后的探索，是中國深化改革開放的"試驗(yàn)田"：在規(guī)則對(duì)接上，為內(nèi)外貿(mào)一體化提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展探索路徑；在區(qū)域合作上，為對(duì)接RCEP和"一帶一路"搭建橋梁；在金融開放上，為人民幣國際化開辟新通道。這些探索的成果，將不僅惠及海南，更將推動(dòng)中國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局升級(jí)。

在全球保護(hù)主義抬頭、地緣政治復(fù)雜多變的今天，海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)作，向世界傳遞了中國堅(jiān)持對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。這里將成為全球企業(yè)共享中國發(fā)展機(jī)遇的"窗口"，成為中國與世界深度融合的"紐帶"，更成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的"實(shí)踐平臺(tái)"。隨著五大戰(zhàn)略的落地生根，海南必將從南海明珠蛻變?yōu)槿虿毮康拈_放高地，為中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和民族復(fù)興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。