海管局秘書長在聯合國大會上發表講話：批準《深海采礦規章》絕非開啟采礦競賽，而是設立“防護欄”

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觀海局

12月8日，國際海底管理局（ISA）秘書長萊蒂西亞·卡瓦略在聯合國大會上發表講話。這是去年她上任以來第一次在聯合國大會上發表講話。

這次講話，卡瓦略既對她上任一年以來工作成果的匯報，也披露了各方關切的《深海采礦規章》進展和下一步計劃，以及即將生效的BBNJ協定如何與ISA更好銜接的問題。

觀海局梳理了她的講話內容，重點如下：

● 任何繞開ISA框架下的海底采礦單邊行動，都將損害多邊主義理念，違反國際法。（意指今年4月美國推動海底采礦單邊行動）。

● 關于《深海采礦規章》，已完成修訂后綜合文本的全文審議，正在定稿中。

● ISA必須批準《深海采礦規章》，因為“深海需要規則”。2026年，ISA將繼續推動批準《深海采礦規章》。

● BBNJ協定需與ISA建立合作機制，并且要維護ISA在國際深海底的“專屬授權”，避免重復管理。

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以下是卡瓦略講話中文編譯稿：

國際海底管理局秘書長在聯合國大會上呼吁制定深海海底規則

聯合國大會第八十屆會議議程項目75(a) 海洋和海洋法

美國紐約

2025年12月8日

國際海底管理局秘書長萊蒂西亞· 雷伊斯·德·卡瓦略女士

I. 介紹

1. 尊敬的主席女士、各位閣下、各位代表：作為國際海底管理局秘書長，我首次在聯合國大會上發表講話，深感榮幸。在履職近一年之際，我借此機會匯報管理局的工作進展，并闡述作為全球共同財產守護者的優先事項——我們致力于以可持續方式利用、管理并保護這一資源，造福全人類。

2. 我衷心感謝大會持續支持管理局依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS，簡稱《公約》）及1994年《執行協定》所獲授權。同時，我對秘書長關于海洋與海洋法的報告亦深表贊賞，并與法律事務辦公室及海洋事務和海洋法司保持密切合作。

3. 我還要特別感謝國際海洋法法庭在維護法治方面發揮的關鍵作用。通過權威解釋 《公約》，該法庭確保了UNCLOS的統一性、完整性和連貫性。我們尤其重視海 底爭端分庭的貢獻——其工作對保障專屬經濟區制度的完整性至關重要，為各方提供了必要的司法途徑，使其能夠維護自身權益、履行義務，并在實施《公約》第十一部分及相關規則時，依據法庭對關鍵問題的法律意見獲得指引。

II. 重申《聯合國海洋法公約》和人類共同遺產

4. 尊敬的各位閣下，我們此刻齊聚一堂，正值海洋治理未來面臨重大轉折的關鍵時 刻。全球海洋正承受著日益加劇的壓力：氣候變化的影響、保護海洋生物多樣性的緊迫性，以及全球發展所需資源日益增長的需求。

5. 與此同時，國際社會已采取切實舉措加強法治建設，包括在牙買加金斯敦舉行的 國際海底管理局 (ISA）年度會議期間以及紐約舉行的締約國會議上重申相關承諾。

6. 今年，國際社會首次設立國際深海底日，旨在紀念阿維德·帕爾多博士1967年提出的主張——將國家管轄范圍之外的深海區域視為全人類共同遺產。這一倡導和平、公平與可持續管理的理念，至今仍具有現實意義。我還要特別感謝管理局內部各提案方，尤其是《海洋與海洋法綜合決議》的推動者們，他們在今年的提案中充分體現了這一重要成果。

7. 《聯合國海洋法公約》 (UNCLOS) 自通過以來，始終是多邊海洋治理的基石。 國際海底管理局（ISA） 是其最明確的體現之一——公約授權設立的機構，旨在確保“區域”（The Area）資源的管理服務于全人類福祉，任何國家或實體均不得對“區域”資源主張或行使主權。

8. 該法律條文明確指出：任何單方面試圖在UNCLOS/ISA框架之外開發“區域”資源的行為，都將損害多邊主義原則，并可能違反具有約束力的國際義務。自30年前成立以來，ISA始終致力于與《公約》締約方及非締約方基于這些原則開展合作。

9. 2025年3月，當出現對ISA監管范圍外潛在活動的擔憂時，我向理事會重申了我們的專屬授權及共同遺產原則所蘊含的法律后果。各成員國以團結一致且明確的態度作出了回應。

10. 在聯合國成立80周年之際，我們被提醒，多邊主義不是一種抽象概念，而是一個 框架，它在幾代人的時間里，跨越了多重挑戰，維護了和平與穩定。海洋法制度體現了這一愿景。

Ⅲ. 《開采管理條例》草案的進展

11.ISA的核心任務之一仍是完成《采礦規章》草案的制定工作。在第三十屆會議 上，各國完成了修訂后綜合文本的全文審議。

12. 2025年7月通過的ISBA/30/C/18號決定支持采用專題辦法解決最復雜的問題，并為下一階段談判確定明確的里程碑。

13. 目前，進一步修訂的文本正在定稿，將在第三十一屆會議之前分發，這將使各代表團能夠獲得一份得到必要技術材料支撐的最新文件。

14. ISA理事會的規范制定過程透明、包容，并以廣泛共識為指導。主流觀點毋庸置疑：《采礦規章》必須在多邊框架內完成，且是“區域”未來開展任何商業活動的先決條件。

15. ISA理事會多次強調，若缺乏監管，深海礦產資源便不應被開發——這一原則我亦多次重申：“深海需要規則”。若無規則，便無保障。這與今年聯合國大會決議草案所指明的方向一致，該草案強調了預防原則、有效環境保護以及基于科學知識的法規制定的重要性。

16. 因此，批準《采礦規章》具有至關重要的意義，正如大會今日審議過程中一再強調的那樣。

17. 此后將不再存在競相降低標準的現象，而是一個基于共識的、平衡的、以科學和知識為基礎的框架。

18. 我們還需認識到，這些通過嚴格程序和多元視角制定的國際法規，終將為相關國家的專屬經濟區 (EEZ) 資源利用立法提供指導。正如今日所強調的，唯有通過這一進程，我們才能避免選擇最低標準，為所有參與者創造公平競爭環境， 并確保環境保護與透明度的高標準。

IV. 加強制度安排

19. 2025年，ISA在加強機構架構方面取得了實質性進展。

20. ISA理事會啟動了經濟規劃委員會的運作程序，該委員會將評估區域活動對陸上采礦發展中國家可能產生的經濟影響。

21. 在分配財務利益的關鍵機制方面取得進展，包括設立共同遺產基金，以落實UN-CLOS中關于公平原則的規定。

22. ISA理事會還通過了區域環境管理計劃的標準化程序，為這些計劃的制定和更新確立了明確的科學方法。

V. 推進科學知識與數據獲取

23. 科學研究仍是ISA職責的核心。

24.DeepData——全球最全面的深海環境基準數據存儲庫的規模顯著擴大，持續作為透明度、科學分析和循證決策的重要工具，不僅服務于ISA，也為未來BBNJ 的 實施提供支持。

25. ISA推行的科研舉措加強了海洋環境保護。數百萬個數據點現已支撐環境基線、指標及區域規劃。在克拉里昂－克利珀頓礦區，9個大型區域——近200萬平方公里——仍受保護免遭未來潛在采礦活動影響，這是將可持續性理念應用于實踐。通識將與海底礦產資源一樣，成為人類共同遺產的重要組成部分。

VI.能力建設、技術轉讓與普惠性

26. 能力建設與技術轉讓是ISA的核心職能，也是《聯合國海洋法公約》所確立的公平競爭原則的體現。2025年，海洋與海洋法問題不限成員名額非正式協商進程（Open-ended Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea）的工作與決議再次凸顯了這一重要議題。

27. 2024—2025年，承包商為發展中國家提供了80多次培訓機會，其中近半數為女性。 自1994年以來，已有超過1000人接受培訓。ISA還與全球LLDC集團共同主辦了一次高級別研討會，強調開發海洋資源必須在所有國家間公平共享，包括內陸發展中國家。

28. 普遍性與包容性持續提升。吉爾吉斯斯坦于2025年加入《聯合國海洋法公 約》，成為第170個締約國和第171個ISA成員。伯利茲、乍得和厄瓜多爾三國簽署了《特權與豁免議定書》。國際海底管理局 (ISA) 愿全力支持各國提 升能力建設，全面參與深海治理。

VII.ISA與BBNJ協定

29.《BBNJ 協定》將于2026年初生效，這將成為全球海洋治理領域的重要里程碑。ISA對此表示歡迎，并將通過協調一致的方式全力支持協定的落實。

30. 2025年11月，近30家ISA成員國及國際組織齊聚紐約，共同參與首屆ISA與未來 BBNJ機構互動研討會。會議明確指出：有效實施BBNJ需與ISA建立機制化合作，并須維護ISA的專屬授權以避免重復工作。

31. 憑借30多年的運營經驗及掌握全球最全面的深海環境數據庫，國際海底管理局 (ISA) 為“區域”活動制定了嚴謹的、基于科學與知識的治理架構。這為與BBNJ框架的互補性奠定了堅實基礎。

32. 各位閣下，未來一年將是關鍵時期。批準《采礦規章》，強化制度安排，設定環境閾值，建立監測與合規能力以及完善利益分享機制，這些都需要全體代表團持續參與。

33. 這項工作對維護海洋法公約的完整性至關重要。若缺乏強有力的監管框架，不確 定性將不斷加劇，公平性將被削弱，對多邊體系的信心也將隨之消退。我還要強 調，確定性對于推動創新和技術進步至關重要，這些創新和技術進步通過精準的 選擇性、精確度和持續監測，成為避免重蹈覆轍的關鍵。因此，我們當前的任務是通過科學依據和知識指導，采用符合目的的規則來保護共同遺產，遵循預防原則。我必須重申：批準《采礦規章》絕非開啟深海采礦競賽，而是為我們要弘揚的崇高原則設立“防護欄”。

34. 不斷勘探發現的海底資源，對ISA履行職責至關重要。持續支持“自愿信托基金”對于確保廣泛參與 （特別是發展中國家的參與） 具有關鍵作用。

35. 作為ISA秘書長，我的職責是恪守賦予管理局的授權。若需開展開發活動，必須嚴格遵循國際商定的規則，以確保有效環境保護，并履行我們對子孫后代的應盡責任。

36. ISA將繼續與聯合國和所有合作伙伴密切合作，確保《公約》原則仍是法律確定性、穩定性和公平性的來源。

Ⅸ、決議草案

37. 主席女士，我謹對今年聯合國大會即將通過的關于“海洋與海洋法”的決議表 示贊賞。該決議草案重申了UNCLOS及其設立的機構（包括ISA）的核心地 位。同時，我也要感謝大會在綜合決議中對ISA工作的認可，以及在今日辯論中展現出的持續支持。

X. 結論

38. 尊敬的主席女士、各位閣下，在全球充滿不確定性的當下，海洋仍是少數幾個 能夠實現合作的空間之一。UNCLOS制度證明，對全球共同利益的多邊治理——雖無人所有，卻人人依賴—— 既是可能的，也是不可或缺的。

39. 近三十年來，各國通過ISA證明，深海海底治理可以是預防性的、公平的，并以科學為基礎。ISA將繼續以誠信、透明和包容的方式履行其職責，以使“區域”（The Area）繼續成為合作、共享利益、和平與繁榮的領域。

40. 我們已具備相關工具：完善的法律框架、堅定的國際社會承諾、日益強大的科學力量，以及通過人工智能實現包容的技術。我們必須守護的，是自該機制創立之初便始終遵循的原則：治理必須引領行動。若治理失當，風險將真實存在，并深植于歷史之中——表現為碎片化、單邊行動、不平等、私有化以及對脆弱生態系統的破壞。

41. 讓我們以這項授權所要求的嚴肅態度和管理責任采取行動。謝謝。

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