如何領跑低空經濟新賽道，打造未來“天空之城”？

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作為新質生產力的典型代表，低空經濟發展前景廣闊，中國民航局數據顯示，2025年中國低空經濟規模將達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。面對低空經濟的巨大市場前景，全國多地正積極搶灘布局，已有26個省份將低空經濟寫入政府工作報告，十余個省市發布與低空經濟相關的行動方案，深圳出臺全國首部低空經濟立法。上海低空經濟產業起步較早，已占據先發優勢，具備扎實的低空基礎設施與專業機構支撐、多元化示范應用場景逐步落地，以及開放協同的產業生態聚鏈成勢等良好基礎。

面向未來，上海亟須搶抓低空產業密集創新和高速發展的戰略機遇，圍繞全市低空經濟產業基礎與總體定位，進一步深化產業布局、形成集聚效應，重點從技術策源、服務賦能與場景驅動三方面發力，全力領跑低空經濟新賽道，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

一、筑牢創新研發與基礎設施支撐體系

1.強化關鍵技術聯合攻關，構建自主可控技術體系。設立低空科技專項基金。聚焦飛控系統、高能量密度動力電池、城市環境感知與避障等關鍵技術，設立研發專項，對牽頭單位或聯合體給予相應的研發投入補貼。組建產學研協同創新平臺。聯合上海交大、華為研究院等機構，共建低空技術創新實驗室，重點突破城市復雜環境下的高精度導航定位、抗干擾通信、自主飛行算法等共性技術，形成專利池與行業標準。支持首臺套與首批次示范。鼓勵企業研發或引進eVTOL、工業無人機等整機產品及核心部件，對首次實現商業化應用的產品，按銷售額一定比例給予獎勵。

2.推動創新資源集聚與開放共享，優化研發生態。引進與培育高端創新主體。重點吸引國內外頭部eVTOL整機企業、飛行控制系統解決方案商設立研發總部或創新中心。聚焦低空交通管理智能化、通信導航與監視技術、高精度四維地理信息、低空微氣象大模型等關鍵技術方向，積極吸引AI新業態企業、低空電子信息企業、低空大數據分析與應用企業，推動低空服務與人工智能、數據科技深度融合。

3.系統規劃并超前建設地面基礎設施，保障常態化運行。提升樞紐設施綜合保障能力。進一步明確并強化包括龍華機場在內的關鍵節點作為全市低空交通樞紐的核心功能，加快推進其適應性改造，重點優化起降設施、通信導航、氣象服務等保障能力，完善“四網融合”的低空基礎設施體系。超前布局低空設施與一體化服務網絡。進一步規劃建設標準化起降點，并加強低空通信網絡建設，形成覆蓋重點區域的低空服務網絡。建設低空云控基礎平臺，開發統一的低空智聯網操作系統，接入各類飛行器、起降場、通信網絡狀態數據，為空域動態分配、飛行沖突解耦與應急指揮提供底層支撐。

二、健全高效協同低空服務保障體系

1.暢通關鍵環節，構建集約安全的低空服務生態。優化適航審定與空域服務。持續拓展低空航空器適航審定中心一站式服務功能，為企業提供法規咨詢、預審查、符合性驗證等全流程指導，助力航空器產品加速適航取證。簡化飛行計劃審批流程，利用“一網通辦”等數字化平臺，實現飛行計劃的在線申請、快速審批與動態監管，提升運營效率。構建完善的安全監管與標準體系。開發智慧監管平臺，利用物聯網、人工智能等技術，建設低空活動實時監控、預警和執法系統，實現全過程、可追溯監管，確保公共安全。牽頭制定行業標準，支持龍頭企業、行業協會牽頭制定無人機運營服務、數據接口、信息安全等方面的團體標準和地方標準，搶占行業話語權，并推動成為國家標準。

2.強化要素支撐，完善低空飛行服務保障。構建專業化人才服務體系。實施低空經濟人才匯聚計劃，將低空經濟領域的運營管理、技術研發、飛手、安全監管等人才納入重點人才引進目錄，提供安家補貼、子女教育、醫療保障等配套服務。深化產教融合培養模式，與上海交通大學、上海民航學院等區內高校及科研院所共建低空經濟學院或聯合實驗室，定制化培養飛行服務、空域管理、數據分析等專業人才，支持企業設立實訓基地，開展職業技能認證。打造高端交流平臺，定期舉辦低空經濟國際峰會、高端論壇和學術研討會，吸引全球頂尖專家和團隊，營造濃厚的產業氛圍，形成人才“磁吸效應”。創新資金服務與資本對接。拓寬多元化融資渠道，舉辦低空經濟專項投融資對接會，吸引天使投資、風險投資、私募股權等各類資本集聚。鼓勵銀行機構開發“低空貸”、“研發貸”等特色金融產品，提供信貸支持。設立專項產業基金，重點投資于運營服務、數據處理、適航研發等關鍵環節的初創企業和項目。推動低空數據要素的開放共享與創新應用。設立低空經濟數據專區，在確保安全的前提下，有序開放公共資源的起降點地理信息、部分空域劃設數據、公共監控視頻流等脫敏數據。鼓勵企業進行飛行數據、物流配送數據、城市運行數據的融合分析，開發應急響應等創新應用場景。支持發展低空數據服務商，推動數據資產化，培育數據驅動的新業態和新模式。

3.塑造服務品牌，提升品牌影響力與開放合作水平。打造低空經濟服務品牌。通過系統梳理成功的企業案例與解決方案，定期發布具有行業權威性的白皮書，并依托低空經濟國際峰會等高端會議進行集中宣介，持續輸出“低空服務看上海”的鮮明品牌形象，致力成為全國低空經濟運營服務的策源地、標準輸出地和權威發聲地。構建開放融合的產業生態與合作網絡。推動品牌價值向內聚合、向外輻射，對內組建低空經濟產業生態聯盟，打通政產學研用金關鍵環節，促進企業供需對接，夯實產業共同體；對外實施鏈接全球計劃，積極融入全球低空經濟網絡，一方面支持企業“走出去”，跨區域拓展市場，另一方面吸引國際頂尖機構“走進來”，開展技術合作與項目共建，進而實現品牌價值的深度輸出與廣泛認同，形成以品牌引領服務、以服務賦能產業、以產業推動開放的良性發展格局。建設開放應用實驗室。將品牌承諾轉化為可見、可感、可驗證的現實體驗，規劃開放公園綠地、濱江岸線、工業園區等多元空間，打造全球領先的低空科技開放應用實驗室，通過“揭榜掛帥”等機制，吸引全球創新企業前來測試無人機物流、空中游覽、城市治理等前沿應用，促使上海成為新技術的“首試首用”區、新模式的“最佳實踐”地，為品牌提供具象支撐，為合作提供直觀標桿。

三、推動應用場景規模化與商業化落地

1.構建“場景開放-產品驗證-商業推廣”全流程推進機制。定期發布場景機會清單，引導產品研發與應用對接。制定并動態更新低空經濟開放場景清單，明確在文旅觀光、應急醫療、商務通勤等領域的場景需求、技術標準和政策支持內容，通過清單引導企業精準研發和解決方案對接。設立測試驗證支持體系，降低企業創新成本與門檻。建立低空經濟產品測試驗證中心，為企業提供真實環境下的飛行測試、數據采集和評估服務。配套設立專項資助資金，對納入場景清單的驗證項目給予實際成本補貼，同時簡化空域使用等流程，縮短測試周期。建立商業化推廣機制，加速成熟場景規模化運營。對通過驗證的項目，納入低空經濟示范項目庫，優先推薦參與政府場景應用和采購計劃。鼓勵與商業載體、運營企業合作，推動優質項目在上海開展試點運營，并給予場景落地獎勵和商業模式孵化支持，形成技術-產品-場景閉環發展的良性生態。

2.強化常態化空域供給與精細化管控能力。劃定試點空域，分類開放使用。以西岸濱江等區域為核心，劃設文旅表演、應急救援、商務通勤等不同功能的試點空域，實施分時、分域、分類的精細化管理，高效釋放空域資源。搭建數字平臺，實現高效協同。建設全區低空智能協同管理系統，接入飛行計劃申報、動態監視、空域狀態等信息，實現“一圖覽空域、一平臺管飛行”，為企業提供便捷的空域申請和飛行服務。建立運行規則，保障常態化飛行。會同空管部門制定低空飛行管理細則，明確飛行高度、航線、通信要求等標準，形成穩定、透明、可預期的空域使用規則，支持場景持續運營和商業化推廣。

（作者張亞軍系經濟學博士，上海市發展改革研究院經濟研究所研究人員）

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