融合東盟促發(fā)展 法治筑基前沿地 廣西崇左高水平推進(jìn)涉外法治建設(shè)紀(jì)實(shí)

記 者|王蓉

責(zé) 編|苑航

通訊員|尚永江 羅瑪麗

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地處祖國南疆的廣西壯族自治區(qū)崇左市，擁有533公里邊境線，是中國邊境口岸最多的城市，也是中國通往東盟國家最便捷的陸路大通道，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)著舉足輕重的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從邊陲走向開放前沿，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，已成為崇左深度融入國家開放大局的核心競(jìng)爭力和發(fā)展的重要保障。

近年來，崇左市緊扣高水平涉外法治建設(shè)目標(biāo)，在構(gòu)建法治服務(wù)矩陣、織密糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、深化國際交流合作等方面持續(xù)攻堅(jiān)突破，打造一批具有邊關(guān)特色的涉外法治品牌，為高質(zhì)量開放發(fā)展筑牢法治根基、注入澎湃動(dòng)能。

構(gòu)建法治服務(wù)矩陣，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

盛夏七月，德天跨國瀑布景區(qū)游人如織。景區(qū)內(nèi)，各家商戶門前統(tǒng)一懸掛的“大新縣放心消費(fèi)景區(qū)誠信經(jīng)營承諾店”牌匾格外醒目，牌匾上清晰標(biāo)注著商店名稱和商家負(fù)責(zé)人簽名。這些匾額，不僅代表著經(jīng)營秩序的規(guī)范，也成為法治護(hù)航跨境旅游的重要標(biāo)志。

“商家實(shí)實(shí)在在做生意，消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，對(duì)大家都有好處。何況我們還簽了承諾書，一旦違背承諾，對(duì)自己的信譽(yù)和口碑都是很大的損失。”德天跨國瀑布景區(qū)一家紅木館的店主道出了商戶們的共同心聲。

法治共識(shí)正外溢至行業(yè)合規(guī)治理層面。今年初，大新縣三個(gè)民宿酒店行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)布旅游旺季價(jià)格自律自控倡議，呼吁在旅游旺季不捏造、不散布漲價(jià)信息，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)訂的酒店線上線下價(jià)格一致。目前，全縣已有185家民宿酒店響應(yīng)倡議，逐步形成公平誠信的市場(chǎng)軟環(huán)境。

商家承諾與行業(yè)自律看似“小”舉措，實(shí)則是崇左市精心構(gòu)建法治服務(wù)矩陣的生動(dòng)縮影。立足開放前沿區(qū)位，崇左市構(gòu)建了涵蓋公共法律服務(wù)、執(zhí)法示范、多元爭議化解等十大惠企平臺(tái)。在自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立公共法律服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)與園區(qū)企業(yè)需求“零距離”對(duì)接。

為推動(dòng)各項(xiàng)工作協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，崇左市創(chuàng)新成立廣西首個(gè)設(shè)區(qū)市層面司法行政領(lǐng)域“對(duì)外法治交流中心”。該中心整合多部門資源，將涉外法治建設(shè)任務(wù)逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時(shí)限，成為推動(dòng)涉外法治工作落地的“指揮中樞”。

針對(duì)涉外法治人才短缺瓶頸，崇左市主動(dòng)破題，舉辦全市涉外法治人才培訓(xùn)班，為法治建設(shè)儲(chǔ)備專業(yè)力量。同時(shí)，崇左市各級(jí)政法部門與區(qū)內(nèi)外高校深度合作，共建涉外法治人才實(shí)訓(xùn)基地，積極探索“復(fù)合型”“訂單式”培養(yǎng)模式，為邊疆涉外法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐與人才保障。

織密糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，筑牢國門和諧穩(wěn)定基石

今年4月28日，一臺(tái)計(jì)劃運(yùn)往越南價(jià)值150萬元的旋挖鉆機(jī)因超重5.2噸引發(fā)爭議，被滯留在憑祥市桂福貨場(chǎng)，面臨延誤交付和大額損失風(fēng)險(xiǎn)。

接到報(bào)警后，崇左邊境管理支隊(duì)那艾邊境派出所與憑祥市人民法院啟動(dòng)“派出所+法院”聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。經(jīng)過6個(gè)小時(shí)調(diào)解，那艾邊境派出所民警全面核實(shí)梳理了雙方履約情況，鉆機(jī)所屬公司決定向運(yùn)輸公司提起貨物運(yùn)輸合同訴訟。立案后，憑祥市人民法院根據(jù)案情快速作出先予執(zhí)行裁定，對(duì)爭議的旋挖鉆機(jī)在提供擔(dān)保的情況下先予放行，待案件審結(jié)后，根據(jù)實(shí)際情況再從擔(dān)保金中扣除運(yùn)費(fèi)。

僅24小時(shí)，旋挖鉆機(jī)就順利走出國門，一場(chǎng)涉及中越企業(yè)的糾紛在口岸現(xiàn)場(chǎng)得到高效化解，法治護(hù)航確保雙方的利益得到實(shí)現(xiàn)。

作為廣西對(duì)外開放的前沿城市，崇左市外貿(mào)進(jìn)出口總額常年排名廣西第一。不斷增長的跨境貿(mào)易總量背后，必然離不開日益多元化、專業(yè)化的糾紛解決能力支撐。對(duì)此，全市政法部門因地制宜，創(chuàng)新基層治理模式，公平公正地解決各類外貿(mào)糾紛，精準(zhǔn)施策優(yōu)化邊境法治化營商環(huán)境。

在中越法律服務(wù)（浦寨）工作站，浦寨社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任周梅初與憑祥市廣東商會(huì)會(huì)員、憑祥市浙江商會(huì)會(huì)員以及來自越南的特邀調(diào)解員一起，化解了大量涉外矛盾糾紛。

“解鈴還須系鈴人，身邊人更能調(diào)解身邊事。”周梅初說，“按照‘以外調(diào)外’‘以商調(diào)商’的原則，我們特聘越南客商和越南律師參與糾紛調(diào)解，效果很好。”

扎根邊境31年，周梅初參與調(diào)解涉外糾紛200多件，調(diào)解成功率97.3%，涉及金額4000多萬元，先后獲得“全國勞動(dòng)模范”“全國模范人民調(diào)解員”等殊榮，以其名字命名的“老周涉外調(diào)解工作室”遠(yuǎn)近聞名，成為邊境口岸一塊法治服務(wù)的“金字招牌”。

目前，崇左市構(gòu)建了中越聯(lián)合調(diào)解涉外民間糾紛工作機(jī)制，組建專業(yè)化中越“雙語”涉外調(diào)解隊(duì)伍，共建立涉外人民調(diào)解組織85個(gè)，擁有外籍調(diào)解員36名，一張覆蓋全域的涉外糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已然織就。

高效優(yōu)質(zhì)的糾紛快處機(jī)制，讓法治成為邊境和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，也讓崇左這座邊城洋溢著睦鄰友好、合作共贏的和諧氛圍。

深化涉外法治協(xié)作，拓展國際交流合作新空間

在中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)，快捷順暢的通關(guān)體驗(yàn)已成為日常風(fēng)景：游客享受“刷臉辦證”等前沿通關(guān)便利服務(wù)，通過“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”模式高效查驗(yàn)，一日暢游中越成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

該合作區(qū)是中國首個(gè)跨境旅游合作區(qū)，大新縣公安局將出入境辦證大廳設(shè)在景區(qū)內(nèi)，通過優(yōu)化審批流程、縮短辦證時(shí)間、簡化出境手續(xù)，實(shí)現(xiàn)跨境游辦證“即來即辦即出境”，為這一跨境旅游“試驗(yàn)田”提供了關(guān)鍵法治保障支撐。

民警就是風(fēng)景，執(zhí)法就是守護(hù)。在景區(qū)內(nèi)，颯爽英姿的德天女警先鋒隊(duì)開啟邊關(guān)護(hù)游模式，及時(shí)處置中外游客各類求助事件，調(diào)解涉旅矛盾糾紛，合作區(qū)自2023年9月試運(yùn)行以來，德天景區(qū)共接待游客352萬人次，保持零發(fā)案，涉旅游糾紛調(diào)處率100%。

近年來，廣西旅游業(yè)界與越南相關(guān)地區(qū)旅游、人文交流合作持續(xù)深化，跨境旅游不斷升溫。除了中越德天（板約）瀑布跨境旅游，憑祥-越南諒山跨境游同樣吸引大量游客。憑祥市公安局通過擴(kuò)建辦證大廳、在友誼關(guān)景區(qū)增設(shè)辦證點(diǎn)、上線“邊境旅游預(yù)約在線辦證系統(tǒng)”等舉措，助力中越跨境旅游熱度攀升。

“我們一直在便利上做加法、在時(shí)間上做減法，通過‘人無我有、人有我優(yōu)’探索，讓邊境旅游在全國旅游市場(chǎng)中一枝獨(dú)秀。”憑祥市公安局副政委羅紅梅介紹。

自2023年3月邊境旅游恢復(fù)以來，崇左邊境旅游辦證游客及邊境旅游通行證辦證量連年大幅攀升。2023年以來，崇左市邊境旅游辦證約13萬人次，邊境游辦證量全國第一。

依托地緣優(yōu)勢(shì)，在涉外法治交流合作中，崇左市順勢(shì)而為，敢為人先。

2015年，憑祥市司法局與越南諒山省文朗縣司法部門簽訂聯(lián)合解決邊境民事糾紛調(diào)解備忘錄，開啟了邊境民事糾紛協(xié)同調(diào)解先河。

為進(jìn)一步提升國際化法治交流合作水平，崇左市2018年與越南諒山省司法廳簽訂《司法行政合作協(xié)定》，成為全國第一個(gè)與越南省級(jí)司法廳簽訂《司法行政合作協(xié)定》的地級(jí)市。

崇左市公安、人社等行政執(zhí)法部門與越方建立了警務(wù)、跨境勞務(wù)等執(zhí)法合作交流機(jī)制，特別是雙方公安部門完善中越跨國警務(wù)合作機(jī)制，常態(tài)開展會(huì)談會(huì)晤、互遞信函、警務(wù)合作，為促進(jìn)邊境貿(mào)易快速發(fā)展提供了法治保障。

記者了解到，在近年來的法治實(shí)踐中，崇左市司法與行政執(zhí)法部門多維擴(kuò)展與越南的法治合作深度，構(gòu)建起全方位、多層次的中越執(zhí)法司法協(xié)同體系。

如今，在邊城崇左，法治宣傳隊(duì)穿梭邊境村屯，普法山歌回蕩在中越界河兩岸，越來越多中越雙方邊民從法治“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤佰`行者”，邊民的法治意識(shí)不斷提高，為涉外法治建設(shè)注入源源不斷的活力。

涉外法治既是崇左的“金字招牌”，更是參與國際競(jìng)爭的核心軟實(shí)力。崇左市委政法委副書記黃肖梅表示，下一步，崇左市各級(jí)政法部門將持續(xù)擦亮具有邊關(guān)特色的涉外法治品牌，以更堅(jiān)實(shí)的法治力量賦能高水平對(duì)外開放，在國際競(jìng)爭與區(qū)域合作中書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。