最近東南亞的外交圈炸了鍋,柬埔寨總理洪瑪奈一句“全面升級與美國的軍事、經(jīng)貿(mào)合作”,讓這個原本被視為中國“鐵桿盟友”的國家,徹底站在了地緣政治的聚光燈下。這波操作來得又快又猛,和他父親洪森執(zhí)政38年的外交路線大相徑庭,明眼人都能看出來,柬埔寨是真的“變天”了。
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要說清楚這事兒,得先看看洪瑪奈和他父親的不一樣。洪森那代人是從戰(zhàn)亂里拼出來的,當(dāng)年柬埔寨內(nèi)亂,是中國的武器、糧食和基建援助,幫著柬埔寨站穩(wěn)腳跟、重建家園。所以洪森在位時,常說“中國是生死兄弟”,中柬合作也實(shí)打?qū)崱袊顿Y占了柬埔寨外資的一半以上,金港高速、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)這些項目,直接帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)。
但洪瑪奈不一樣,他18歲就進(jìn)了西點(diǎn)軍校,還拿了英美名校的博士學(xué)位,滿腦子都是“現(xiàn)代國家要多元合作”。上臺后他總念叨“別把雞蛋放一個籃子”,意思很明確:不能光依賴中國,得跟美國、日本這些國家多打交道。一方面是想擺脫“洪森之子”的標(biāo)簽,證明自己不是“傀儡總理”;另一方面,也是盯著美國的市場和西方世界的認(rèn)可,想讓柬埔寨在國際上更有話語權(quán)。
這次柬美合作,可不是空喊口號,實(shí)打?qū)嵉膭幼饕粋€接一個。軍事上,美國剛解除對柬4年的武器禁運(yùn),中斷8年的“吳哥哨兵”聯(lián)合軍演就火速重啟,1200名美軍士兵直接進(jìn)入柬埔寨叢林訓(xùn)練。更讓人關(guān)注的是,中國花3億美元援建的云壤海軍基地,現(xiàn)在居然對美軍艦艇開放停靠了,美國“薩凡納”號巡洋艦時隔多年再次駛?cè)胛鞴烁郏罄m(xù)還計劃派柬埔寨軍官去西點(diǎn)軍校深造。這一系列操作,直接打破了洪森時代“不允許外國駐軍”的隱性規(guī)則。
經(jīng)濟(jì)上更是一場明碼標(biāo)價的交易。柬埔寨的紡織業(yè)占GDP的16%,37%的服裝都靠出口美國,但之前美國以“人權(quán)問題”加征了36%的高額關(guān)稅,導(dǎo)致15%的工廠停工、12萬工人失業(yè)。這次合作后,美國把關(guān)稅降到了19%,這對柬埔寨紡織業(yè)來說就是“救命錢”。作為回報,柬埔寨得對美國農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅,還得采購美國的波音飛機(jī),相當(dāng)于用市場換關(guān)稅優(yōu)惠。
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不過這事兒沒那么簡單,背后的代價也不小。最直接的就是中柬關(guān)系降溫,中國是柬埔寨最大的投資來源國和貿(mào)易伙伴,現(xiàn)在看到柬埔寨轉(zhuǎn)向美國,中資項目的審批變慢了,西哈努克港的部分基建工程也暫停了,2025年中國游客去柬埔寨的數(shù)量直接少了60%,對靠旅游吃飯的地方打擊不小。
而且美國的好處從來不是白給的,附帶的條件藏著不少坑。美國一邊給援助,一邊還在提“人權(quán)”“治理改革”這些要求,聯(lián)合國人權(quán)理事會就跟著翻舊賬,指責(zé)柬埔寨“限制新聞自由”,讓洪瑪奈政府頭疼不已。更關(guān)鍵的是,美國的外交政策向來反復(fù)無常,今天給的關(guān)稅優(yōu)惠,明天可能說加就加,把國家經(jīng)濟(jì)命脈押在這樣的“不確定因素”上,風(fēng)險可想而知。
有意思的是,洪瑪奈也沒打算徹底得罪中國。他一邊跟美國搞合作,一邊還維持著和中國的表面往來,比如宣布2026年對中國公民試行免簽,繼續(xù)推進(jìn)中柬在打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙上的執(zhí)法合作。他想玩“左右逢源”,既拿美國的市場和安全背書,又不想丟了中國的援助和市場。但在大國博弈里,這種中間路線最難走,兩邊都想討好,很可能兩邊都不討好。
現(xiàn)在國際社會都在看柬埔寨的下一步。美國自然是樂見其成,國務(wù)卿公開叫好,想借著柬埔寨擴(kuò)大在東南亞的影響力,制衡中國;中國雖然沒撕破臉,官方說“尊重各國自主選擇外交政策”,但行動上已經(jīng)在調(diào)整,貸款更謹(jǐn)慎了,合作節(jié)奏也慢下來了,算是守住底線的同時,給洪瑪奈留了點(diǎn)回頭的余地。
對柬埔寨來說,這場外交轉(zhuǎn)向更像是一場高風(fēng)險賭局。洪瑪奈想通過換賽道證明自己的能力,想讓國家獲得更多發(fā)展資源,出發(fā)點(diǎn)可以理解,但小國在大國之間生存,最怕的就是站錯隊,或者誤以為自己能操控棋局。現(xiàn)在柬埔寨已經(jīng)在南海問題上跟菲律賓簽了軍事協(xié)議,主動卷入敏感爭端,地緣政治風(fēng)險已經(jīng)在上升。
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未來柬埔寨能不能走好這條路,關(guān)鍵看洪瑪奈能不能平衡好兩個問題:一是怎么拿美國的好處,又不被美國牽著鼻子走,不丟了國家主權(quán);二是怎么修復(fù)和中國的信任,別讓合作徹底降溫。畢竟對柬埔寨這樣的國家來說,穩(wěn)定的外交環(huán)境和持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇,比一時的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”更重要。
這場“變天”到底是打開新局,還是陷入困境,現(xiàn)在還不好下結(jié)論。但可以肯定的是,湄公河畔的這場外交博弈,已經(jīng)成為東南亞地緣政治變化的重要風(fēng)向標(biāo),后續(xù)的發(fā)展,值得所有人持續(xù)關(guān)注。
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