黃奇帆：海南自貿港封關后，做五件事意義重大

對于海南自貿港封關后的發展，中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆認為，海南作為自貿港，應率先突破，實現島內貿易與內地貿易及國際貿易的“三位一體”，執行同一套規則、標準和監管，中國內外貿一體化的第一個發源地，成為全國2035年內外貿一體化目標的先行示范區，吸引全國貿易企業落戶。

本文是黃奇帆近日在2025年“讀懂中國”國際會議所作的演講要點。

今年年底海南島自由港將封關運行，這已經是準備了幾年的一件大事，也是中國自由港建設、自由貿易試驗區建設具有里程碑意義的一件大事。

作為自由港，基本政策有五項：一是企業所得稅趨于15%，因為全球自由港的企業所得稅均在15%以下；二是個人所得稅趨于15%；三是零關稅；四是服務貿易零壁壘，即全面放開。中國與東南亞15個國家簽署的RCEP已實現服務貿易零壁壘，海南不僅與這15個國家，而且與全球的服務貿易均趨于零壁壘；五是作為自由港，海外投資利潤回流免稅，與香港政策一致。

我的意思有這五條對海南的經濟、對中國自由港的建設，將起到歷史性、長周期的推動力。

封關后，海南島的產業發展應重點抓哪些方面？除過去10年、20年持續推進的產業外，至少有五件事對中國意義重大，將極大推動海南產業發展：

第一件事，應推動海南國內貿易與國際貿易一體化，實現內貿與外貿同線、同質、同標，消除準入門檻。盡管稅收和管理存在差異，但中國改革開放幾十年來，外貿享有較多優惠，內貿則按常規管理，導致內貿與外貿企業間存在隔閡，黨的二十大報告提出推動內外貿一體化，實現規則、體制、標準統一，國內正朝此方向努力，海南應一步到位。

香港的獨特之處在于，其內貿與大陸貿易及國際貿易在規則上無差異。在美國，貿易公司從紐約向洛杉磯或巴黎、倫敦銷售商品，手續無異。相比之下，中國內貿與外貿存在顯著差異，因此，國務院決定在2030年前實現國內貿易與國際貿易一體化。黨的二十大報告也提出了這一要求。

海南作為自由港，其島內貿易與大陸貿易及全球貿易應實現三位一體，無差異對接，也就是中國內外貿一體化第一個發源地應該在海南島。根據國家關于內外貿一體化的規劃，我們應將2030年的發展目標提前至2026年在海南島實現。這將有助于推動海南島的貿易發展，吸引國內眾多貿易公司注冊，實現與全球貿易一體化規則的對接。

第二件事，海南島應該大力發展服務貿易。正如黨的二十大報告所強調的，服務貿易與貨物貿易的一體化發展對于中國成為世界貿易強國至關重要。當前，全球服務貿易占貿易總量的比重約為25%，而歐洲和美國的服務貿易比重更是高達30%至40%。相比之下，中國服務貿易在全球貿易中的比重僅為13%，盡管服務貿易額達到1萬億美元，但與6萬多億美元的貨物貿易相比，仍顯不足，服務貿易的比重還有很大的提升空間。所以中央每年都在北京開一次服務貿易大會，就是要推動這件事。

大家要明白，22個自貿區的核心是推動服務貿易發展。若將自貿區僅視為開發區或簡單保稅區，無異于將自貿區政策大材小用，因此，自由港的核心在于服務貿易，必須大力發展。

海南貨物和工業基礎薄弱，貨物貿易對其而言只是次要部分，但是如果海南把服務貿易搞上去，那服務貿易有什么內容？包括產業鏈上的制造業相關聯各種物流，全球的物流，包括研究開發，包括產業鏈的金融，包括各種市場準入檢驗檢測的機構，也包括綠色低碳的服務，有數字化的服務，還有貿易批發、零售、銷售、售后服務的這種服務，還包括教育、衛生這種人力資源管理方面為產業的服務，還包括會計師事務所、律師事務所各種專業咨詢。總之，生產性服務業的十大領域一旦跨境，即構成高附加值的服務貿易。

中國目前1萬億美元的服務貿易中，大量屬于勞動密集型的旅游接待外賓服務，而真正由生產性服務業構成、附加值高、人才密集的跨國服務貿易，我們仍很短缺。那么海南島把這一塊搞上去，要向香港學習，香港在說自己是國際金融中心、貿易中心的時候專門加了一個服務中心，服務中心就是服務貿易中的生產性服務業，是為制造和實體經濟服務的。

目前國內此類服務業發展尚不充分，四中全會提出在“十五五”期間加強生產性服務業和現代服務業發展，海南島要在這一塊搞上去。生產性服務業涵蓋10個大類、35個中類、171個小類，可借鑒香港模式發展。

三，中國和東南亞之間15個國家共同形成了RCEP，這些國家之間的貿易壁壘將被消除，實現零關稅，服務貿易也將不再有壁壘。所有制不同的企業將享有同等的國民待遇，這為各種企業提供了公平競爭的環境。

海南島作為中國的自由港，將首先與這些東南亞國家落實RCEP政策，形成巨大的貿易樞紐。整個中國若要與東南亞國家形成RCEP交易，海南島將成為交易的中心基地。這是第三件事，海南應該非常明確把海南島發展成東南亞的經濟交往和大陸的交往之間的一個橋梁，一個樞紐。

第四件事是“一帶一路”。中國對“一帶一路”的投資規模日益擴大，至今已持續15年，當前，中國對“一帶一路”的投資并非僅限于海南島，而是全國范圍內的投資，然而，存在一個問題，即“一帶一路”沿線的人民幣結算量僅占約5%，而中國與全球的跨境貿易人民幣結算比例已達22%，為何“一帶一路”本應以人民幣進行投資和貿易，卻反而采用美元投資？原因在于，“一帶一路”沿線國家獲取了大量人民幣，但缺乏有效的回流渠道，不知如何使用。海南島應構建一個體系，促進“一帶一路”沿線國家所持人民幣回流中國。海南島雖屬中國大陸，但作為自由港，若構建金融回流體系，將對中國“一帶一路”發展提供有力支撐，并帶來巨大收益。

第五件事，中國正在著力推進人民幣國際化。黨的二十大報告提出有序推進人民幣國際化。過去幾十年，人民幣國際化常被描述為“審慎推進”，而黨的二十大報告提出“有序推進”，這一變化顯然意味著推進力度的加強。

全球貨幣地位與GDP地位相關，可分為三檔。美國GDP占全球24%，但其美元在全球貨幣清算結算和儲備中占比達50%-60%，其中儲備貨幣占60%，清算結算占50%，清算結算比重遠超其GDP地位；第二檔次為一般發達國家，包括歐共體、日本、韓國等30多個國家，其GDP占全球比重與貨幣地位相當。例如，日本1975年GDP占全球14%，日元占全球貨幣比重約13%-14%；如今日本GDP占比降至不到4%，日元清算結算比重也降至3%-4%，此為第二檔次特征；

第三檔次涵蓋150多個發展中國家，其GDP總和占全球一半，然而，這150多個國家的貨幣總量在全球貨幣清算量中僅占5%，中國不幸也位列其中。目前，中國GDP占全球比例略低于20%。過去幾十年間，人民幣清算占比一直維持在2%-3%的水平，隨著黨的二十大提出有序推進人民幣國際化，這一比例近年來迅速提升至6%、7%。

總而言之，若我國GDP占比達到20%，貨幣占比也應相應提升至這一水平，至少應與法國、英國、日本等世界經濟強國相當。到2050年，若中國成為世界經濟強國，GDP占比達到全球25%，而貨幣地位仍停留在5%-6%，這將有失水準，不符合國家金融強國的戰略要求，這一進程將舉國推進。

而海南島作為自由港，在中國人民幣國際化進程中應發揮應有作用，可借鑒香港等地的經驗，建立離岸人民幣資金池，推動人民幣及其他貨幣的普及，在此過程中，海南島可全方位探索多種方法，這將使國內金融走向世界，而海南島將成為人民幣國際化的重要基地和關鍵節點。

我的意思是指，第一，海南島將服務貿易與貨物貿易一體化，并著重發展服務貿易；第二，實現內貿與外貿一體化；第三，打造RCEP發展基地；第四，成為“一帶一路”回流基地。海南島在“一帶一路”上的投資貿易量或許不大，但國內企業若以海南島為注冊地，在“一帶一路”投資所得，回國需繳稅，而回流至海南島則免稅。封關運作下，海南島離境投資收益免稅，這一點與香港相似，海南島在優惠政策上，與香港的十大優惠相比，已占據六條。至于香港特有的個人住房房產稅和遺產稅，我國尚未實施，故不作比較。簡而言之，海南島的15%所得稅、15%個人所得稅、零關稅及離境返回免稅等政策，確實與香港趨于一致。我認為如果把剛才說的5件事適合于海南島發展的，跟它的稅務政策、優惠政策結合為一體，一定會在今后5—10年、15年把海南島的發展更上一個層次。*