從局部試點到全面推開，廣東水經濟的生態賬與發展經

廣州增城荒廢近30年的舊水電站，搖身變為網紅民宿；汕尾品清湖南岸9公里碧帶由鄉賢捐資與企業幫扶建設，實現39公里綠美廊道全線連通……這是廣東探索水經濟發展的縮影。自2023年啟動水經濟試點建設以來，廣東已推動建設370宗綠色水經濟項目，總投資880.1億元。

隨著“發展水經濟”寫入廣東“十五五”規劃建議，水經濟從“局部試點”到“全面推開”、從“業態探索”到“產業成勢”，廣東如何統籌生態保護和經濟發展，破解審批、籌資、運營、監管等難點問題？

廣東省河長制辦公室副主任、省水利廳副廳長陳仁著表示，廣東正立足可持續發展，統籌協同各相關行業主管部門，聯合出臺有利于水經濟健康發展的政策措施，探索WOD等創新模式，推動水經濟差異化、特色化、協同化發展，形成廣東水經濟的品牌效應。

破解審批難

建立機制跨越部門協同“第一關”

水經濟是圍繞水資源、水環境、水生態、水文化及水域岸線空間的保護和合理利用而開展的各類經濟活動的總和，超出傳統水產業的范疇。部分水經濟項目從想法到落地，往往要過數道關卡，涉及十幾個部門。

佛山南莊龍灣水上運動中心是廣東重點推進的全域水經濟試點項目，然而在前期審批的過程中，卻遇到了用地規劃調整、通航水域開展水上運動許可的難題。

佛山市水務局二級調研員劉劍鋒展開說，由于選址在河灘，在國土空間規劃上屬林地，該項目落地的“第一關”便是用地性質調整。佛山市河長辦牽頭，會同國土資源部門緊密溝通，提供一系列支撐文件，最終將現狀灘涂調整為體育用地。

此外，水上運動區域依托的吉利涌是內Ⅵ級航道，雖然通航船舶較少，但在此開展水上運動需要獲得交通運輸部門許可。經過評估、審核，通航水域問題得到解決，項目才得以啟動。

“前期協調各項工作耗費了不少時間，光是外觀設計方案要兼顧城市規劃、建設部門要求，就改了一個多月。”劉劍鋒表示，經過多次協調，終于把該辦的手續全部辦了下來，項目于今年 10 月份開工，預計明年正式投入運營。

品清湖新區管委會規劃建設科科長伍澤聲也表示，在品清湖南岸碧帶建設的過程中，遇到部分老海堤用地用海的歷史遺留問題。好在汕尾在市層面召開協調會，聯動水務、自然資源、財政等多個部門，兩個月內解決了問題。

佛山桂畔湖水韻綜合開發項目端午節龍舟活動。

“我們希望每一個水經濟項目都合法合規、手續完備，避免企業投資后仍面臨政策風險。”劉劍鋒表示，佛山正探索水經濟項目審批制度改革，建立分級管理和部門聯動責任體系、政府監管和項目退出機制，通過“小切口”對法律法規和上級政策進行補充和細化，讓各級、各部門推進水經濟建設時有據可依。

“由于前期征求意見不夠充分，部分項目遇到一些短期內難以解決的問題。”劉劍鋒透露，為此，佛山建立綠色水經濟項目申報入庫和部門聯合審查機制，由市河長辦牽頭協調有關主管部門，對意向項目與法規、規劃銜接情況，結合審批需求開展聯合審查。機制實施后，全市上報的80多個意向項目中，僅7個通過審查。“預審篩掉了大量不可行項目，避免了企業和政府后期的無效投入。”

不止佛山、汕尾，珠海、韶關、河源等地也在機制建設上發力，成立工作專班、出臺舉措，解決項目審批等瓶頸問題，打通要素保障“最后一公里”。

破解籌資難

水經濟項目以好生態引“金鳳凰”

審批難題解決了，可由于改造難度大、財政吃緊，籌集建設運營資金成為新的挑戰。

廣州返鄉青年李雪光將荒廢近30年的舊水電站，改造為網紅民宿“恒溪灣”。“剛接手時房子只剩下樓板了，改造費時、費人工、費錢。”李雪光回憶道，由于政策上不允許拆掉重建，只能不斷加固、防水補漏，相對新建項目而言，花費更高、不可控性更強。

廣州增城荒廢近30年的舊水電站改造為網紅民宿。

“由于政策限制，水經濟項目無法使用地方專項債，地方財政又相對緊張。”伍澤聲透露，一開始，汕尾品清湖南岸碧帶項目準備分多期建設，先利用周邊市政財政資金修繕路面，再利用水利專項資金完善周邊基礎設施建設。好在后期有鄉賢愿意捐建，后又引入央企以零利潤模式負責項目代建，才解決了資金難題。

目前，汕尾品清湖南岸碧帶項目總投資1.1億元，由鄉賢、企業支持建設，完成投資約7600萬元，但仍有3550萬元需多方籌集。

吸引鄉賢投資的是稀缺的河湖生態環境。“碧道前期規劃建設完成后，計劃引入專業公司來運營，打造品清湖邊觀鳥、喝咖啡、賞落日的好地方。”伍澤聲說，項目建設提升了周邊區域的發展潛力，吸引十余批鄉賢返鄉考察周邊約1500畝用地。

汕尾品清湖南岸碧帶。

佛山則探索政府主導、社會參與、市場化運作的水經濟發展模式：前期市政建設投入大、風險高，由政府牽頭、國資完成，然后再通過市場化引入社會資本和優質項目，參與后期的建設和運營。

“從廣東前幾年的水利工程投資結構看，政府投資占比達80%，導致省市縣各級財政壓力大、資金落實困難。”廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司資源環境院總工程師賴國友提出，將公益性較強、經濟性較差的水利建設項目與收益較好的涉水產業相關聯，配置市場主體進行協同開發，也就是“肥瘦搭配”的WOD（水安全保障導向的發展）模式。

在WOD模式下，政府主要負責前期策劃與方案設計，后通過競爭方式選定一個實施主體，一體化負責水安全保障工程建設、水生態產品培育以及水經濟產業的開發運營。

賴國友展開道，水利工程建設的公益屬性可為項目爭取政策性金融支持，而水上運動、濱水文旅等水經濟項目經營的收益，可以作為項目現金流的支撐，增強企業授信額度、融資能力，破解水利項目“融資難”痛點。

南都記者了解到，廣東已完成水經濟試點建設，累計投資約120億元，其中社會資本投資約占80%，增強水利自身“造血”功能。

破解運營難

從“網紅”到“長紅”仍需規范標準

水經濟產業項目建得好，可持續運營更重要。

南都記者梳理發現，濱水文旅項目在廣東水經濟項目推介清單中占比過半，這抓住了青年消費群體的需求與喜好，然而放眼長期，許多項目仍需解決同質化、可持續運營模式難題。

在汕尾市鳳山街道小島漁業村，廢棄老船廠改造為“浮日是野”咖啡館，每賣出一杯咖啡，就反哺村集體2元，不僅活化了工業遺產，還使每杯咖啡都成為了帶動鄉村發展的“經濟細胞”。2024年，該村經營性收入達40.25萬元，同比增長224.35%。

隨著水經濟的發展，小島漁村環境風貌逐步提升。然而由于島內大多是漁民，開發后的環境以城市居民標準打造，與原本的漁村生活習慣存在一定差異。

“一開始很多村民不習慣，常在室外堆放生產資料、占道經營。長此以往，環境雜亂無章，即使吸引了游客也留不住人。”小島漁村水經濟項目負責人鄭智明說，經過反復溝通勸導，大家看到環境變好、能分紅，慢慢理解支持了。很多原本在外打工的青年人也回來開飯店和民宿，多了條賺錢的路子。

汕尾品清湖小島漁村。

部分地區亦根據當地生態稟賦開展實踐。比如，河源萬綠湖不僅是景觀湖，還是大灣區最重要的飲用水源地，對水經濟項目開發格外慎重。

對此，河源提出“內湖、濱湖、環湖、泛湖”四個圈層的差異化開發策略：內湖利用國家地表水Ⅰ類標準的優質水，引進農夫山泉、華潤怡寶、娃哈哈等一批水飲料及食品產業龍頭，拓展水漁業生態養殖；濱湖依托綠美碧帶，發展濱水文旅產業；環湖指向實體產業，建設水科技產業園；泛湖則通過建設東江畫廊文旅康養區，帶動區域發展。這種基于空間與資源特征的布局，從單一景點建設邁向產業生態培育，避免了同質化競爭。

河源水產業園區。

河源萬綠湖。

而水上運動、休閑運動碼頭等行業標準的缺乏，一定程度上制約了水上休閑運動和旅游的發展。一行業相關人士透露，水上運動產業集中度低，公共服務設施建設不夠完善，影響群眾休閑體驗。政策法規對于休閑運動碼頭的建設要求和標準不清晰、岸線配套設施建設不完善、水上運動行業標準未出臺等，影響投資者信心。

另一行業相關人士也表示，皮劃艇項目雖然在其所在區域很受歡迎，最高峰時有幾千個皮劃艇在多地同步運行，但由于行業分散，難以集中監管，存在安全隱患，致使部分商戶停業整頓。未來仍須探索完善水上運動項目責任人、行業標準、制度管理規范。

專家建言

從頂層設計統籌保護和發展

多主體聯動打造水經濟多元消費場景

發展水經濟是近年廣東多地推進探索的一條水生態產品價值轉換的有效路徑，是在全面綠色轉型中培育的經濟新增長點。盡管發展路徑多元，但底線共識非常明確：沒有合格的水質，就談不上“水經濟”。

“發展水經濟的底線是嚴守負面清單”，廣東省水利水電科學研究院副院長譚超表示，廣東從頂層設計統籌保護和發展，從防洪安全、水利工程保護、水質安全等方面入手，劃定負面清單和正面清單，明確能夠開展水經濟的區域及適合的項目。同時，提供全過程咨詢，確保項目建設符合水利防洪要求。

“如果只保護不發展，只花錢不賺錢，便難以為繼；只建景區，不興業態，可能會淪為空殼的景區；如果只搞經濟，不保生態，就違背了水利部門的初心。”譚超認為，廣東謀劃水經濟要不單單著眼于治水，而是要放在更大尺度，打造“城市客廳”、促進城鄉融合。

他進一步展開道，要從更系統的流域和區域角度進行統籌，挑選人口比較密集或流經主城區的河流，布局水經濟發展點位，形成差異化、各具特色的水經濟發展業態，形成空間、功能融合的集聚效應。最終，通過幸福湖建設、水經濟產業導入，反哺河道治理和管護。

“廣東各地在幸福河湖前期規劃或方案編制中，就要加強水經濟項目相關部門聯動，同步謀劃水經濟項目的基礎設施建設，打造良好的投資環境。”譚超建議，各地應深化岸線等河湖生態產品經營權改革，創新投融資模式，形成“以水養水”的新業態，將生態效益轉換成經濟效益，最終實現社會效益。

“廣東成立水經濟促進會，便是為水經濟項目建設單位、運營單位和推廣單位搭建橋梁、合力打造多元消費場景、豐富業態、聚攏人氣。”他補充道。

“我們會同各地市緊密協調，統籌推進水經濟的布局，避免同質化、低質量的發展。”陳仁著表示，將尋找頭部企業、知名企業，打造具有廣東特色的 IP 產品，推動水經濟差異化、特色化、協同化發展，形成廣東水經濟的品牌效應。

陳仁著透露，廣東正立足可持續發展，統籌協同各相關行業主管部門，聯合出臺有利于水經濟健康發展的政策措施。加快編制《廣東省綠色水經濟發展實施方案》，科學規劃全省水經濟產業布局，建立負面清單和準入、退出機制，積極探索WOD等創新模式。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 王美蘇 實習生 林卓儀

圖片由廣東省水利廳提供