特別報道 | 潮起海之南 封關天更闊

初冬的海南，自貿港封關運作，讓這片蔚藍熱土迎來更精彩的蝶變。

“無感通關”，國際旅客進出更便捷；“無紙通關”，全球貿易往來更高效；政策先行先試，全球旅客來海南旅游，全球飛機到海南維修……12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。

民航承擔著連接內外、溝通世界的重要職責。封關當天，島內包括海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場在內，共有10個“二線口岸”同步啟動海關監管貨物查驗功能。我們不禁要問：封關對航空客貨進出海南島有何影響？海南自貿港建設將為海南民航業帶來哪些政策紅利？作為在海南成長起來的民航企業，海南機場集團和新海航旗下海南航空又將如何為海南自貿港建設注入“航空新動能”？

（制圖：王世鑫）

封關啟幕

航空客貨進出島更便利

7年時間，宏圖變勝景，海南自貿港建設實現了從“順利開局”到“成型起勢”，再到“全島封關運作”的飛躍。

封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷。封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，包括更加優惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準的監管模式。

作為島嶼省份，海南對外快速交通方式主要依賴航空，80%的旅客會選擇乘機進出島。島內海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場兼具“對外開放口岸”和“二線口岸”功能，其核心樞紐位置至關重要，在海南自貿港封關運作中起到了先鋒隊的作用。

海口美蘭機場

記者從海口海關了解到，按照現階段封關制度設計，封關后，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品等通過航空運輸進出島仍按原有規定管理。海南自貿港不僅將繼續保持與內地的便捷往來，還將加強與國際的聯系。這意味著廣大旅客乘機進出海南島不僅不會受到影響，還可享受更好的旅行體驗和出行服務。

啟用融入自貿港形象標識的新版登機牌，升級自貿港快線服務，提升海南地區國際中轉服務保障能力……主基地航企海南航空聯合島內機場推出的一系列升級服務，正是為旅客打造全流程優質體驗的一個具象。面對封關后“一線”進出境航線航班和客流增加的趨勢，海口美蘭機場海關則深入探索推進口岸“智慧旅檢”建設，與機場安檢部門合作優化通關流程，建立了出境“一次過檢”、入境“無感通關”的便利監管模式，通關效率較傳統模式將提高兩倍以上。

海口美蘭機場海南航空自貿港快線專屬柜臺

而對于貨物進出島的監管，海口海關有關負責人表示，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。封關后，貨物“一線”通關更便捷，申報項目從105項簡化至33項，通關效率大幅提高；“二線”監管更精準，最大限度便利海南自貿港與內地的貿易往來。

記者了解到，島內3個機場“二線口岸”均設置了海關監管通道和非海關監管通道。除了“零關稅”、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等三類貨物需要通過海關監管通道出島，其余貨物均可通過非海關監管通道出島。

海口美蘭機場海關監管通道（記者汪洋/攝）

以海口美蘭機場為例，其“二線口岸”貨物通關流程較封關前幾乎沒有變化，僅在原有流程中嵌入海關監管作業，將原來5張紙質單據整合為全程電子單據，貨主可快速完成信息填報，貨物通關時間縮短約30%，大幅提升貨主服務體驗和通關效率，實現全流程無紙化通關。“數據多跑路、企業少跑腿”的智慧監管模式正在加速成型。

紅利釋放

海南民航交出高質量答卷

近幾年，海南自貿港建設“零關稅”、低稅率和簡稅制等一系列政策紅利的持續釋放，為海南民航企業的成長注入了“強心針”。

“零關稅”是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。

海南航空率先實施海南自貿港企業所得稅15%、飛機購置“零關稅”、部分航材“零關稅”等特殊稅收政策，有效降低運營成本、優化資源配置。作為首家完成“零關稅”航材進口的航企，海南航空在航材采購領域的稅費節省是政策落地的生動注腳——截至目前，海南航空已累計進口發動機、空氣循環機等20批次航材，貨值約3.5億元，累計節省稅費支出超5000萬元，有效降低了維修運營成本。

今年，海南航空還在“零關稅”交通工具進口方面實現新突破，成功引進了一架空客A321neo飛機和一架全新空客A330寬體客機，預計整個租期最多可節省關稅逾1600萬元。

“零關稅”政策紅利不止于直接節省稅費，更通過產業鏈傳導，為海南民航全業務鏈條帶來成本優勢。在海口空港綜合保稅區內，海口美蘭空港吉耐斯航空發動機維修工程有限公司（以下簡稱“海口吉耐斯”）是自貿港政策賦能企業獲得感的一個典型案例。自籌建以來，該公司通過自用設備“零關稅”政策，累計節省各類稅費支出約1億元。同時，依托保稅維修政策，其在籌建過程中減免了包括保證金、關稅和增值稅墊付等在內的企業資金成本4800余萬元。

海口美蘭空港吉耐斯航空發動機維修工程有限公司（記者汪洋/攝）

值得一提的是，在海口海關創新監管模式的支持下，海南客戶送修發動機可通過海口美蘭機場“直通入區”，不僅有效降低了企業運輸成本，也將運輸操作時間從原來的1天大幅縮短至40分鐘，整體運營效率顯著提高。截至2025年11月，海口吉耐斯作為全國唯一GE公司最高等級授權的波音787機型GENX發動機維修企業，累計維修交付23臺發動機，實現了從“能力驗證”到“批量交付”的關鍵跨越。

憑借自貿港進境飛機可享受維修免繳保證金、暫時進境維修允許內銷、維修航材保稅等優惠政策，海南自貿港航空維修業從零基礎起步，如今已具備“在自貿港修全球飛機”的實力。海南自貿港一站式飛機維修產業基地自投產以來，截至今年10月底已完成超2400架次飛機維修、超300架次整機噴涂以及6.2萬件航空零部件維修，“圈粉”全球航空公司。

面對海南民航在封關前交出的這份高質量答卷，封關后政策升級無疑將以更大力度釋放自貿港紅利。記者了解到，封關后，“零關稅”商品范圍擴大至約6600個稅目，“零關稅”商品稅目比例達到74%，“零關稅”航材的覆蓋率更是高達90%以上，覆蓋面更廣，應用場景更多，企業成本優化的空間更大。

“封關給海南民航帶來的最大機遇是國際樞紐能級和運營效率的系統性躍升，疊加政策紅利帶來的成本下降與客流量增長，實現‘制度+流量+成本’的三重共振”。民航業資深管理咨詢顧問于占福解釋說，航權和通關的制度性突破將顯著增強海南在全球航空網絡中的中轉與集散功能，“零關稅”政策將顯著降低企業成本，離島免稅新政和免簽入境海南相關政策將驅動國內和國際客流雙增長。

海口美蘭機場航站樓

海南航空有關負責人則表示，海南航空將借助全島封關運作的歷史機遇，根據不同的業務場景、貿易背景，優化政策應用策略，根據航材、發動機、飛機的不同特性、用途和最終流向，精準選擇應用“零關稅”政策，爭取政策紅利的最大化，降低企業維修運營成本，提升盈利能力。同時，封關將顯著提升海南在跨境航空維修領域的樞紐能力，對發動機維修產業尤為有利。“我們將在集團整體統籌下，穩步提升國際客戶發動機維修綜合服務收入的占比”。

開放發展

面向“兩洋”的航空區域門戶樞紐加速崛起

開放是海南的生命線，民航則為海南的高水平開放插上了全面起勢的翅膀。

以更加開放的姿態迎接世界，海南正著力打造國際旅游消費中心。自去年2月9日起，我國擴大59國人員免簽入境海南事由，加上單方面免簽、全面互免簽證等政策，目前86個國家人員可免簽入境海南。免簽政策紅利疊加離島免稅購物這一海南旅游消費市場的“金字招牌”，加速轉化為客流吸引力。截至10月中旬，今年海南出入境外國人已超106萬人次，免簽入境旅客占入境外國旅客總數的近九成。

三亞鳳凰機場值機柜臺（記者汪洋/攝）

“封關運作將推動海南從‘國際旅游島’加速邁向‘國際航空門戶’和‘全球供應鏈管理中心’”。中國民航大學交通科學與工程學院航空物流系主任、臨空經濟研究中心副主任石學剛說，封關意味著海南在政策體系、開放程度、營商環境等方面迎來制度型開放的躍升，由此將顯著提高航空運輸在全球資源配置中的樞紐地位。

除了政策優勢，海南還具有得天獨厚的地理位置優勢。以海南為出發地，飛行4小時可抵達21個國家和地區，覆蓋全球47%的人口、30%的GDP；飛行8小時可抵達59個國家和地區，覆蓋全球67%的人口、41%的GDP，市場潛力巨大。借勢而為，海南民航正積極“加密海南直達全球主要客源地的國際航線”，打造面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，方便全球旅客來海南旅游、全球貨物在海南集散。

作為主基地航空公司，海南航空緊抓全島封關運作的歷史機遇，持續拓展航線網絡。截至目前，海南航空已在海南運營近60條國內航線、26條國際和地區航線，充分滿足旅客“一程多站”的中轉出行需求。同時，海南航空持續織密航線網絡，自11月初至今，在海南地區累計新增國際和地區航班超78班。

海南機場集團則圍繞自貿港“兩個樞紐”建設目標，充分依托全國最便利的86國人員免簽入境政策，持續加大國際航線開辟力度，架起自貿港連接世界的空中橋梁。截至目前，海南已開通國際和地區客貨運航線95條，覆蓋50個城市。今年底，島內3個機場的年旅客吞吐量有望首次突破5000萬人次，將創歷史新高；截至目前，今年境外航線旅客吞吐量已超過230萬人次，同比增長32%，增長率位居全國前列。在三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場三期擴建完成并啟用后，島內3個機場的年旅客保障能力將提升至6800萬人次，為封關后客流增長奠定硬件基礎。

同時，海南是目前國內唯一主動開放第五航權、第七航權和中途分程權的省份，代表中國民航對外開放的最高水平。截至目前，海南已累計開通第五航權客貨運航線14條。

封關后，海南有望成為海外商品進入中國內地市場的重要集散分撥中心、中國優質商品經海南“走出去”的國際物流中轉站。以海口美蘭機場航空口岸為例。封關后，其進口貨物預計將呈現“高附加值品類貨值上升、進境民生消費品貨量明顯增長”的雙軌特征。在政策紅利與產業需求的共同推動下，航空物流將向著高端化、規模化轉型。

海口美蘭機場貨站（本文圖片除署名外，均由采訪對象提供）

海航貨運公司市場營銷部海南區域營銷中心區域總監倪明表示，封關后，公司將緊扣“高效通關、樞紐聯動”核心，依托主基地樞紐，深化“航線聯動+聯盟協作”，強化航線網絡聯動、擴大中轉聯運規模，完善高端冷鏈物流網絡、拓展專業化物流服務，聚焦跨境電商需求、打造高效貨運通道，讓海南成為全球物流中轉節點。

隨著封關啟幕，從“買全球”“通全球”到“修全球飛機”，一個與國際接軌、活力奔涌的現代化開放高地正在加快崛起。而這，正是開放中國的生動縮影。（中國民航報 記者王麗杰、鄭雪、王藝超）

視 點

海南自貿港封關運作將推動海南從“國際旅游島”加速邁向“國際航空門戶”與“全球供應鏈管理中心”，意味著海南在政策體系、開放程度、營商環境方面迎來制度型開放的躍升，由此將顯著提升航空運輸在全球資源配置中的樞紐地位。

試點開放第七航權、擴大第五航權安排，增強了海南在國際航線網絡中的節點價值。在貨運方面，隨著保稅加工、跨境電商、冷鏈產品進出口等業務在海南加速聚集，航空物流體系對高時效、溫控運輸以及小包直郵的需求將顯著提升。封關將有效減少制度性成本，縮短流程時間，推動航空貨運向高附加值、跨境電商與冷鏈加工型產業鏈延伸，形成航空貨運量與產業集聚度的雙向促進。

隨著封關運作正式實施，海口美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲三大航空口岸應主動謀劃：一是精準引進航企，加大國際中轉客貨比例；二是推動航線結構優化，實現雙向貨源與客流；三是完善航空物流基礎設施建設，形成能留得住、轉得動的航線生態。

——石學剛

中國民航大學交通科學與工程學院

航空物流系主任、

臨空經濟研究中心副主任

海南自貿港封關運作，標志著我國又多了一個全方位對外開放的政策高地和產業匯聚地。國內外往返海南的客流有望從傳統旅游客源升級為商旅消費者，民航客運將因此獲益。此外，自貿港封關運作將引致醫療器械、集成電路、消費電子等關稅敏感性產業加速到海南集聚，自貿港有望成長為全球航空物流新的貨源地。

當然，政策紅利和貿易便利化帶來的客流、貨流增量需要時間轉化，并非封關運作后馬上就能兌現。這需要相關航空公司敏銳捕捉市場機會，根據客貨市場的變化，敏捷調整客貨運力供給，精準把握變化節奏。

建議海南相關機場和航空公司開展前瞻性研究，精準研判海南自貿港封關運作對航空運輸量的影響，盡可能量化和明確時間節點，在此基礎上適度超前布局航空要素資源。海南航空作為主基地航企有先發優勢，應與地方政府開展更多交流，依托方大集團在多元業務發展方面的成功經驗，深度參與自貿港高質量建設全過程，做到政府搭臺、企業唱戲、服務全球。

——綦琦

廣州民航職業技術學院副教授

封關運作帶來的政策紅利，將對海南的航空客貨運市場產生深遠的影響。離島免稅購物將顯著提升國際航線的客流量和客座率，旅客消費將從以國內游為主，向國際旅游、高端消費、商務考察等多元化、高價值消費轉型。隨著國際航線網絡的完善和人員進出便利化，海南有望成為東南亞、南亞、東北亞乃至歐洲、大洋洲旅客往來中國的重要中轉站，提升機場的國際中轉旅客比例。而在貨運方面，“零關稅”貨物、跨境電商貨物和高附加值貨物都將迎來顯著增長。

航權開放是建設國際航空樞紐的基石，開放第五航權和第七航權是海南自貿港在民航領域最具顛覆性的政策突破。建議海南民航分階段拓展第五航權，優先打造區域中轉走廊，構建跨洋貨運中轉網絡；精準試點第七航權，增強中轉和通關能力。海南機場集團可構建“三機場協同矩陣”，海口美蘭機場聚焦國際客運與貨運，三亞鳳凰機場側重國際度假客流，博鰲機場強化公務與醫療旅游航空服務，以差異化定位助力各方協同發展。

——于占福

民航業資深管理咨詢顧問

聲 音

為持續優化海南口岸營商環境，2024年8月海口美蘭機場海關成立工作專班，開展壓縮美蘭口岸直航整體通關時間專項攻堅行動，推動口岸直航通關時間持續大幅壓縮。截至2025年11月，進口直航通關時長較行動前壓縮93.2%，連續14個月位列全國前五。下一步，海口美蘭機場海關將持續加強直航進口貨物通關保障工作，加強日常監控和協調保障工作，加快貨物通關速度。

針對保稅物流這一航空特色業態，海口美蘭機場海關創新實施“保稅航材存儲+分送集報+集中審單”模式，支持企業開展保稅航材配送業務，實現航材當日出區、當日交付，實現航材快速跨境流動，解決航材運維周期不確定、維護成本高等問題。優化通關流程，建立健全“預審材料、即時審批、快速通關”機制，現場“7×24小時”全天候保障預約通關，構建“智能卡口+視頻監控+紅外設備”立體式智慧監管模式防范風險。

——蔣奕峰

海口美蘭機場海關副關長

封關后，新海航海南航空將發揮海南省南向區位優勢，打造重點面向東南亞、澳新地區的南向國際中轉通道。在遠程航線方面，繼續拓展大洋洲、歐洲重點航線直達航點，打造日均1班的大洋洲遠程精品航線，增強面向大洋洲市場的競爭力；在航權可行的情況下，爭取拓展歐洲（含俄羅斯）主要樞紐航點。

在國際、地區短程航線方面，海南航空的目標是實現區域全面經濟伙伴關系（RCEP）國家、港澳臺地區全通航，同時加密短程航線航班，打造日均1班RCEP國家首都航線，日均2班以上東南亞國家首都及經濟中心航線，日均3班以上中國香港、新加坡空中快線，在服務RCEP國家經貿往來、人員交流的同時，構建密集的短程中轉支撐網絡。

——張乃夫

海南航空市場營銷委員會副主任

封關將加速提升海口美蘭機場國際航空樞紐能級，完善貨運航線網絡布局。對于航空物流企業而言，憑借航權開放的有利條件和貨運補貼的政策扶持，加之在“零關稅”政策支持下飛機維修產業具備顯著的成本優勢，整體航空物流效率將得到極大提升，物流成本也會相應降低。

在此機遇下，美蘭機場將持續推進基礎設施建設和智能化改造，充分借助海南自貿港封關的利好政策，拓展國際貨運航線網絡，豐富航空貨物種類，加快打造成為面向面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。

——吳水木

海口美蘭機場物流發展部總經理

封關后，三亞機場將進一步加大對俄語地區國家、韓國等重點客源國和城市的市場拓展力度，持續完善國際、地區航線網絡布局。同時，三亞機場還在積極布局歐洲市場，希望吸引更多的歐洲游客乘坐直達三亞的國際航班前來海南觀光旅游。2025年7月，德國神鷹航空開通了三亞—泰國曼谷—德國法蘭克福航線，這是海南島首條歐洲第五航權航線；10月，白俄羅斯航空開通了三亞—白俄羅斯明斯克直飛航線。

——陳蕾

三亞鳳凰機場市場部副總經理

封關后融入全球航空市場，海航貨運的核心是依托主基地樞紐，深化“航線聯動+聯盟協作”。我們的發展優勢，除了地面保障等方面，還集中顯現在主基地政策適配優勢、“國內+國際”雙循環銜接優勢、全鏈條資源整合優勢三個方面。我們計劃拓展航空物流增值服務，推出跨境電商、高端冷鏈等專項服務方案，并深化與產業鏈企業合作，打造“運輸+倉儲+通關+配送”一體化服務包。

“‘二線’管住”的精準監管要求不是挑戰，而是規范發展的契機。我們將依托智慧物流建設，以數據賦能效率提升，打通海關、機場、物流企業的數據壁壘，建立貨物全程可視化追蹤系統；全面推廣“智慧口岸”應用，實現航空電子運單全覆蓋。

——倪明

海航貨運公司市場營銷部海南區域營銷中心區域總監

編輯|張 彤

校對|張 薇

審核|韓 磊