北京“一老一小”嵌入式服務調研：體系構建完成，可持續運營面臨考驗

寫在前面

人口老齡化浪潮正在到來。

據測算，到2035年，我國60歲及以上人口占比將突破30%，正式邁入重度老齡化社會；到2050年，中國老年人口規模可能接近4億。

在人口老齡化進程持續加速的當下，養老問題已然上升為社會高度關注的核心議題。這其中，失能及半失能老人的照護問題尤為關鍵，急需通過系統性改革破解“一人失能、全家失衡”的社會困境。

嵌入式服務社區是貫徹習近平總書記新發展理念，以人民為中心、以民生為根本，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的戰略部署，也是人類文明的中國實踐。為推進這一服務設施的落地，國家八部委制定了《城市社區嵌入式服務設施建議導則》，這是新中國成立以來對“一老一小”發出的最好文件。為全面了解嵌入式服務社區的推進情況，以及“銀發經濟”發展，中國房地產報調研小組深入北京、上海、廣州、天津、西安、杭州、哈爾濱等主要城市，就城市嵌入式服務社區在“一老一小”落地實施方面進行調研，以找到一條符合中國人居家養老的最佳部委、省市聯動的新路徑，構建可持續的養老支持體系。

于帥卿 中房報記者 李葉/發自北京

銀發浪潮已至，民生關切為先。

據測算，到2035年左右,我國60歲及以上人口占比將突破30%，步入重度老齡化社會。當“一人失能、全家失衡”的困境漸成不少家庭的隱痛，當生育率走低與老齡化疊加，家庭養老托育的擔子愈發沉重，“一老一小”的福祉便成了社會治理最溫暖的刻度。

社區嵌入式服務，正是回應這份民生期盼的戰略部署——它根植于以“人民為中心”的發展理念，將養老托育服務送到居民“家門口”，既是破解“養不起、托不了”痛點的務實之舉，也是養老托育的中國實踐。

對北京而言，這份探索尤為迫切。

為了解北京市社區嵌入式“一老一小”服務的建設成效、現存瓶頸與優化方向，中國房地產報調研小組走進了北京多個社區、養老機構與養老驛站，走訪了北京市民政局、養老機構負責人以及權威專家，并系統梳理了來自北京市老齡工作委員會辦公室等部門的數據，最終形成本調研報告，為破解“421家庭”代際困境、推動基層治理現代化提供北京樣本。

基礎筑牢：北京社區嵌入式養老服務體系已具規模

在老少結構變遷之下，北京正在積極編織一張溫暖的養老保障網。

數據顯示，2024年底，北京市0~14歲常住人口為261.2萬人，比2023年減少1.3萬人；老少比為137.7%，即每100個少年兒童所對應的65歲及以上老年人口為138人，同比增長5.5個百分點。拉長周期來看，近5年，北京市65歲及以上常住人口數量持續增加，占比穩步增長；0~14歲常住人口數量和占比波動下降；全市老少比持續增長，提高25.4%，人口老齡化程度加深。

當前，北京市共有514萬常住老年人（戶籍人口447.5萬人），99%以上的老年人選擇居家養老，1%的老年人選擇機構養老。

事實上，自2013年起，北京市便將社區居家養老作為養老服務體系建設的核心方向，聚焦嵌入式小微機構與驛站建設，經過10余年發展，已構建起覆蓋城鄉、層級分明、功能多元的養老服務網絡，全市養老服務體系建設也已取得階段性成果。

一、三級服務網絡實現全域覆蓋

2023年以來，北京市制定出臺了《關于完善北京市養老服務體系的實施意見》以及居家養老網絡、養老助餐、人才隊伍、失能失智照護、為老服務平臺、適老化改造等“1+6”系列政策文件，全面完善首都養老服務體系頂層設計，推動構建以區級養老服務指導中心為統籌，街道（鄉鎮）養老服務中心為樞紐，養老機構、社區養老服務驛站為實體網點，加盟專業服務商為虛擬網點，覆蓋區、街（鄉鎮）、社區全域的養老服務三級網絡。

北京市民政局相關負責人向記者表示，2024年起，重點在老齡化程度高、老老人數量較多的區域啟動建設具備養老服務供需對接、服務調度、養老助餐、老年學堂、康養娛樂、集中養老等功能于一體的街道（鄉鎮）區域養老服務中心，就近就便為老年人提供一站式專業化普惠養老服務。

截至2025年11月底，北京市已建設152家街道（鄉鎮）區域養老服務中心，鏈接運營社區養老服務驛站429家、養老服務商1148家，累計為124.7萬名老年人提供托養、助餐、居家養老、老年學堂、醫養結合等服務，其中“老老人”36.5萬人。

按照《北京市養老服務專項規劃（2021年~2035年）》有關要求，到2025年，全市千人養老床位數達到7張；到2035年，全市千人養老床位數達到9.5張。“目前，我市千人養老床位數已達到7張，現有養老服務機構613家（含街道鄉鎮區域養老服務中心、養老照料中心、普通養老機構），養老服務驛站（含農村幸福晚年驛站）1500余家，社區養老服務覆蓋率已達90%。”上述北京市民政局相關負責人表示。

二、關鍵服務供給能力持續增強

養老助餐作為最基礎的民生需求，已形成“中央廚房+助餐點+配送服務”的成熟模式。北京市老齡工作委員會辦公室等聯合發布的《北京市老齡事業發展報告（2024）》顯示，2024年，北京新增養老助餐點404家，累計建成2410家，涵蓋養老服務機構、社會餐飲企業、老年餐桌等多種類型，覆蓋6539個城鄉社區453.4萬老年人，累計服務3010萬人次，其中失能、高齡老年人服務量達937萬人次。全市統一的養老助餐服務管理系統上線后，累計下單超257萬單，月均供餐19.8萬份，讓老年人“舌尖上的幸福”觸手可及。

醫養結合服務深度拓展，全市建成醫養結合機構215家，其中兩證齊全204家，機構床位總數6.3萬張。在醫養結合機構執業的（助理）醫師達775人，注冊護士1094人，為老年人提供基礎醫療保障。優質醫療資源下沉成效顯著，2024年城區51家三級醫院對口支援遠郊區156家鄉鎮衛生院，20余名退休醫學專家定期服務生態涵養區基層機構，近200名中醫博士生進駐鄉鎮衛生院，年服務量超2萬人次，86個“互聯網健康鄉村門診”讓農村居民在家門口就能享受大醫院專家診療服務。

實踐樣本：養老機構的創新與探索

在北京市社區嵌入式養老服務體系建設中，一批代表性機構立足自身優勢，探索出各具特色的運營模式，既為老年人提供了優質服務，也為行業發展積累了寶貴經驗。本次調研重點走訪的北京順天通養老產業集團、首開寸草養老服務有限公司，分別從全鏈條服務、融合式運營、專業化定位等角度，展現了嵌入式服務的實踐智慧。

一、北京順天通養老產業集團：全鏈條覆蓋的“天通苑模式”

北京天通苑五區的養老服務驛站。受訪者供圖

天通苑地區作為北京人口密集型社區，極具代表性。

2020年第七次人口普查顯示，天通苑地區常住人口26萬，60周歲持北京老年卡老人達5.46萬，現在預計已增至6萬，養老服務需求極為旺盛。

依托母公司順天通房地產開發集團的資源優勢，北京順天通養老產業集團在天通苑投入了1家中央集配廚房、1家街道級殘疾人溫馨家園、3家照護型養老機構、4家養老服務驛站和12家養老助餐服務網點，共21個養老服務項目，累計投入數億元，房屋使用面積2.1萬平方米，打造成以“居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養結合、校企共建”的全鏈條養老服務格局，為天通苑地區全齡老年人提供養老不離家的普惠型、個性化、多元化的養老服務，年服務老年人超過40萬人次。

在服務分層方面，機構構建了覆蓋不同收入群體的階梯式服務體系：

兜底保障型養老照料中心，重點滿足低保低收入和困難家庭，失能、失智和臥床老年人的養老需求，提供24小時優質的生活照料和健康管理服務，讓老年人在家門口享受集中托養服務。清華長庚醫院提供的上門檢查和慰問服務，為特殊群體筑牢保障底線，入住率基本滿員。

普惠性養老服務機構天通大頤養中心，對標中低收入家庭，設置失能失智專區，以普惠價格提供高品質服務，秉承尊重、關懷、理解、真誠、大愛的服務理念，讓入住老年人盡情享受規范專業的照護、豐富多彩的文娛活動，大家庭的溫暖和集體生活的快樂。

天通苑國際養老機構，則對標中高收入人群，引進澳大利亞成熟的養老服務模式和整體設計方案，遵照國際領先的照護理念和管理體系，為入住長者提供生活照料、健康管理、精神干預、綜合保障、文化娛樂、營養膳食六位一體服務。使老年人生活更有品質，生命更有尊嚴。

“社區養老服務驛站是機構嵌入式服務的核心載體。”北京昌平天通苑社區養老負責人胡大柱向記者介紹，通過整合社區為老服務資源，用15個社區養老服務網點，在天通苑構建了200米服務半徑，不出社區卡口，安全便捷，多層次、網格化的養老服務體系，為老年人提供醫養結合、文化娛樂、巡視探訪、康復理療、養老顧問、助潔助浴、適老化改造、老年用品、旅游旅居、法律咨詢、居家照護等服務。

天通養老集配廚房。受訪者供圖

北京順天通養老產業集團于2023年在天通苑建成了昌平區首家中央集配廚房，將養老機構食堂升級改造為中央集配廚房，為社區老年人提供干凈衛生、美味可口的營養套餐。

2024年天通苑集配廚房就服務了7.7萬人次，今年1~6月份，為老年人供餐數量5萬人次，目前每天提供約600人次用餐，隨著助餐點位增加和周六增加了配餐服務，預計今年全年能達到12萬人次。

中央集配廚房為老年人提供普通餐和清真餐兩種營養套餐，目前供餐的時間為周一到周六的中午餐，每餐政府給企業補貼3元；如果是特困人群，再減免5元。

采用“1+2+N”的經營模式，即“1”是指依托中央廚房，根據老年人的需求和訂單來制作餐食；“12”是指將制作好的餐食集中配送到社區的12個養老助餐服務網點，老年人到網點取餐，不方便取餐的老年人志愿者提供上門送餐服務。“N”是指各助餐點不僅提供助餐服務，還根據老年人居家養老的其他需求，對接提供多樣化的養老服務。

北京順天通養老產業集團總經理趙國良表示，機構的核心戰略是“資源整合+專業延伸”，通過機構培養專業護理員和居家照顧人員，將機構護理經驗轉化為居家服務能力，同時對接老年用品、旅游資源、法律服務等外部資源，構建多輪驅動的社區養老服務體系。在運營模式上，以房地產開發為主導，以順天通物業和順天通酒店為兩翼，以順天通養老為主體的戰略整合優勢，政府提供的床位補貼、運營補貼和稅費減免，有效降低了企業運營成本。

二、首開寸草養老服務有限公司：融合式運營的盈利樣本

作為首開集團旗下的專業養老機構，首開寸草養老服務有限公司采用“融合式養老模式”，實現了社會效益與經濟效益的平衡，所有項目均實現盈利，利潤率保持微利水平，為行業可持續運營提供了寶貴經驗。

嵌于幾大社區中的首開寸草養老服務機構。于帥卿/攝

硬件布局上，機構精心設計適老化空間，1~3層為老人居室，頂部打造屋頂花園，前后院設置公共活動區域，1樓為日常室內活動空間，專門配備康復區域，重點服務失能、認知癥等剛需老人，目前接收的50位老人平均年齡達90歲，多來自周邊社區。這種“社區嵌入式機構”布局，既方便老人家屬探視，也便于輻射周邊居家養老服務，周末家屬探視率高，院內活動豐富，形成溫馨的養老氛圍。

在院老人均價每月1萬元~1.5萬元，包含吃住、服務、床位等所有費用，上門服務根據需求設置了豐富的服務項目，既符合服務品質定位，又兼顧市場接受度。

首開寸草養老服務機構的“小動物護理員”。 李葉/攝

“以機構帶驛站”的運營模式有效破解了社區驛站盈利難題。單純依靠居家服務收入不穩定、盈利能力弱，通過機構的服務能力輸出和資源支撐，驛站與機構形成服務聯動，既擴大了服務覆蓋面，又實現了成本分攤。首開寸草養老服務有限公司品牌文化總監李兆鵬表示，這種模式既能通過機構服務穩定收入、培養團隊，又能通過驛站延伸服務觸角，形成“機構+驛站+居家”的服務閉環。

未來規劃中，機構明確了“提質+創新”的發展路徑，計劃根據老人需求擴建場地、引入智能設備，從安全、效率等角度優化服務質量。

現實挑戰：嵌入式服務可持續發展的痛點解析

盡管北京市社區嵌入式養老服務體系已初步建成，較大型的養老機構也探索出各具特色的運營模式，但調研過程中發現，行業仍面臨諸多共性痛點，這些問題既涉及政策設計、資源配置，也關乎市場定位、服務能力，成為制約“一老一小”服務和融合發展的關鍵瓶頸。

一、機構運營成本高

成本壓力是所有調研機構反映的核心問題，具體體現在場地、人力、硬件投入三個方面。

場地成本方面，社區核心區域物業租金高昂，即使政府提供部分設施，前期裝修改造費用仍十分巨大。首開寸草養老服務有限公司雖依托首開集團資源，仍需支付房租、裝修攤銷，每年均是不小開支，且無專項補貼。大部分驛站雖有自有資源支撐，但也表示嵌入式驛站因場地限制，無法提供居住服務，日間照料模式難以形成規模效應。

對此，國家民政部養老服務業專家委員會委員烏丹星博士認為，場地成本問題，從社區居家養老布局之初就存在，當時社會上有一種普遍認知，好的場地應該用于能賺更多錢的其他商業，做養老既不賺錢又麻煩。

“這種狀況延續至今，但隨著兩個趨勢的發展，未來低成本獲取場地的可能性在增加。” 烏丹星表示，第一，整體物業價值在下降，這是由房地產市場下行帶動的；第二，隨著人口老齡化加劇，政府保障房以及一些閑置設施，如廢棄的幼兒園、小學、辦公樓等，會逐漸被騰出并可用于養老。

“這些設施若用于辦公、酒店等其他服務業，可能因缺乏相應客群而難以維持，而老年群體卻在不斷擴大。物業成本下降和其他類型物業的轉型，這兩個因素將使得場地問題未來比現在和過去更容易解決。”烏丹星表示。

人力成本上漲也成為此類機構的“剛性壓力”。一位不愿具名的養老機構人士坦言，“人工工資上漲，收入有天花板，支出無底洞”是行業普遍困境；另一名養老機構人士也擔憂護理員補貼取消會影響收入穩定性，進而導致人員流失。護理員作為養老服務的核心力量，面臨工作強度大、社會認可度低、職業晉升通道窄等問題，薪資水平若無法保障，將影響服務質量。

同時，硬件與安全標準提升，也進一步增加了投入。隨著養老機構消防安全、服務設施等標準不斷提高，機構需持續投入資金進行改造升級，大部分養老機構均面臨硬件環境和消防安全標準提升帶來的額外投入壓力，而收入增長受限于老年人支付能力，形成“投入增、收入穩”的失衡格局。

二、資源配置不均衡

1.地區性資源錯配問題

“城心養老”與“郊區空置”的情況同樣值得關注。李兆鵬向記者介紹，北京五環內養老機構入住率可達90%，而五環外部分機構則面臨冷清局面。北京整體養老機構入住率約50%，60%~70%的床位在五環以外，資源錯配問題嚴重。

“這不僅是北京的特征，也是全國養老機構的共性：人們越來越傾向于‘城心養老’，而非郊外大盤。”烏丹星分析，老年人普遍喜歡在自己熟悉的環境中長期生活。陌生環境會帶來諸多不便。郊外大盤的核心價值在于能為活力健康的老年人構建新的社交圈，提供更豐富的文化生活和更大的空間，但通常面臨醫療、交通等配套不足的問題。理論上，可能存在一代代人“年輕時去郊外、年邁后回城心”的循環，但就目前而言，讓老年人離開熟悉的生活區域始終是一個巨大的挑戰。因此，郊外養老機構的入住率問題可能會長期存在。

2.驛站服務功能有限

目前，多數社區驛站聚焦上門清潔、做飯等基礎服務，專業照護、康復理療、心理疏導等深度服務供給不足，部分驛站雖提供助醫、陪診等服務，但受限于場地和人員，服務深度仍有提升空間。

通州華業東方玫瑰社區養老服務驛站。李葉/攝

對此，烏丹星認為，因為社區空間有限，且主要承接經過需求評估的老人，其作用更多是福利性的社會力量支持平臺。如果以此作為定位，過去規定驛站必須提供“幾助”上門服務的思路是有偏差的。老年人的需求千差萬別，遠非幾項服務所能涵蓋。社區養老服務（拋開有床位的小微機構）不應是一個獨立的商業模式，更應該是一個連接需求與供給的平臺和紐帶，幫助老年人對接資源，并監督服務質量。

3.“一小”服務設施缺失

同時，調研發現，多數機構將重心放在養老服務上，“一小”服務僅處于嘗試階段，未形成體系化供給。天通苑機構雖在驛站設置親子閱讀空間，約50多位孩子參與，但未納入核心業務布局；多數機構和服務驛站則未開展托育相關服務。

對此，專注養老社區運營的水印養老社區中國有限公司CEO汪勇表示，從目前發布的政策和給與的補貼等方面看，政府有決心推進“一老一小”嵌入式服務設施。但據了解，目前還沒有特別成功的市場化運作案例。汪勇認為，嵌入式服務設施能不能可持續發展，運營實體和團隊是不是有服務“一老一小”的專業能力和經驗，到底是公益、普惠還是市場化？都值得深思和關注。

烏丹星則認為，此前，政府主要精力投在“一老”上，并非一開始就同步推進“一老一小”，在社區機構布局和建設上，先解決養老問題，隨著少子化趨勢日益明顯以及托育難等現實問題，“一老一小”才在近一兩年提出。

她坦言，從發展階段看，第一階段集中解決了養老問題。接下來，從社區綜合服務角度，把“一小”納入進來。因此，目前融合不足并非大家或市場認識不到這個問題，而是整體規劃與政府布局的節奏決定的。 “一老一小”剛剛納入社區服務整體板塊，應該說是剛剛起步，所以現階段遇到一些問題，比如設施如何建設、如何適配是正常的，這是發展階段和政策導向所決定的。

三、政策支撐不足，市場培育不成熟

補貼政策的精準性和穩定性有待提升。盡管政府提供床位補貼、運營補貼等支持，但機構普遍反映補貼標準偏低，難以覆蓋成本上漲。從全市范圍看，養老助餐補貼分為基本服務對象5元/天的就餐補貼和運營方3元/天的運營補貼，雖能發揮一定作用，但在食材、人力成本上漲背景下，補貼效能逐漸減弱。

運營主體定位問題，也讓驛站的運營邊界顯得模糊。目前多數社區驛站由盈利性養老機構運營，但驛站的公益屬性與機構的盈利訴求存在天然矛盾。天通苑機構反映，驛站因消防安全和居民投訴無法提供住宿服務，日間照料模式需求有限，難以盈利；首開寸草養老服務有限公司的驛站也依靠機構的盈利維持運營。

對此，烏丹星表示，驛站本身就是政府規劃出來的產物，其最初定位就是一個由公共財政全力支持、整合社工與志愿者的服務平臺，讓盈利性的養老機構去承接運營，這從出發點就存在偏差。

她認為，社區需要一個平臺，但應該是一個公益性的綜合服務平臺，里面主要是政府財政支持的社工和志愿者；養老機構是服務的“供應商”和“參與者”，而不是這個福利性平臺的“運營支撐者”。讓養老機構去運營一個幾乎沒有盈利點的碎片化服務平臺，邏輯上就行不通。如果只是為了提供上門服務，養老機構完全可以從本部直接派員上門，無需額外建設一個實體驛站。

破局之道：專家視角下的優化路徑與未來展望

針對調研發現的痛點，中國房地產報調研小組結合專家訪談、國內先進經驗，從定位調整、模式創新、政策完善等角度，提出以下幾點建議：

一、精準定位社區服務平臺屬性

烏丹星認為，破解嵌入式服務困境的核心在于明確社區服務載體屬性定位。她建議，將“驛站”這個概念轉化為“社區綜合服務平臺”，平臺不應只針對老年人，而應面向整個社區的“一老一小一殘”乃至所有有需求的居民。它是一個公益性的咨詢和對接平臺，由財政支持，依靠社工和志愿者以最低成本運作。居民可以來這里求助，平臺幫助其對接專業的養老機構、醫療機構、康復機構等服務資源。

運營主體方面，該平臺應由政府財政保障，依托社工和志愿者以最低成本運作；養老、托育、醫療機構等作為專業服務供應商參與，而非承擔平臺運營成本。養老機構作為專業的服務提供商參與其中，而不是去承擔這個平臺本身的運營成本。這樣就從“只為老人設驛站并讓企業運營”的思路，轉變為一個“財政支持、服務整個社區的公益性綜合平臺”，從根本上理順了角色和關系。

對于社區嵌入式小微機構，烏丹星提出“適度規模+精準服務”定位方向：社區嵌入式的小微機構其實是居民最歡迎的類型，因為它符合“一碗湯距離”的便利原則，其推廣的核心障礙在于價格和服務兩點；規模要適度，床位數過少（如低于30張）很難通過收費覆蓋成本，實現可持續運營，一般認為，30~50張床位是維持微利的基礎。服務要扎實，社區小微機構主要服務剛需老人（高齡、失能失智），必須把服務做精、做滿意，形成口碑。在一個有限的社區范圍內，好的服務和適中的價格會通過“老帶新”迅速填滿床位。

二、模式創新：構建多元協同服務體系

在服務模式上，應構建“政府+機構+社區+家庭”的多元協同體系。政府層面，需發揮規劃引導和資源供給作用，將閑置設施轉型為社區服務平臺，如廢棄的幼兒園、小學、辦公樓等，既降低場地成本，又實現資源再利用。

烏丹星坦言，隨著房地產市場調整，物業價值下降，閑置設施轉型養老服務的可行性持續提升，政府應主動牽頭推進設施改造與供給。這也與她提到的場地成本優化路徑相契合。

機構層面，應聚焦專業服務能力提升，形成差異化發展格局：養老機構可深耕居家照護、失能失智照護等核心業務（如天通苑機構的醫養融合模式、首開寸草的康復服務），通過專業化提升服務附加值；托育機構應強化科學育兒、早期教育等服務，與養老服務形成互補。

對此，汪勇提出了“專業化分工”思路。他認為，“一老一小”服務是兩個專業能力，應具備不同的專業經驗。因此，團隊的磨合尤為重要。

從調研來看，“一老一小”融合是發展階段演進的必然結果，當前處于“一老”基礎扎實后納入“一小”的過渡階段，未來需在社區綜合服務平臺統籌下，逐步整合場地與活動資源，實現從各自專業到協同服務的升級。

實際上，天通苑機構的親子閱讀空間、首開寸草養老服務有限公司的社區輻射能力，都為“一老一小”融合提供了基礎，未來可通過社區綜合服務平臺，統籌開展親子活動、隔代教育等融合服務，實現資源共享。

三、政策完善：筑牢可持續發展保障網

政策支持需從“普惠性補貼”轉向“精準化賦能”，重點解決成本、人才、支付三大核心問題。在成本控制方面，除延續現有床位補貼、運營補貼外，應增設裝修改造補貼、場地租賃補貼，對利用閑置設施開展服務的機構給予額外獎勵。

人才保障是服務質量的關鍵，需構建“培養+激勵+留存”的全鏈條體系，政府可加大對養老、托育專業人才的培養投入，支持校企合作。例如天通苑機構與首都醫科大學的合作模式就值得推廣復制。同時，建立護理員崗位補貼、職稱晉升等激勵機制。

支付保障體系建設同樣重要，長期護理保險或可擴大推廣地區。所謂長護險，指的是通過社會互助共濟的方式，為因年老、疾病、傷殘等原因導致長期失能的參保人，提供護理服務費用保障，或直接提供必要的護理服務。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確，推行長期護理保險，健全失能失智老年人的照護體系，擴大康復護理和安寧療護的服務供給。

根據報道，北京市石景山區試點5年來，每年參保長護險人數超過42萬人，累計保障6233人，提供機構護理、居家上門護理等3種服務類型，32個護理項目覆蓋基本照護需求，每月近3000元的待遇保障，切實減輕了重度失能家庭的照護及經濟壓力。該區還向家庭成員提供護理知識培訓，讓失能人員得到專業照護的同時，家屬也能獲得“照護喘息”。

調研中，機構人士普遍期待長護險全市落地，稱這一政策既能減輕老年人支付負擔，又能穩定機構收入預期。

四、未來展望：從“基礎保障”到“品質服務”

展望未來，中國房地產報調研小組認為，政府、機構、社區、家庭協同發力，將推動嵌入式服務從“有沒有”向“好不好”“精不精”轉變，讓“一碗湯距離”的民生服務更有溫度、更具品質。

“一老一小”牽動萬家心，社區嵌入式服務設施是破解民生痛點的關鍵載體。北京市近10年的建設實踐，已奠定堅實基礎；養老機構的創新探索，為行業發展提供了寶貴經驗，面對成本、供需、政策等多重挑戰，唯有明確定位、創新模式、精準施策，才能實現“普及化、優質化、普惠化”發展目標，讓老年人安享晚年、兒童健康成長，讓社區真正成為民生幸福的“溫暖港灣”。