十二月中旬,西方國家正忙著過節(jié),美國總統(tǒng)特朗普卻突然搶了頭條,他對外放話說俄烏戰(zhàn)爭很快就能結(jié)束,協(xié)議已經(jīng)談到最后一步,這話一出外界立刻炸鍋。
畢竟他一直強調(diào)自己“最會談交易”,這次更是擺出一副志在必得的姿態(tài),美烏還有英法德等國家的代表,正在柏林密集磋商所謂的最終方案,一時間不少人真以為戰(zhàn)事快要停了。
但等這份被反復包裝的方案內(nèi)容逐漸傳出來,俄羅斯方面的反應卻完全不是松一口氣,而是強烈不滿,方案里的條款不僅沒有緩和矛盾,反而處處埋雷。
也正是在這一刻,特朗普精心塑造的“交易型調(diào)停者”形象徹底站不住腳,問題的關(guān)鍵并不在領(lǐng)土歸屬,也不完全在澤連斯基是否點頭,而是在協(xié)議里設計的一套新機制。
在此之前,國際社會一直把焦點放在“烏克蘭是否加入北約”上,在新方案中烏方表面上作出讓步,承諾不正式加入北約,看起來像是給了俄羅斯一個交代。
但歐洲國家同時提出了一個替代安排,繞開北約的名義限制,在烏克蘭境內(nèi)建立一套新的安全合作體系,名稱叫“意愿聯(lián)軍”。
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如果把這支力量當成普通維和部隊,那就完全看錯了,它并不是為了停火善后而設立,而是英、法、德主導推出的一套全新軍事安排。
這三個國家牽頭,又拉上意大利、波蘭以及近年立場明顯轉(zhuǎn)向的芬蘭等國,最終拼出一個至少由11個國家組成的聯(lián)合體,名義上不叫北約,但在運作方式和責任綁定上,與北約核心機制幾乎一致。
協(xié)議里寫得很清楚:一旦烏克蘭再次遭到攻擊,這11個國家將視同自身安全受到威脅,需要采取集體軍事行動。
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形式上繞開了北約的名號,實際效果卻等同于給予烏克蘭一種“準成員”待遇,而且安全承諾來自的,正是俄羅斯長期警惕的那批歐洲國家,這種安排對莫斯科而言,很難被理解為讓步,更談不上安全保障。
他們介入的范圍不僅限于地面,還包括領(lǐng)空和沿海安全,也就是說戰(zhàn)爭剛停,歐洲多國軍隊就將長期部署在俄羅斯周邊的重要方向,這種局面在戰(zhàn)略上幾乎不可能被俄方接受。
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這支軍隊由西方國家協(xié)助訓練、裝備和體系建設,放在當前歐洲國家中,這樣的規(guī)模已經(jīng)屬于極端水平,即便是在沖突高峰期,參戰(zhàn)雙方的正規(guī)軍人數(shù)也大致在這一數(shù)量級。
在停火背景下維持如此規(guī)模的軍事力量,很難用內(nèi)部安全或日常防務來解釋。
正因如此,整套方案在俄羅斯決策層看來,不像是緩和沖突的安排,更像是在戰(zhàn)爭結(jié)束后繼續(xù)固化對抗格局,這也是該方案從一開始就難以獲得莫斯科認可的根本原因。
從擴軍規(guī)模就能看清這份協(xié)議的真實意圖,提出建立一支80萬人的常備軍,并不是為了防御穩(wěn)定,而是要把烏克蘭長期固定為高度軍事化區(qū)域。
這樣的規(guī)模已經(jīng)遠遠超出正常國家在和平狀態(tài)下的安全需要,更像是為持續(xù)對抗提前準備的人力儲備,更值得警惕的是這支部隊的部署方式。
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規(guī)劃中并未限定其只在烏克蘭境內(nèi)防守,而是預留了向周邊方向分散部署的空間,包括波羅的海方向,以及靠近俄芬邊境的區(qū)域。
如果把這一點和前面提到的“意愿聯(lián)軍”常駐機制放在一起看,就會發(fā)現(xiàn)這套設計并沒有緩解俄羅斯的安全壓力,反而是在其周邊形成了長期、制度化的軍事擠壓。
正因為如此,這份協(xié)議一公開就連一向持溫和態(tài)度的分析人士也難以認同,它解決的不是當前沖突,而是在制度層面為下一輪長期對峙設定框架,所謂停火更像是換一種方式延續(xù)沖突。
但緊接著,他明確表示,美國可以繼續(xù)向駐烏的歐洲部隊出售武器裝備,這樣一來美軍避免了直接參戰(zhàn)的風險,卻讓軍工企業(yè)獲得穩(wěn)定訂單,責任與收益被徹底分開。
歐洲方面同樣在算自己的賬,歐盟一邊承諾加快烏克蘭入盟進程,一邊表態(tài)要承擔戰(zhàn)后重建責任,但現(xiàn)實是財政空間有限,于是他們把目光投向被凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)。
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歐盟的設想是以這筆約2100億歐元的資產(chǎn)作為抵押,在國際金融市場融資,用于烏克蘭的基礎設施和軍費開支,在俄羅斯看來,這種做法性質(zhì)非常清楚:動用本國資產(chǎn),去支持一個被用來牽制自身的軍事體系。
這既不是中立的重建安排,也談不上公平協(xié)商,而是一種帶有明顯政治目的的資源再分配,正因如此,這份協(xié)議從一開始,就注定難以被視為真正的和平方案。
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